抚州市吴伟柱简历 抚州廉政网――吴伟柱在全市“规范三公消费”专项行动推进会上的讲话
在全市“规范三公消费”专项行动推进会上的讲话
(根据录音整理,未经本人审阅,2012年6月6日)
同志们:
开展“规范三公消费”专项行动,是全市党风廉政建设大会和市纪委三届二次全会部署的一项重点工作。市委、市政府对这项工作专门下发了工作意见和实施方案。市委龚书记专题到东乡县进行了调研,并与基层干部一起研究“三公”消费如何更规范,如何更节约,如何更好地堵塞漏洞、预防腐败。
市政府张市长多次过问效能作风整治、工程领域查纠、农村三资监管等专项行动进展情况,并对机关“三公”消费工作提出了明确要求。今天,陈日武常务副市长亲自主持会议,调度这项工作。这充分体现了市委、市政府对这项工作的重视和支持,也充分表明了市委、市政府对抓好这项工作的鲜明态度和坚强决心。
今天的会议,是全市推进机关“三公”消费工作的第二次会议。3月份,市纪委和有关部门在东乡县召开了现场会,对具体操作人员进行业务培训。现在时间过去了2个多月,各地工作的进展情况如何?还有哪些工作要去进一步加强?这些都要求我们必须有一个清醒的认识和客观的评估。龚书记在东乡调研时指出,这项工作不仅县里要推行,市里也要推行,应该在全市铺开。基于上述考虑,我们觉得很有必要召开这次工作推进会。
刚才,曾春同志介绍了东乡县推行一体化监管的工作情况;伍鹏同志就财政部门如何开展规范“三公”消费工作,讲了很好的意见;志雄同志通报了全市的工作进展情况。等会儿,陈市长还要作重要讲话,提出明确要求。我相信这次会议一定会有很好的效果,也相信这项工作一定能取得新的突破、新的成效。
下面,我就进一步做好规范“三公”消费工作,讲三点意见。
第一,要下定决心、排除万难。
19世纪俄国伟大的批判现实主义作家列夫·托尔斯泰曾经说过,决心就是力量,信心就是成功。决心实际上是一种意志,也是一种勇气。只有下定决心,才能够不为闲言碎语而分神,不为阻力干扰而退却;只有下定决心、排除万难,才能夺取新胜利,闯出新天地,实现新作为。
机关“三公”消费,历来是广大人民群众关注的热点问题,也是各级党委、政府和纪检监察机关感到棘手的难点问题。“三公”消费到底有多少?到目前为止没有一个准确的数据。近年来,我市在规范“三公”消费、厉行勤俭节约方面,下发了一系列的制度规定,也作了一些探索。
像全国其他地方一样,我市在规范“三公”消费方面,还是没有形成一套完整的监管体系。今年,我们在全市开展“规范三公消费”专项行动,其核心内容就是推行“三公”消费一体化监管改革。
既然是一项改革,就必然会触及到一些既得利益者的痛处,也必然会遇到方方面面的阻力。可以说,当前我市“三公”消费的改革,已经进入了关键阶段。这项改革要取得成功,我们必须下定决心,排除万难。那么,我们如何去排除干扰,推进改革呢?我觉得:
一是要认清形势。近几年来,从中央到地方都把厉行节约摆在了更加突出的位置,要求必须牢记“两个务必”,大力发扬艰苦奋斗精神,牢固树立过“紧日子”的观念,把有限的资金用在发展经济和改善民生上。最近,国务院办公厅下发文件,要求中央部委需细化“三公”经费的解释说明,各省(区、市)政府要制订“三公”经费的公开时间表,争取用两年左右的时间,实现省级政府全面公开“三公”经费;同时,省级以下政府及其部门,也要加快“三公”经费的公开步伐。
公开不是目的,改革才有出路。最近,全国公共资源交易市场建设工作推进会在我省召开。中央书记处书记、中央纪委副书记、中央工程治理领导小组组长何勇同志指示,要加大改革的力度,推进统一规范的公共资源交易市场建设,不断拓展源头治腐的领域。规范“三公”消费,就是源头治腐的一项举措。所以,我们一定要在思想上绷紧这根弦,更加主动、更加坚决、更加负责地推进这项改革。
二是要正视问题。在全市党风廉政建设大会上,龚书记特别强调:要大力弘扬“勤、俭、廉”的作风,牢固树立勒紧裤带过紧日子、勤俭办一切事情的思想,反对铺张浪费和大手大脚,抵制享乐主义和奢靡之风,切实做到既勤政又廉政,既干事又干净。
张市长明确提出,要加强党风廉政建设,推进廉洁型机关建设。要坚持勤俭办一切事情,规范职务消费行为,减少行政运行成本,把有限的资金和资源用在刀刃上。但是,我们也必须清醒地看到,当前在少数地方和单位仍然存在着不勤、不俭、不廉的现象。
比如,有的对公用经费管理松懈,超标准开支,浪费严重;有的借考察、学习、培训、会议等名义,用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动;有的用接待费、汽车维修费、招商引资费等名义,套取财政资金,等等。
这些问题,必须引起我们的高度重视。如果这项改革在哪个地方、哪个单位推行不下去,哪个单位的领导接受不了,说明这个单位的领导特别是主要领导,不是思想认识上有问题,就是廉洁自律上有问题。
三是要敢于担当。可以说,这项改革是一项全新的工作,也是一项破冰之举,社会关注度很高。前不久,全省党风室工作座谈会在我市召开。这个会议实际上也是一个经验交流会,重点学习观摩了我市的农村“三资”监管和机关“三公”消费工作。希望大家在工作中,要敢于担当,敢闯敢试,力求做到先人一步、快人一拍、高人一筹,不断把这项工作推向前进。
第二,要理性把握、务实操作。
“三公”消费一体化监管的改革,是一项全局性、系统性的工作,也是一项政策性、专业性、操作性很强的工作。刚才,志雄副书记通报了我市当前主要存在的三个问题:一是工作进展不平衡。请各县(区)对照检查,看看自己是处于先进,还是属于落后。
二是基础工作不扎实。有些地方摸底工作不细致,数据不全面、不准确。三是搭车收费的问题。这些问题都必须坚决克服。在工作实践当中,我们如何来做到科学把握、理性运作、务实操作,我觉得关键要做好六个方面的工作:
一是要认真摸清底数。只有摸清底数,才能够做到心中有数。作为改革的基础性工作,在摸底阶段,我们总体要求是:实事求是、准确无误。前段时间,各县(区)都对过去三年的“三公”消费支出情况,进行了全面摸底。这次摸底是不是存在走过场、搞形式,请县(区)的同志认真对照检查。
我在市纪委机关会议上多次说过,我们市纪委不管是调查案件,还是监督检查,一定要真实,不能搞假的。现在有些工作组到基层检查时,不够认真,走走过场,甚至有的本人没有去,也在检查结果上签字。这是对组织的不负责,也是对自己的不负责。
张市长在最近召开的一次会议上特别强调,任何一次检查,今后出了问题,谁检查谁负责。所以,我们对于摸底工作一定要认真对待。如果有底数不清、工作不到位的,一定要推倒重来,确保预算单位全覆盖,“三公”支出不遗漏。
为做好市本级“三公”消费改革的前期准备工作,请市财政局在9月底以前,完成对市本级各预算单位2009年、2010年、2011年三年的“三公”支出情况摸底。
二是要科学确定定额。在今年的国务院廉政工作会议上,温家宝总理提出,要推进行政经费使用管理改革,严格控制“三公”经费,今年继续实行零增长。因此,在摸清底数的基础上,我们要坚持“实事求是、量力而行、收支平衡”的原则和“自下而上、自上而下”的程序,科学设定各预算单位的“三公”经费预算,确保“三公”经费实现“零增长”。
三是要公开招标定点。目前,各县(区)都已通过报纸、电视、公告等形式,向社会发布“三公”消费定点商家的招标公告,正在确定一批宾馆、酒店、饭店、餐馆、商店、汽车维修(装饰)厂家、保险企业、加油企业,作为“三公”消费定点服务单位。
这个招标不同于一般意义上的项目招标。项目招标有固有的法定程序,技术含量高,工作要求严,中标单位少;而“三公”消费定点商家招标,我们认为在“公开、公平、公正”的前提下,只要符合准入条件的,都可以进入,这样既可以提高行业竞争,也可以防范垄断经营。
同时,要建立淘汰机制,实行动态管理,加强对定点商户履约情况的监督检查。发现有违规经营、弄虚作假的,不仅要追究违约责任并取消定点资格,而且要列入黑名单,增加违约成本。
四是要实行定卡结算。公务卡制度是财政管理体制改革的一项重要制度设计,也是源头治腐的一项重要举措。近年来,我市推行的公务卡制度改革,还存在着普及程度不广、用卡频率偏低、配套制度滞后等问题。市财政局要认真做好公务卡制度改革的提质扩面工作。
各县(区)要尽快择优选定公务卡代理银行,统一发放公务卡,全面实行公务卡结算制度。“三公”消费一体化监管体系正式运行后,所有“三公”支出必须使用公务卡,严禁赊账消费、现金支付。各县(区)提出的公务卡刷卡手续费过高的问题,请市人民银行、市财政局与各商业银行沟通协调,拿出一个具体的解决办法。
五是要推行机打发票报账。这项工作是加强票据管理、规范“三公”消费的关键环节。如果这项工作没有做好,就难以实现“三票合一”,也难以做到有效监管。税务部门要开通机打发票通道,尽快在定点商家安装税控机打发票设备,并开展必要的业务培训。
今后,凡是预算单位的“三公”消费,未开具税控机打发票的,国库支付局一律不予报销入账。各县(区)提出的税控机打发票设备价格过高的问题,请市国税局、市地税局认真调研,拿出意见,尽量减少定点商家的经营成本。
六是要搭建网络监管平台。东乡县的实践说明,搭建网络监管平台,有利于对“三公”消费的在线审核、实时监控和全程监管。刚才,志雄副书记对全市搭建网络平台提出了具体的意见,请市信息中心会同市纪委廉政室和市财政局拿出方案,落实平台建设所需的硬件设备,并做好平台建设的各项服务工作。
第三,要忠诚履职、狠抓落实。
市委、市政府对“规范三公消费”专项行动要求十分明确,这项工作能否取得实效,关键在于狠抓落实。各地、各单位必须按照市委、市政府的部署和要求,明确职责,密切配合,快速行动,抓好落实,确保各县(区)的“三公”消费一体化监管网络平台,在今年9月1日以前正式上线运行;市本级争取在明年9月份以前,全部上线运行。
一是党委、政府要带头抓落实。要按照“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责”的原则,各县(区)要成立由政府领导牵头,纪委监察机关和财政、审计、国税、地税、人民银行、工商、卫生、物价、质监、信息中心等部门为成员的领导小组和办事机构,负责相关的日常工作。
各地各单位的行政主要负责同志作为第一责任人,要对规范“三公”消费工作负总责,不仅要完成“规定动作”,而且要抓好“自选动作”,真正抓出特色,抓出成效,抓出经验。各级领导干部要以身作则,率先垂范,带头执行厉行节约的各项规定。
二是职能部门要切实履行职责。今天参会的各职能部门,也是规范“三公”消费工作的责任单位。大家都要各司其职、各负其责、形成合力。纪检监察机关要具体负责组织协调和监督检查工作。审计部门要具体负责“三公”支出的专项审计。
财政部门要具体负责公务卡制度改革,对原始票据的审核,报账程序的制订,以及会计信息的反馈工作。人民银行要重点配合财政部门推进公务卡制度改革,推动发卡行加强公务卡应用方面的软硬件设施建设。税务部门要具体负责税控系统开发和维护,制订相关的税收征管办法。
物价部门要具体负责对定点商家的消费品价格进行监督。工商部门要具体负责市场秩序的规范管理工作。卫生部门要具体负责定点商家食品卫生安全的监管工作。其他部门要结合自身的工作职责,制订出相应的管理制度,配合做好工作。
三是监督机关要加强督促检查。督促检查是做好规范“三公”消费工作的根本保证。纪检监察机关和财政、审计部门要加强沟通协调,认真开展监督检查和跟踪督查,推动工作落实。市纪委监察局将建立规范“三公”消费工作的绩效评估制度;对工作推进不力的单位和部门,主要负责同志要向市纪委说明情况;造成严重影响的,要坚决问责。
同时,市纪委还将组织人员对县(区)和市直单位的公务接待、公务用车、公务外出、办公用品等费用,以及大额发票报销情况,进行专项检查,狠刹奢侈浪费歪风。此外,我们要加强资金监管工作,确保资金安全;要加强对职能部门的监督检查,对监督者进行监督。
同志们,规范机关“三公”消费,责任重大,任务艰巨,使命光荣。我们一定要按照市委、市政府的要求,齐心协力,攻坚克难,扎实工作,以规范“三公”消费工作的实际成效,为打好“三大战役”、建设幸福抚州,作出更大的贡献。
