葛学斌讲话 葛学斌在全县村级组织换届选举工作会议上的讲话
在全县村级组织换届选举工作会议上的讲话
中共遂昌县委书记 葛学斌
(2011年1月7日)
同志们:
今天,县委县政府再次召开村级组织换届选举工作会议,对前期村规模调整工作进行总结,对下步面上推开村级组织换届选举工作进行再动员、再部署。我们在2010年11月29日召开了全县“村规模调整暨村级组织换届选举工作动员会”,从11月18开始,在北界镇开展了村规模调整暨村级组织换届选举试点工作,目前试点镇已完成村党支部和村委会换届选举工作,探索出了许多创新做法和亮点。
刚才,北界镇党委吴建华书记在会上作了换届选举试点工作的经验介绍,总结的很好,很值得其他乡镇借鉴。
子钗副县长对前期村规模调整工作进行了总结,既肯定了成绩,也反映了当前仍存的一些问题,希望未完成这项工作的乡镇加大力度,抓紧落实。华英部长就如何做好村级组织换届选举工作作了全面部署,讲得非常具体到位,我完全赞同。希望大家认真领会,抓好落实。
下面,我就下步村级组织换届选举工作,再强调几点意见:
一、进一步统一思想,认清形势,深刻领会做好村级组织换届选举的重大意义
这次村级组织换届的基本原则和上届一样,但所处的背景、面临的形势和要达到的要求又有新的不同。归纳起来有“三个首次”,一是继村规模调整工作后的首次选举。村规模调整工作是农村基层社会管理体制的重大变革和空间布局的一次重大调整,而村级组织换届选举工作是农村基层组织建设和基层民主政治建设的一件大事,触及各个乡镇、各个行政村以及村干部个人根本利益和群众利益的再分配。
调整后全县行政村数从原来的391个减为203个,虽然村数减少了,但是换届选举工作难度反而增加了。
在换届过程中竞争会更加激烈,更容易产生矛盾纠纷,甚至会形成新的遗留问题。各乡镇党委政府要密切关注前期村规模调整中的重点、难点村,妥善处置新组建村中“三资”(资金、资产、资源)问题。
通过村规模调整和村级组织换届,实现有利于统筹新农村建设、有利于加强村级组织建设、有利于提升农村公共服务水平、有利于推进中心村建设、有利于降低行政运行成本的目标。二是《中华人民共和国村民委员会组织法》修订后的首次选举。
《村民委员会组织法》自98年第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过,在2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上修订。
对选民资格的界定、候选人的资格条件、村干部的产生方式等,都提出了新的课题,有待我们在工作中破解。这次村级组织换届,除继续实行“交叉任职”外,还要求支部换届全部实行“公推直选”,村委会换届过程中女性要占村委会成员人数的三分之一以上。
这些新情况、新问题,就要求我们开展这项工作中认真学习,加强骨干队伍培训,将这些新要求、新规定贯彻落实下去,坚决反对“换届选举都是些老套路”的麻痹思想。三是实行村主要干部基本报酬后的首次选举。
从2009年开始,我们实行了村党支部书记和村委会主任基本报酬制度,作为引导农村基层干部振奋精神,创业创新,加快推进农村改革发展的重要举措,发挥了奖优罚劣、奖勤罚懒的激励作用。本次换届,将直接触及他们的个人利益,组织部门、各乡镇要对村规模调整后原村干部的待遇政策加以明确,消除疑虑,让在职的村干部积极参与到村级组织换届工作中来。
因此,我们一定要牢固确立危机意识、责任意识、忧患意识,要充分认识换届选举工作的复杂性,从巩固基层政权、加快推进新农村建设甚至整个区域科学发展的高度来抓好村级组织换届,切实把村级组织换届工作紧紧抓在手上。
二、进一步明确目标,把握导向,切实选好配强村级组织领导班子
如何抓住今年村级组织班子换届的机遇,将农村优秀人才选进村级组织领导班子,培养大批农村经济发展的领路人,是摆在我们换届工作中亟需突破的课题,也是加快推进社会主义新农村建设步伐的迫切需要。为此,我们要着眼于乡村产业的培育,抓好村级组织换届选举工作。
当前我县正处在经济转型的关键时期,培育乡村产业,是我县实现跨越式发展的主要举措;离开乡村产业培育,农村发展将成无源之水,无本之木。我们必须紧抓当前换届选举机遇,选出一批能人充实到村级组织班子,坚持“生态化”和“泛产业化”理念,立足小山村,发展大产业,带领群众发展乡村休闲旅游业、原生态精品农业、生态工业,做大做强“新山区经济”,全力推动山区特色产业转型。
要着眼于维护社会和谐稳定,抓好村级组织换届选举工作。
村级组织换届选举是民主法制建设的重要组成部分,这项工作做好了,是对人民群众民主权利的尊重和维护,有利于引导广大群众积极参与管理经济和社会事务,有利于加强党风廉政建设,有利于促进和维护社会和谐稳定;反之,则会引发社会矛盾,影响发展大局。
因此,虽然本次基层党组织换届选举工作时间紧、任务重,但越是这样,我们越是要按法律和程序办事,确保换届选举期间的社会稳定。
各乡镇、部门一定要从讲政治、讲大局的高度,精心组织,周密安排,积极稳妥地推进换届选举工作,努力实现村级组织领导班子的平稳过渡。要着眼于民生事业的改善,抓好村级组织换届选举工作。民生事业是广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题,选出以民为本、为民解困、为民服务的领导班子是村级组织换届选举的目的所在。
要全面推行竞职承诺、创业承诺、廉洁承诺和辞职承诺等“四项承诺”,从候选人审查、选民登记、班子考核激励和班子述职等方面创新举措,尽量把干部选配方案考虑周全,把干部调整的各个环节考虑细致,把那些思想政治素质好、观念新、群众公认、有本事、能带头致富和带领群众致富的同志选拔进村两委班子。
要着眼于提升基层组织战斗力,抓好村级组织换届选举工作。
农村基层组织是党在农村的执政基础,农村干部是推进农村改革发展稳定、带领群众致富奔小康的骨干力量。目前,少数村班子整体水平差,软弱涣散,甚至出现瘫痪半瘫痪状态,“人难选”问题长期得不到解决。
通过此次村级组织换届选举有利契机,可以进一步拓展选人用人视野,依法按章把那些最优秀的人才选拔进村两委班子,增强村级组织的凝聚力、创造力、战斗力;激励和引导村干部把思想凝聚到为民办实事、谋发展上来,把精力集中到带领群众推进富民强村上来,充分发挥基层组织特别是党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,全面提升我县农村基层组织建设的水平,为农村的改革发展稳定提供坚强保证。
三、进一步统筹兼顾,依法有序,切实组织好村级组织换届选举工作实施
这次村级组织换届选举,面广量大,政治性、政策性、法律性、程序性强。做好换届选举工作,对全县农村改革发展稳定大局具有重大而深远的影响。
第一,要摸清底数,做好选情监测和分析工作。要结合推进“网格化管理、组团式服务”等工作,广泛听取党员、村民代表、群众等对换届选举工作的意见建议。换届选举前要组织开展村级组织班子届末考察和满意度测评,检查考核村干部创业承诺目标的完成情况,每个乡镇要逐村建立选情台账,做到基本情况清、党员群众思想状况清、村级班子现状清、影响换届选举因素清、村级换届经验教训清。
换届选举期间要及时把握工作动态,特别是党员群众的思想动态,及时研究分析,有针对性地做好教育和引导工作,确保村级组织换届工作健康有序开展。
第二,要创新方式,优化村级班子结构。当前,新的发展形势对村级组织领导班子提出了新的更高要求。我们一定要坚持以发展论英雄的用人导向和为发展配干部的用人原则,不拘一格,全面推行“公推直选”,尝试“党员大会直选”等形式,从农村致富带头人、退伍军人、优秀大学毕业生、大学生村官、外出务工经商人员、农村专业合作经济组织和行业协会成员中选拔基层干部,让更多的优秀人才加入到村级组织领导班子中来,让村级组织真正成为引领农村发展、服务农村发展的战斗堡垒和中坚力量。
第三,要严格程序,坚持依法规范操作。换届选举工作一定要尊重人民群众的民主权利、维护法律法规的权威性和严肃性。相关程序,雷部长在刚才的讲话中已经讲得很具体、很明确,我这里就不再重复。希望同志们在具体工作中严格按照程序规范运作,切实做到法定的程序一个不少,不能怕麻烦、图省事,更不能走过场,应该交给选民和党员的权利一点不留,确保公平、公正、公开,使程序真正成为选好干部、配强班子、化解矛盾、维护稳定的保障,确保换届选举工作的顺利进行。
这里要强调的是,如果因为换届选举过程中有不规范、不合法的行为而引发矛盾、影响社会稳定的,县委将对相关责任人进行严肃处理。
第四,要维护稳定,确保换届平稳完成。今年,是十二五的开局之年,也是我们建党90周年,更是要彻底解决银泰集资问题的关键时刻,在这样的大背景下,确保基层稳定至关重要。乡镇、部门要明确专人负责换届选举期间的稳定工作,及早发现问题苗头,及时将矛盾解决在萌芽状态,确保干成事、不出事。
在这次换届选举中,必然会有一部分基层党组织班子成员落选,各乡镇要认真做好这些落选人员的思想政治工作,妥善安置、理顺情绪、化解矛盾,绝不允许因为我们的作风不实、工作不到位,而引发大规模的群访、闹访甚至赴省进京上访事件。
四、进一步加强领导,严明纪律,确保村级组织换届选举平稳进行
这次村级组织换届选举工作,时间紧、任务重,各乡镇部门必须切实加强领导,按照“择优选举、活力选举、阳光选举、和谐选举”的目标要求,精心组织实施,不折不扣地完成任务。
1、要加强组织领导。搞好村级组织换届选举工作,关键在组织领导,责任在乡镇,重点在村。县委、县政府已经成立了村级组织换届选举工作领导小组,下设领导小组办公室,具体负责村级组织换届选举工作的综合协调、业务指导、检查督促工作。
各乡镇党委政府要坚决贯彻执行“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”的原则要求,切实加强对村级组织换届工作的领导,努力选好人、选准人,配强村级组织班子。各乡镇党委书记要切实履行好村级组织换届选举工作第一责任人的职责,亲自抓,负总责,班子成员要分工负责,真正做到领导到位、精力到位、措施到位。
要建立村级组织换届选举工作责任追究制,对思想不重视、精力不到位、措施不落实、造成不良影响、产生严重后果的有关责任人,要追究责任,严肃处理。
2、要强化协作配合。村级组织换届选举工作是一项综合性很强的工作。相关职能部门要认真履行各自的职责,加强配合,通力合作,落实好村级组织换届选举工作的宣传、组织、协调、监督等各项工作,为换届选举提供强有力的保障。
组织部门要负责指导和协调好村党组织换届选举工作,并牵头协调好村级组织换届选举的各项工作;县民政局要负责指导和协调村委会换届选举工作;县纪委要负责指导和协调村务监督委员会的选举工作,并做好换届选举的纪律检查、村务党务公开和贿选行为查处等工作;县农业局要负责指导和协调村经济合作社的选举工作。
人大、宣传、公安、检察、法院、信访、司法、财政、计生、妇联、团委各家要通力协作,全力配合做好村级组织换届选举的各项工作。
3、要大力营造氛围。各乡镇、部门要从各自职责出发,加大动员宣传力度,在更大层面上统一思想,关键是首先要统一各乡镇、部门干部思想,接着统一村干部的思想,让大家都深刻认识到村级组织换届选举的重要性、必要性和紧迫性。
宣传部门要加强策划,大张旗鼓地宣传村级组织换届选举的政策法规和有关要求,讲明道理,分析利弊,使这项工作家喻户晓、深入人心,让农民群众以主人翁的姿态,全力支持、积极参与进来,促进全县上下形成共识,壮大声势。
要善于在宣传过程中总结经验、挖掘典型、树立样板,特别是要把哪些选举方式合法合规,哪些选举方式违法违规,都要向广大党员群众说明白、说透彻,努力营造全社会关心支持配合村规模调整和村级组织换届选举的浓厚氛围。
4、要严肃选举纪律。要严格依法照章办事,严肃换届选举纪律,认真执行最近省纪委、省委组织部、省监察厅、省民政厅、省农业厅联合下发关于村级组织换届选举的“十大禁令”,坚决制止各类违法违规选举行为的发生。一要严厉打击各类违法违规选举行为。
坚持从严、从快、从重的原则,对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段参选的,一经发现立即取消参选资格,已经当选的,其当选无效;违反治安管理规定的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
同时,要严禁机关党员干部插手或干扰村级组织换届选举。二要严厉打击各类干扰破坏换届选举的行为。特别是对宗族、宗派、黑恶势力和各种非法组织干扰、妨碍换届选举工作的行为,要理直气壮地坚决制止和纠正;对妨碍党员、选民依法行使民主权利的违法行为,要依法从严惩处;对以暴力威胁、哄抢票箱、冲击选举会场,甚至采用黑恶势力操纵、干扰、破坏换届选举的违法犯罪行为,要坚决依法打击。
三要严格实行换届选举信访工作责任追究制度。县换届工作领导小组和各乡镇党委要及时研究和解决影响换届选举工作的苗头性、倾向性问题和群众反映强烈的信访问题,不能解决的,要及时向上级汇报。对因解决问题不及时、不得力或违规违法操作,而引发群体性事件和造成不良影响或严重后果的,要依法追究有关单位和人员的责任。
同志们,做好全县村级组织换届选举工作,是一项重大政治任务,事关新农村发展,事关农村小康进程,事关党的各项方针政策在基层的落实。是推动新山区经济社会发展的基础性工作,也是对党委政府及在座各位领导干部领导科学发展能力的一次检阅与考验。
各乡镇一定要按照县委的统一部署,精心组织,周密安排,扎实工作,高标准、高质量地完成基层组织换届选举工作,选举产生新一届村级组织班子队伍,为促进我县经济社会又好又快发展,加快建设“长三角休闲旅游名城”提供坚强的组织保证。
