承德市委常委吴清海 优化发展环境凝聚新的共识——访承德发改委主任吴清海

优化发展环境凝聚新的共识——访承德发改委主任吴清海

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优化发展环境 凝聚新的共识

——— 访承德市发展和改革委员会主任吴清海

河北新闻网讯(河北日报记者高振发)记者:近年来,承德市委、市政府领导高度重视改善和优化发展环境,出台了一系列政策措施,总的看,承德发展环境明显改善。但与先进地区相比,与省委对承德市提出的“特色鲜明、后来居上”的要求相比,发展环境还存在哪些问题和差距?

吴清海:承德市区位优势独特、文化底蕴厚重、资源禀赋优越,但在全省综合排位却长期居后,其根本原因在于“软环境不优,硬环境不硬;软环境有短板,硬环境有缺口”。突出表现在以下方面:

思想解放程度不够。缺乏全局观念、大局意识和主人翁精神,缺乏换位思考,没有立志创业的“闯劲”;缺乏敢于担当、开放包容、沟通合作的观念,服务意识差,人为地抬高市场准入门槛;缺乏适应新形势、实现新跨越的勇气,习惯用思想上的“误区”,机制上的“禁区”束缚自己;缺乏以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量的开放意识,不能冲破“稳”的心态。

城市带动能力不强。近几年,承德虽然坚持实施“大中疏”战略,取得了一定成效,但新城区配套设施不齐全、城市服务不完善、产业承载能力弱,老城区的居住、教育、医疗、购物等功能还没有“疏”出来,交通拥堵问题日益严重。不仅大大消减了城市带动能力,也严重制约着国际旅游城市建设。

基础设施发展滞后。目前,全市已建成高速公路365公里,公路网密度仅占全省平均值的40%;既有的铁路设备老化,线路等级低,亟待扩能改造;机场建设刚刚起步;农村公路等级低、质量差。

主导产业结构单一。一是资源依赖性强,粗放发展格局未改;二是产业链条性差,产品协同配套不足;三是园区聚集性弱,项目集约发展不够,“弄来项目凑园区、有了园区凑项目”的现象十分明显。

政务环境效能偏低。一是审批事项和环节依然较多;二是政策创新不足、执行不力;三是行政效能低,突出表现在作风“冷、硬、横”,只说不能办,不说怎么办,困难的事推着不想办,合理的事拖着不肯办,对自身没利的事卡着不愿办,要了好处胡乱办。

记者:强力推进发展环境建设,努力打造全省乃至全国最适合资本落地成长、最适合创业发展的发展环境,为承德经济社会平稳较快发展提供坚强保障,你有哪些方法和建议?

吴清海:我们一定要以敢于担当、勇于作为、时不我待、只争朝夕的责任感、危机感和紧迫感,“突出主题,强化措施,破解难题,促进发展”。

突出主题,凝聚发展新共识。建议在全市开展以“解放思想、转变观念、优化环境、促进发展”为主题的大讨论,努力营造“人人都是环境、事事关系环境、处处维护环境”的浓厚氛围。通过大讨论,树起“方向标”,使亲商安商富商成为全社会特别是领导干部的自觉行动。

绘好“路线图”,对照最优标准聚焦问题、找准症结,制定行动方案,明确时间节点,强化奖惩措施。吹响“集结号”,逐级逐层分解落实责任,做到可抓可控可考核,真正形成人人肩上有责任、齐心协力抓环境的合力。

强化措施,打造发展新环境。在软环境建设上选择切入点,集中攻坚,力求尽早见到实效。减少审批事项和审批环节,下大力取消政府不该管、市场可调节的审批事项,坚决杜绝各种形减实留的“数字游戏”;下大力解决部门间审批条件互为前置、擅自增加审批环节等难题,坚决杜绝事项减少、环节增多的怪象。

提高行政效率、提升服务质量。严格落实首办负责制、一次告知制、限期办结制;明确政府与企业的责任界限,对由政府负责的要全程代办,对重大支撑项目实行一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的工作机制,为企业和项目业主提供全方位、“保姆式”服务。

实施政策创新工程。不折不扣执行政策,对重大规划和重要政策要有配套实施细则,便于操作落实;加大跟踪督察力度,解决好“制定政策定得硬、执行政策抓得软”问题。敢于突破进行试点。对市委、市政府确定的“5 2”现代产业体系、“一体两翼”聚集区建设和钒钛产业发展等发展重点,在行政管理体制、财政金融、土地资金等方面,进行政策创新试点,力求探索出在全省乃至全国有突破性的改革经验。

实施筑巢引凤工程。要“育得好”。以建设国家重点学科和重点实验室为载体,围绕产业园区、重大项目需求,鼓励职业院校与企业建立合作联盟,实行“订单式”培养和“零距离”对接。要“引得来”。以重大科研、科技合作、项目建设为载体,把引项目、引资金、引技术与引人才结合起来,引进一批“飞行博士”、“候鸟专家”。

破解难题,构筑区域新优势。强化现代产业支撑。围绕“5 2”现代产业体系建设,突出四个重点,打好“组合拳”。一是强化项目建设,推进一批重大产业项目开工建设。二是开展企业对接,全面深化与央企、京企、省企等战略合作关系,推进一批优势产业、高端项目落户承德。

三是园区拓展,大力推进3个市级产业聚集区建设。四是资本运作,本着政府主导、多元资本、市场运作、优势互补的原则以及资源-资产-资本-资金的运作方式,加快组建矿产、交通、水务、林业、旅游五大投融资集团;强化基础设施支撑,加快完善“一环九射”高速路网、“一环八射”的地方铁路网,推进机场建设。

抢抓机遇,实现发展新突破。紧紧抓住国家新一轮宏观政策调整的重大机遇,努力做到“一推进三同时”,即加快推进一批已经上报项目,同时提前启动一批“十二五”规划项目,同时适应政策调整新谋划推进一批重大基础设施和产业发展项目,同时积极争取一批获得国家和省资金支持的项目,确保实现“保投资、稳增长”的目标。