西部经济研究会李硕 西部发展循环经济的对策研究

摘 要:走可持续发展之路是解决西部大开发中经济发展与生态环境两者兼顾的主体思路。本文对循环经济在西部发展中存在的问题进行了探讨,并就西部发展循环经济提出了一些相应对策。

关键词:西部大开发;循环经济;组织管理

西部大开发就是要在经济发展的同时,进行生态环境的治理恢复和建设。西部经济发展的重要动力是工业化的发展,走可持续发展道路是解决经济发展与生态环境二者兼顾的重要思路。“清洁生产,循环经济”已成为当今世界发展经济、保护环境的新趋势,目前,一些发达国家和地区正在积极建设的循环经济则为西部经济的发展提供了思路。 1 我国在循环经济发展中存在的主要问题

1.1 政府主导作用不强

政府对循环经济运行的制度环境一般采用行政手段来制定,但立法手段采用的还比较少,而行政手段的影响范围和持续效果远比不上立法手段,西部地区政府的主导作用显得更是欠缺,政府的作用几乎未发挥。

1.2 企业动力不足

循环经济的发展需要更加雄厚的资金和技术支撑,企业一方面受观念的影响,在资金上投入较少,环境管理力度小,另一方面由于本身技术上的缺乏,导致企业目前在开展清洁生产方面还存在着难度。

1.3 公民参与程度低

由于目前我国对循环经济的宣传和教育还很不到位,再加上我国公民的文化素质普遍较低,所以在公民心里还没有循环经济的意识,参与行为远远滞后。这就需要政府加强在这方面的宣传教育,使他们既要认识到经济、环境协调发展的重要性,又要增强他们对发展经济、保护环境的责任感,鼓励公民积极参与发展循环经济。

1.4 科技支持不足

无论是来自需求企业自身研发机构的科技,还是政府提供的清洁生产技术仍不能满足循环经济发展的需要。循环经济中倡导的清洁生产主要是要削减原材料、提高资源能源的利用率、改良产品设计、回收利用和处理废弃物,这些都需要科技的支撑。

2 循环经济在西部发展的优势与障碍分析

2.1 发展循环经济的优势

目前,西部大开发的政策为西部地区发展循环经济提供了历史机遇,国家高度重视西部地区的经济发展,出台的《清洁生产促进法》和原有的环境管理制度为西部地区发展循环经济提供了制度保障。以循环理念指导企业的改革,才能使西部地区企业参与国际竞争,保证其活力。国内外的发展经验以及现有的国家清洁生产技术研究等都可以为西部循环经济的发展提供技术基础。

2.2 发展循环经济的障碍

2.2.1 理念上的障碍

“重经济,轻环境”的观念根深蒂固,政府、企业或公众对清洁生产、循环经济的认识,无论是深度或广度都还跟不上可持续发展的要求。因此,要从思想理念上把循环经济上升到生态经济的高度和深度来认识。

2.2.2 体制上的障碍

大力发展循环经济,关键是制度创新,主要包括建立健全循环经济法律制度、明晰自然资源和环境容量资源产权制度、完善现有经济制度等。现有的制度框架中存在着影响循环经济发展的制度障碍,如法律制度存在缺陷、产权制度不明晰、经济制度不完善等。

2.2.3 技术上的障碍

由于西部企业的科技研发能力相对较弱,与科研单位的合作程度低,国家对西部的技术支持也不足,导致循环经济的发展仍无法展开。

2.2.4 组织管理上的障碍

西部循环经济体系的建立既要借助政府对环境的管理,也要依赖于企业内部环境的管理,但目前政府环境管理的权力过于分散,企业内部环境管理的还很缺失,这些都不利于西部循环经济体系的建立。

3 西部地区发展循环经济的具体思路与对策

3.1 具体思路

通过发挥政府的职能作用来构筑循环经济发展的制度环境。要加强法制建设,制定环境经济政策,并加大资金的投入力度。

通过企业内部的改革来奠定循环经济发展的基础。要加快实施清洁生产,促进工业生态群落的耦合,开展环境会计与环境审计工作。

通过技术创新,保障循环经济的的实现。要加大科技开发力度,积极开展资源节约和环保技术的研发,加快科技成果的转化。

培养环保意识,提倡企业与公众的积极参与。通过环境教育来促进公众参与。政府和企业都要充分利用我国东部已经借助循环理念获得显著经济效益和生态效益的企业进行宣传。

3.2 西部发展循环经济的对策

3.2.1 建立健全合理的环境保护体制与机制

发展循环经济需要经济综合部门和资源环境部门各自职能的定位,政府部门要制定相应的法律法规,充分发挥法律规范的作用,加快法制建设,完善环保管理的法规体系,严格界定政府、公务员、企业、和公众在环境保护中的义务与权利,保证循环经济建设中各主体的收益最大化。