徐伟新深圳 深圳市桃源居社区党建创新调研报告
深圳市桃源居社区作为全国知名的“品牌社区”、和谐社区,其有声有色的党建工作成为和谐社区建设的关键环节。深入剖析和全面总结桃源居社区党建的实践经验,对于我们党创新社会管理途径及群众工作方式方法,构建社会主义和谐社会,具有重大理论与现实意义。
深圳桃源居社区党建创新的内涵
桃源居社区探索建立的服务型善治模式的关键环节,就是桃源社区的党建工作。社区党组织立足于“引导、求变、监督、整合、服务、融合”的基本思路,适应新形势新要求,不断改革创新,团结带领社区各个组织和广大居民,真正成为城市基层社会的领导核心,使桃源社区成为著名品牌社区。其党建创新的基本内涵是:
(一)以吸收社会组织参与为社区党建的重要载体。在社区建设中,党组织和党员是重要力量,但不是唯一力量。经济社会不断发展所产生的新社会组织,大量存在于社区之中。如何引导、吸收这些组织投身到社区建设中来,而不是成为消极因素,是社区党组织面临的现实问题。
桃源居社区党组织,改变了仅仅依靠党员抓党建的传统思路,积极培育和支持各种社会组织的发展,并将其培养成为党建工作的重要力量,成为党联系社区居民的桥梁和纽带。
(二)以落实企业家责任为社区党建的活力。在桃源居社区,企业家深深懂得并自觉践行着这样一条准则:社区建设要在党的领导下,实现“政府修渠、企业放水、百姓行舟”的分工协作格局。所谓“政府修渠”,是指政府制定政策框架和提供基本的公共服务设施;所谓“企业放水”,并不简单等同于企业提供资金,而是指企业对社区建设负责任的支持。
(三)以提高制度化水平为社区党建的保障。把经过实践检验的好做法上升为制度,用制度化力量推进社区党建,才能保障产生好效果。经过多年实践探索,桃源居社区党建形成了涵盖广泛、程序科学的工作机制、制度措施。
六方会议(社区党委、社区工作站、社区居委会、社区公益事业发展中心、社区物业公司、社区业主委员会),是桃源居社区处理重大和日常事务的协调机制。社区党委定期召集六方召开会议,就近期情况和重点问题进行专门研究,各方可自由发表意见和建议,依据问题的性质、内容由相关方单独或协作处理,设定处理时限、标准,进行跟踪督查,保证件件有回音、件件有结果。
(四)以整合社区资源为区域化党建的基础。在今天复杂多变的社会生活中,桃源居社区党组织善于整合社区各种资源与力量,依靠党组织自身的执行力和先进性、影响力和号召力、公信力和监督力,将其作为撬动其他组织和个人参与社区建设、提供社区服务的有力杠杆,不断提高工作的前瞻性和预见性,将整个社区资源融汇到区域化党建格局中来,为社区发展做贡献,实现“合作互利共赢”。
(五)以发挥“两个作用”(党组织和党员)为社区党建的抓手。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,而这个战斗力要靠党组织与党员作用的发挥来实现。桃源居社区党委提出各党支部要做到“三个有”——“到处都有党的声音,到处都有党的关怀,到处都有党的温暖”。共产党员是社会先进分子组成的群体,在社区工作和生活的党员,就要成为社区建设的主力军。
(六)以抵制社会歪风、维护社会稳定为社区党建的使命。社区作为人们生活共同体,不但要提供良好的物质生活环境,同时要净化居民的精神文化环境。深圳本身就是开放城市,桃源居社区又是开放空间,对外来人员的限制难以尽善尽美。因此,抵制社会不良风气,反对邪教、打击传销、扫除黄赌毒,就成为桃源居社区不得不面对和解决的现实问题。
(七)以提供社区福利为社区党建的根本。桃源居社区福利的成果不仅体现在奖项上,更多的是体现在社区居民实实在在的利益实现上。桃源居社区福利有三个层次:其一,维护社区居民的基本权利和身体健康;其二,老人、孩子、居家妇女等特定群体的特殊福利;其三,针对义工、社工的福利。
这样,社区党组织以全体社区居民福利为自身行动指南,涵盖全社区的福利体系,向全体居民提供优质服务,真正将社区党建落脚在了社区居民利益的实现上。
深圳桃源居社区党建创新的特点
适应性创新。桃源居社区经历不平凡的发展历程,每一个进步的取得都来之不易,都是社区党组织和社区社会组织、广大居民适应新情况、携手应对风险与挑战的结果。特别是在社区建设中,没有现成经验可学,只能依靠自身探索,边做边学,在成功中积累经验,在挫折中总结教训,桃源社区党建经受各种考验而愈挫弥坚。
主动性创新。党的先进性是具体的、历史的,应当在党组织和党员推动工作的过程中体现出来。只有坚持与时俱进,积极有所作为,敏锐洞察客观实际的变化并及早化解潜在风险,才能走在时代前列,团结带领群众不断前进。桃源居社区党组织面对社区复杂多变的实际情况,提早分析,预先谋划,不坐等小问题演化成大问题,充分体现了党组织的领导核心作用。
系统性创新。整合社区资源,构建区域化党建新格局,是社区党建系统性的必然要求。桃源居社区党建的一个亮点,就是将社区各主要工作,纳入社区党建的大背景、大环境中来,依靠集体力量解决共同面对的问题。
继承性创新。创新不等于抛弃过去、另起炉灶。桃源居社区党组织对此有深刻的认识,虽然身处改革开放最前沿,仍以党的优良传统和作风教育和武装自己,保持英雄本色。养狗伤人、高空坠物、门前占道,都是社区管理中十分棘手的问题。桃源居社区坚持柔性执法,老年党员戴红袖标、亮明身份,展示共产党员亲民为民的本色,取得了明显成效。
深圳桃源居社区党建创新的启示
党的十六大指出,实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。总结和梳理桃源居社区党建的丰富生动实践,从理论上归纳其精髓、要义,对于推进全国社区党建具有样本和示范意义。
(一)开创了党的群众工作新理念。建设和谐社区,要以理念来引领。党在社区开展群众工作,已经不再是仅仅由党员直接面对群众,解决群众的问题,而是要依靠和动员广大政工(党政部门从事群众工作的人员)、社工(社区服务群众的专业组织和个人)和义工(志愿服务的组织和个人)携起手来,共同服务群众。
通过党组织引导政工、政工带社工、社工带义工、义工面对群众,形成做群众工作“五轮驱动、三工传动”的合力。纵观桃源居社区党建的发展历程,就是不断加强和改善党的领导、不断发展壮大“五轮”力量、不断完善“三工”结构、不断满足居民群众需求的过程。
(二)党组织要积极参与投资社会资本,构建和谐社区。
投资和积累社会资本的主体是谁呢?从桃源居社区来看,社区党组织能够发挥独特优势,这是桃源社区党建的一大亮点。第一,党组织本身具有强大的社会整合能力,社区内各种资源分散不均,需要能够覆盖全社区的力量加以整合,党组织具有明显优势;第二,党组织始终存在于社区之中,在积累社会资本上更有连续性,社会组织和个人则不能做到从一而终;第三,社会资本缺乏导致社区各种问题出现,为此将消耗大量治理成本,因此党组织作为社区领导核心,应当争取用小的代价换得大的收效,用较少的社会资本投资解决隐患问题。
(三)寻找发挥“两个作用”新载体。从桃源居社区的经验看,各社会组织都具有专业性、服务性的特点,对于居民具有较强的吸引力。党组织通过积极引导各个社会组织,形成服务合力,使居民在社区内解决了大部分问题,降低了党的执政成本,增强了服务群众的实效。
桃源社区党组织将社会组织负责人培养成党员,把党员培养成为社会组织负责人,引导党员参加各社会组织,并成为骨干力量,真正使党员发挥作用有了直接的渠道。双向培养、双向进入,降低了党对社会组织的管理成本,在社会组织贯彻了党的路线方针政策,实现了党组织和党员作用的充分发挥。
(四)党的组织设置与活动方式要主动求变。社区党组织作为党的基层组织和社区领导核心,应当主动适应新情况新形势的变化,以“自变”应“因变”。在组织设置上,桃源居社区党委立足实际,社区党委、社区工作站和社区居委会三方合署办公,社区党委书记同时是工作站站长和居委会主任。这样的设置,有利于在最短时间内整合和调动整个社区的力量和资源,集中力量解决现实问题。
综上所述,桃源社区党建的发展历史和成功经验充分表明,加强和改进社区党的建设、加强社会管理和创新,就要实现好维护好发展好社区最广大居民的根本利益,积极回应和解决好居民的服务需求,不断提高居民满意度,紧密联系各个社会组织,紧紧依靠广大社区居民,把党的工作有效融入社区建设之中,转化为构建幸福社区、和谐社会的汩汩清泉,滋润千万个桃源居社区共同成长。
桃源居:社区基层党建与社会管理创新的实践者 ——与会部分领导和专家发言摘要(按发言顺序排列)
桃源居这一“标本”具有现实而深远的意义
中央党校教育长 徐伟新:今天结题的这两份调研报告视角不同、主题不同,但它们都印证了一个结论:桃源居社区找到了一条把原来一盘散沙的居住区改造为管理有序的社会生活共同体的新路径。这条路径的核心就是在党委和政府的领导下,有序发展民间组织,积累公益资产和公益资本,培育公益人才,形成社区建设多元主体,从群众最关心最直接最现实的利益出发,同时又充分考虑到社区共同体的长远利益和根本利益,上下互动,各方参与,通过不断的创新和完善各项规章制度,达到社区建设的目标。
深圳桃源居社区的基层党建创新和社区管理创新,虽然只是一个社区的经验,但是经过这么多年的实践检验,证明是符合中国国情并获得广大社区群众拥护的,这就使得我们对这一案例的研究分析有了深远而现实的意义。
党的“十六大”提出,要把社区建设成管理友善、文明祥和的社会生活共同体。中国正在经历前所未有的社会变革、社会转型和社会变迁,在这一场深刻的社会变革中,一方面是传统社区要面临新的调整,另一方面像桃源居社区这样的随着工业化、城市化、市场化出现的新的社区不断涌现。
如果说对传统社区我们原有的组织形态管理办法还能起作用的话,对这些新社区的管理我们的经验还很不够。如何让这些来自不同地方不同职业有着不同背景的个人和家庭能融合共生成一个新的社会生活共同体,显然我们还要做很多的工作和探索。
在此,我希望课题组和有关的领导专家更深入地去了解研究总结桃源居社区的成功经验,也希望全国更多的社区能够从自身实际出发,借鉴桃源居社区的经验,实现像桃源居社区这样的和谐善治。再过几天,我们就将迎来党的九十华诞,让我们把桃源居社区的经验,把这次调研结题会,作为献给党的生日的一份贺礼。
社区党建与社会组织实现了良性互动
中央党校党建教研部教授、博士生导师 张晓燕:桃源居社区党建体现了基层党组织对城市社区的内在规律性的准确把握,他们主动改变了传统的领导方式,采取融入、服务、支持、引导桃源居社区探索建立服务型善治模式,重新设置党组织和社会组织之间的关系,党建工作和群众之间的关系,使桃源居社区党建工作拥有社会载体,实现社区党建与社会组织的良性互动。我觉得这是它最有意义、最有价值的一个创新。
桃源居社区党建创新还体现在善于整合社会资源,实现社会组织、社会资源功能为招商条件之一,这实际上就体现了基层党建工作通过整合社会资源来为社区居民服务。
全国知名专家学者深入研讨桃源居党建与社会管理创新经验
社区基层党建与社会管理创新深圳桃源居社区管理和服务模式课题结题会议现场。
自1991年民政部正式提出开展“社区建设”的思路至今,全国城市社区建设经过了20年的探索历程。深圳桃源居社区于1992年开始开发建设,见证了深圳社区建设的艰辛历程。为贯彻胡锦涛总书记关于加强和创新社会管理的讲话精神,深化我国城市社区建设的理论研究,中共中央党校报刊社和北京大学中国政府创新研究中心近期分别开展了“深圳桃源居社区党建创新调研”、“深圳桃源居社区管理和服务模式创新调研”两个课题。
6月26日,两个课题组同时在中共中央党校召开结题会,来自中央党校、中宣部、民政部、新华社、中央编译局、国家行政学院、北京大学等部门的领导、专家,天津、重庆、深圳市相关部门的领导,中央和地方媒体的记者,桃源居社区代表,共百余人出席了会议。
会议由中央党校报刊社社长兼总编辑肖勤福主持。会上,中央党校报刊社和北京大学中国政府创新研究中心分别就“深圳桃源居社区党建创新调研”、“深圳桃源居社区管理和服务模式创新调研”两个课题的调研成果进行了介绍。
中共中央党校、中宣部、民政部、新华社、中央编译局、北京大学等单位的领导参加了会议并对课题成果进行评论和讲话。与会的领导、专家和学者高度评价了这两个调研报告,认为这两个报告分别总结了桃源居社区党的建设和社区管理与服务方面创新的经验启示,有理论意义,也有实践价值。
会议充分肯定了深圳桃源居社区在基层党建创新和社会管理创新方面所取得的成功经验,认为这些经验的取得,是在各级党委和政府的领导与指导下,在企业、社会组织以及社区居民的协同参与下,一以贯之地密切关注民生,以改革的态度和不断探索创新的精神,去解决和谐社区建设中遇到的困难和问题,在充分尊重社区群众自主权利的基础上,朝着构建一个和谐的社会生活共同体目标努力的结果,这些经验将为其他地区探索社区管理和建设的新模式提供参考和借鉴,值得推广。
深圳桃源居社区从1992年开始开发建设至今,历经近20年的探索与创新,从整片开发到大盘建设,从安居到康居,从当初的一个公共服务供给严重不足,发展到社区居民在文化教育、娱乐健身、卫生保健、养老、环保等方面的公共需求得到较好满足,社区成为居民包括非户籍居民幸福生活的乐园,创造了社区公益组织全覆盖,慈善无死角的“服务型善治模式”。
在不同时期,深圳桃源居社区在各级政府的引导下,都走在了中国社区建设和创新的最前列。
“桃源居模式”主要是通过创建社区资本,发展社区公益组织,完善社区服务,培育社区福利,使政府的公共服务、社会组织的公益服务与企业的商业服务融为一体,构建了完善的社区服务体系,从而形成了社区党委、社区居委会、社区工作站、业主委员会、社区公益中心、物业公司——“六位一体”共建共享机制。
桃源居社区以公建设施为基础,以商业为龙头,以文化为内涵,以教育为特色,以环境为依托,构建了社区组织与管理体系、社区福利体系、社区文化体系、社区教育体系、社区公共服务体系,形成了“党的领导、政府管理、企业投资、居民共建”的桃源居社区治理模式,为中国城市社区建设和管理进行了大胆探索和有益尝试。
“桃源居模式”也因此而得到与会各方的高度认可,在社区基层党的建设领域、社区建设领域、社会治理领域、社会管理创新领域、社会组织创新领域,这一模式都具有重要的制度意义。
这些成绩的取得,在于桃源居社区不断创新社区基层党的建设和社会管理的理念、方法和体制,是对“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局的生动诠释。
会上,桃源居社区公益事业发展基金会创始人、常务副理事长李爱君作了发言,介绍了桃源居社区的发展经验。与会的民政部领导和专家学者也都对桃源居社区的基层党建创新、社区管理和服务模式创新给予了高度评价。
