杜兴林采访 访浙江省遂昌县委书记杜兴林

□ 中国旅游报·第一旅游网记者 徐文潇 徐万佳 通讯员 蔡继煌

早在2010年,浙江省就启动了旅游综合改革试点工作,并确定了遂昌等首批6个旅游综合改革试点县。在遂昌县委书记杜兴林的直接推动下,遂昌旅游综合改革已经在体制机制等方面取得了较大的突破。就此,记者日前采访了遂昌县委书记杜兴林。

综合改革破解发展瓶颈

近年来,在遂昌县委、县政府的引领下,遂昌旅游业从无到有,从小到大,从弱到强,走出了一条山区旅游发展的“遂昌之路”。全国首批旅游标准化示范县、中国十大年度县域旅游之星、全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国最佳生态旅游县、中国旅游文化示范地等一张张国字号名片,让遂昌旅游享誉全国。2011年,全县接待游客560万人次,旅游收入23亿元。

盛名之下,遂昌人更多的是一种危机感、责任感和紧迫感。目前,遂昌旅游已经处在了一个发展的瓶颈阶段,旅游产品建设、旅游市场拓展、行业管理等诸多方面都面临诸多考验。如何在日趋激烈的区域竞争中继续保持引领地位,成为摆在遂昌新任县委书记杜兴林乃至全县人民面前的一道难题。

正是在这样的形势,遂昌县义无反顾地走上了旅游综合改革之路。

杜兴林说,“我们必须要义无反顾、大刀阔斧的走综合改革之路,用旅游带动遂昌经济社会的全面发展。”

8月30日,遂昌县召开旅游发展大会暨旅游综合改革推进和5A景区创建动员大会,出台了《关于加快旅游项目开发的若干意见》、《2012年遂昌县旅游综合改革试点工作行动计划和考核办法》等多个文件。

《关于加快旅游项目开发的若干意见》中明确提出,要在旅游管理体制、发展方式、项目推进机制、投融资机制等方面进行大胆的探索和尝试。杜兴林说,旅游综合改革是一个综合性的概念,这个改革既有管理体制上的改革,也有发展方式上的改革,也有理念引领上的改革,这些都是目前遂昌旅游发展过程中最为迫切需要改革的地方。

体制机制创新解决难题

体制机制方面,遂昌县旅游发展长期面临“小马拉大车”的局面,不堪重负。为此,县委、县政府率先启动了旅游管理体制上的改革。杜兴林说,我们要在现在旅游局的基础上,新增编制21个,整合了旅游、农办、工商、质检等部门的功能,组建旅游发展委员会。

据介绍,目前旅游发展委员会的成立准备工作已经完成,预计很快将挂牌成立。

发展方式上,遂昌旅游业发展处于观光旅游和门票经济阶段。杜兴林说:“这不是长久之计,我们要向休闲养生度假转型,我们要发挥遂昌的生态优势,让游客留下来,达到强县富民的目标。”

为此,遂昌县制定了“提质、扩面、优服务”的总体思路,并启动了中国最佳旅游服务县三年行动计划。“旅游是服务业,服务业的核心是服务,诚信、热情、服务好才是核心竞争力。”杜兴林表示,遂昌要通过三到五年的努力,打造全国旅游服务的最佳县。其内容涵盖基础设施建设、旅游安全、诚信消费、导游队伍建设、人的素质提高等八大工程。

项目推进机制方面的改革主要体现在招商引资政策、旅游用地政策等方面,其中旅游用地政策突破最大。杜兴林说,“每年度安排旅游项目用地计划指标不少于全县年度用地计划指标的30%”,且优先安排。此外,对于重大旅游项目,经县人民政府审核后,可实行“一事一议”政策,并给予相应资金补助等。

当前,遂昌县旅游综合改革已经取得了一定的成效。但是改革必定有阵痛。对于杜兴林来说,感触最深的莫过于要素的制约、项目的推进和观念的滞后。虽说如此,经过一段时间的实践,遂昌人民对于旅游综合改的目标也越来越坚定,思路已经越来越清晰,举措也越来越得力。

对于遂昌旅游的未来,杜兴林说,遂昌要让“农业围绕旅游调结构,工业围绕旅游选项目,城市围绕旅游见特色”,形成所有部门都涉旅,所有乡镇都能游,所有百姓都是旅游形象大使,把旅游业建设成为遂昌的主导产业、支柱产业和战略产业。