演员李显刚 李显刚在创建国家森林城市暨造林绿化动员大会上的讲话
“创森”引领 “四城”同建 全面提升生态平安和谐富裕双鸭山建设水平
李显刚
(二○○九年四月十日)
今天,市委、市政府召开会议,主要目的是贯彻落实全省造林绿化动员大会精神,号召全市上下迅速行动起来,积极参与到争创国家森林城市、国家环保模范城市、省“三优”文明城市和省卫生城市的活动中去,进一步动员全社会力量,真抓实干,“四城”同建,全面提升生态平安和谐富裕双鸭山建设水平。下面,我讲三点意见:
一、准确把握形势,充分认识创建国家森林城市的重大意义
“国家森林城市”是目前我国对一个城市在生态建设方面的最高评价,是最具权威性、最能反映城市生态建设整体水平的荣誉称号。创建国家森林城市不仅仅是得一块牌子,争一个荣誉,它有着丰富的内涵、深刻的寓意。
(一)创建国家森林城市,是贯彻落实科学发展观、实现我市可持续发展的重要途径。纵观历史,无数的实例证明,人类文明的兴盛,历来都是以丰茂的森林为依托、以良好的生态为基础。而人类文明的毁灭或衰退,也往往是森林消失、生态恶化的结果。
可以说,没有森林就没有文明;失去了森林,就失去了和谐,失去了未来。这一点,已经在全球范围内形成共识。美国的洛杉矶、纽约、亚特兰大,日本的东京,韩国的釜山,印度的新德里等城市,都把建设森林城市作为生态城市发展的重要内容。
在我国,党的十七大第一次把建设生态文明写入党的行动纲领,作为全面建设小康社会的新目标和四大文明建设的组成部分,这是我们党在科学发展、和谐发展理念上的升华。我们提出创建国家森林城市,正是深入贯彻落实科学发展观的必然要求和重要体现,必将成为双鸭山城市经济社会可持续发展的重要标志。
(二)创建国家森林城市,是改善人居环境、实现生态建设目标的客观要求。森林与湿地、海洋并称为地球三大生态系统,具有调节气候、保持水土、涵养水源、净化空气、防灾减灾等多种生态功能。据专家研究,一座20万千瓦的燃煤发电厂一年排放的二氧化碳,48万亩人工林就能全部吸收;340公顷森林所含的水量相当于1座100万立方米的小型水库。
可以说,森林是安全的绿色屏障。一个完全意义上的城市,不仅要有发达的经济、完善的基础设施和丰富的文化底蕴,也要有良好的自然生态环境和完备的城市绿化体系。
创建国家森林城市,正是实现这一要求的最好实践。省委、省政府立足全省经济社会发展全局,做出了“三年实现平原绿化、五年基本实现绿化龙江大地”的重大部署,这是我们必须坚定不移实现的战略目标。开展创建国家森林城市活动既是落实省委、省政府重大工作部署的实际行动,更是推进我市山水生态城建设目标实现的客观要求。
(三)创建国家森林城市,是提升双鸭山城市形象、增强综合竞争力的重要举措。当前城市间的竞争日趋激烈,表面看是经济发展水平的竞争,但同时也体现着环境的竞争。哪个城市的环境好,哪个城市就会产生一种洼地效应,资金流、物质流、人才流就会向这个城市集聚,这个城市的综合竞争力就会增强,发展的优势就会扩大,机遇也就会增多。
近年来,双鸭山的快速发展,良好的生态环境就是很重要的一个牵动因素。“国家森林城市”称号,已经成为评价一个城市经济社会与生态环境协调发展水平的重要标志。
总之,“金山银山,绿水青山”,丢掉哪一座“山”,都不是科学发展,“解决了温饱更需要环保”,“有了小康更需要健康”是我市151万人民群众的急切愿望。
开展“创森”工作不仅意义重大,而且我们也有良好的生态和工作基础。首先是地域特色突出。目前,东北三省只有沈阳市获得国家森林城市称号。而我市位于黑龙江省东北部完达山脉北部,地理位置在北纬46度以上,处于高寒地带,位置比沈阳更特殊。
作为煤城,普遍特点是地面塌陷,矸石成山,水质污染,生态较差;高寒地带则普遍是植物生长期短,高大树木生长期长,成活率低。如果我们处在高寒地带的煤城能够用三年时间完成国家森林城市的创建,那么双鸭山不仅是煤城中的国家森林城市,而且也是高寒地带的国家森林城市,会引领煤城的生态建设,引领高寒地带城市的生态建设,树立一个成功的典型和样板。
二是生态条件良好。我市森林资源十分丰富,全市森林覆盖率达到38.
7%。所辖四个县全部晋升为国家级生态县。全市自然保护区及生态示范区覆盖率分别达32.4%和85%,居全省之首。三是工作基础较好。2003年,我市在全省率先提出对城市生态实施保护,划定了城市周边山体保护绿线。
2006年启动绿色家园行动,完成了8个乡镇、32个省级新农村建设试点村的绿化。2007年,在全省率先实行禁伐减伐政策,大力实施退耕还林、还湿。2007年,我市晋升为省级园林城市,周边12座山被批准为省级森林公园。
2008年,所辖四个区全部实行禁伐,成为全省首个城市中心区森林全面停伐的地市。四是历史机遇难得。为应对金融危机,扩大内需保增长,中央调整政策,将大量资金投向民生领域、基础设施领域、生态环境建设,将环境保护融入到经济发展当中。这给我市实施“创森”工作,加速环境建设、建设生态双鸭山带来了千载难逢的历史性机遇。
在看到优势的同时,我们也要看到影响和制约我们“创森”的不利因素也很多,压力很大。从外部环境看,要求严格,竞争激烈。“创森”共有38项考核指标,非常严格。参加森林城市创建的城市从首届的40多个迅速发展第五届的130多个,评选五年来,全国仅有沈阳、贵阳等10个城市通过,我市要在三年内完成创建目标,时间紧、任务重、标准高、要求严。
从自身条件看,差距和难度较大。我市的绿化率为30.5%,比国家标准低3.3个百分点;我市人均绿地面积为7.
65平方米,比国家标准低1.35个百分点。经过多年的开发建设,我市的环境破坏比较严重,如市区内12座大山都不同程度出现过毁林开荒、毁林开矿、毁林建房等现象,特别是采矿和建筑所产生的矿坑,几乎寸草不生,植被恢复难度非常大。
为此,各县区、各有关部门和单位一定要统一思想,深化对创建国家森林城市重大意义的认识,既要看到我市“创森”工作存在的潜力和基础,坚定做好“创森”工作的信心和决心,又要正视在“创森”工作中存在的问题和困难,进一步增强责任心和紧迫感,化压力为动力,戮力同心,迎难而上,确保“创森”工作取得明显成效。
二、抓重点环节,强力推进创建国家森林城市工作
“创森”工作是市委、市政府的重大决策部署,也是当前一项重要而紧迫的工作任务。我们要按照全省造林绿化动员大会精神,以创建生态型现代化国家森林城市为目标,坚持以人为本的原则,强化精品意识,高起点规划,高标准设计,大手笔绿化,大范围推进公共绿地、单位绿地、居民绿地、生产绿地和风景林地的建设,提高城市绿化品位与档次,形成总量适宜、分布均衡、植物多样、特色鲜明的城市绿地系统,着力营造优美的人居环境和投资环境,打造龙江东部精品城市。
到2012年,要完成造林39万亩,城市森林覆盖率达到41%,城区绿化覆盖率达到38%,绿地率达到35%,绿视率达到30%,人均公共绿地面积11平方米,顺利实现森林进城、森林围城、进入国家森林城市行列的战略目标。
为此,要在以下四个方面求突破:一要在规划编制上求突破。编制好规划是做好“创森”工作最重要的环节和起点,是提升城市绿化水平的重要前提。总的要求是高规格、高标准、高水平。要高水平编制规划。
要站在全局的高度,把四县四区作为一个整体统一规划,把森工、农垦、双矿等中省直单位和部门全部纳入其中。要把规划的编制与棚户区改造,与山水生态城建设,与城市总体规划和各专项规划结合起来,各县区要按照总体规划,编制好子规划,努力打造结构合理、生态安全、功能完备并且具有双鸭山特色的现代城市森林生态体系。
要进一步健全并严格实行城市绿化“绿线”管制制度,明确划定各类绿地范围控制线,严格控制城市建筑密度,尽可能创造条件扩大绿地面积,城市规划和绿化主管部门要对新建、改建和扩建项目实行跟踪管理,严格按照绿化规划的标准配置好、建设好绿地。
二要在生态改善上求突破。“创森”工作涉及经济发展、生态改善、环境保护、社会进步等方方面面,要结合我市实际,抓住“创森”的主要矛盾和矛盾的主要方面,全力改善我们的生态环境,坚持城乡统筹,重点采取沿路、沿线战略,强力推进城区绿化、退耕还林、主要道路绿化和农田、河岸、村屯防护林等项目建设,大干三年,绿化双鸭山大地,具体要实施好七大绿化工程。
一是山体绿化工程。山体绿线是城市森林的“控制线”。保护山体绿线,就是保护森林、保护生态、保护我们的生命线。
要严格落实《双鸭山中心区山体绿线管理办法》和《双鸭山市中心区山体绿线控制规划》,真正恢复双鸭山、云峰山、翠峰山、益寿山、气象台山等周边12座山体原始生态景观。同时,以益寿山公园、翠峰山公园、云峰山公园建设为重点,逐步推进森林公园向周边山体延伸,着力推进基础设施、配套设施和人文景观建设,形成包括“十大山”及佛母山、双兴西山、双胜西山在内的以森林自然景观为主体,融人文景观为一体,集健身娱乐、避暑度假、冬季冰雪和旅游观光为一身的风光优美、环境优雅、空气清新、景色宜人的生态公益开放型环城公园。
要抓好退耕还林工作,对超坡耕地一律还林还绿。二是滨水绿化工程。结合安邦河治理,高标准大手笔规划功能配套的绿化工程,把安邦河两岸、7个特色风景园区、人工湖周边及新开发的安邦花园等住宅小区打造成为彰显我市特色魅力的风景长廊。
三是街路绿化工程。借鉴大连的绿化经验,充分发挥双福路、新兴大街、八条马路等城市干线的优势,改换植种品种,提高建设档次,建设以青松和落叶松为主、特色绿地为辅的绿化隔离带,使之成为贯穿城市绿化的美丽“玉带”。
尤其在商业网点相对集中的三马路和五马路之间,要规划辟建精品绿化景观,使之成为商区品位独具的绿色形象符号。
四是单位(社区)绿化工程。各部门和单位要因地制宜进行绿化,根据空间大小宜树则树,宜花则花,宜草则草,从而达到扩大绿地、增添美感的目的。五是休闲绿化工程。
利用休闲广场遍布居民区的特点,在广场绿化上做文章,注重文化积淀和特色培育,着力把新兴广场、人民广场、站前广场、奥体广场、建设广场等一批核心广场打造成为百姓休闲运动的好去处,成为独具城市绿化特色的鲜亮之笔。
同时,还要把背街巷道和居民小区的绿化工作作为一项不可忽视的基本任务去安排,作为一项民生工程去完成,使绿化工程真正成为和谐工程。此外,要结合棚户区和沉陷区治理建设公共绿地,将拆迁废址建设成为城市绿化的新亮点。
六是公路绿化工程。高速公路代表一个城市的门面,对提升城市的形象和品位具有相当重要的作用。要尽快在其两侧适当范围规划建设景观绿带,以彻底改变目前的荒芜面貌,给外来客人留下良好的印象。
同时要抓好农村公路两旁绿化的推进工作。七是县区及村镇绿化工程。各县区要围绕创建国家森林城市工作,倾力做优做美城乡大环境。不仅绿化面积要达标,而且绿化品位要提高,要多种树,种大树。主要是抓好防护林和农村经济林建设、乡镇和村屯庭院绿化建设。
要以乡镇绿化配套建设为重点,加大乡镇绿化建设力度,着重建设一批绿化上档次、管理上水平的公共绿地、小区绿地及单位绿地。要继续深入开展百万农户植百万树活动,采取发送苗木、发放补贴、评选奖励绿色家庭等多种形式调动广大农户绿化美化家园的积极性,消灭村中空地,变垃圾堆、杂草丛生地为花园绿地。
三要在科技兴绿上求突破。实施科技兴林、科技兴绿战略,是提升城市绿化水平的有力支撑。要结合我市实际,加大新成果、新技术特别是城市绿地系统生物多样性研究、区域性物种保护与开发研究和节水技术研究等方面的先进成果的推广力度,努力提高城市绿化科技水平。
要搞好城市绿化设计工作,积极借鉴国内外先进经验,体现本地特色和风格,特别要因地制宜,做到“三个为主”,即园林绿化要以乡土植物为主,城市公园和绿地要以植物造景为主,植物配置要以乔木为主,努力提高绿地的生态效益和景观效益,为群众营造更多的绿色休憩空间。
在森林资源建设和保护上要加强优良乡土树种、珍贵用材树种、重要水源涵养树种的开发与选育,为我市森林向效益更高的层次演替提供科技支撑。
四要在创建效果上求突破。“创森”与争创国家环保模范城、省“三优”文明城和省卫生城市许多指标相互渗透,相互促进,我们要以“创森”工作为引领,切实把“创森”与其他三项争创工作有机结合起来,充分发挥带动效应,努力做到“四城同建”,全力打造城市“名片”,进一步提升我市文明程度和生态平安和谐富裕双鸭山建设水平。
一是带动国家环境保护模范城市建设。创建国家环境保护模范城指标分为3项基本条件和23项考核指标,我市在污染物减排、水质达标、城市清洁能源、城市生活污水集中处理等方面与创模指标要求有较大差距。
为此,我们要精心组织,攻坚克难,强力推进,重点在加大重点排污企业的治理力度、推广使用清洁能源、加大饮用水源地保护力度、加强新建项目的环境管理等方面取得突破,3月份我市召开的环境保护工作会议上对这些工作进行了具体安排部署,大家要继续抓好贯彻落实。
二是带动省级“三优”文明城市建设。创建“优美环境、优良秩序、优质服务”的“三优”文明城市是省委提出的“十大工程”之一,是群众性精神文明建设的基础工程和展示地域文化、城市风采的系统工程,也是文明城市创建的亮点工程和品牌工程。
我们要认真按照省委的要求部署抓好创建工作,努力走在全省前列。
在创建优美环境上,要结合森林城市创建,大力开展爱国卫生运动,重点抓好绿化、美化、亮化、净化、硬化“五化”工程,突出抓好对安邦河流域的治理和社区环境的改善,加强“三供两治”工程建设,全面推动市容市貌的根本性改观。
在创建优良秩序上,要结合深入学习实践科学发展观的讨论活动,重点整治交通秩序、依法行政秩序、窗口服务秩序等。要规范交通秩序,严禁车辆乱停乱靠、违章行驶。大力开展文明行车、文明乘车的专项教育整治活动;要规范执法部门的执法行为,公正、公开、公平执法,建立社会广泛参与的监督机制;要规范机关工作程序,简化办事程序,提高工作效率,将公开办公、承诺服务等“六项制度”落到实处。
在创建优质服务上,要把提高城市公共服务水平作为基础,全力解决好群众关心的供水、供气、物业、公交、环卫等民生问题,真正做到便民、利民。
要在窗口服务行业广泛开展以规范服务言行、服务内容、服务程序、服务标准为重点的创建优质服务活动,整体提升服务水平。
要坚持城乡联动,把“三优”创建与开展文明村镇创建活动有机结合起来,让农民在创建中受教育、得实惠,使农村跟上城市创建的步伐。三是带动省级卫生城市建设。创建全省卫生城市,是创建国家环保模范城市的前提和创建省“三优”文明城市的基础。
省级卫生城市检查评比标准主要有爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、食品卫生等11个方面70项考核指标。目前我市还存在着背街巷道,集贸市场、居民区脏乱差,物业管理不到位、垃圾收集、运输密闭合格率不高等问题,必须下大功夫,着力解决。
要按照“政府组织、属地负责,部门协调、群众参与,科学治理、社会监督”的要求,加大力度,齐抓共管,强化硬件和软件建设,确保到2010年四个区全部完成创建省级卫生区工作目标,2011年将我市建成省级卫生城市。
第一,要加强基础设施建设。要以改善市容市貌为重点,搞好城区基础设施建设。进一步加快城区主次干道和巷路升级改造建设,抓紧完成新建道路设施配套,完善城区排水管网。
加速主要街道和两侧楼体的“穿衣戴帽”,改善市民的居住和生活环境。更换新添一批垃圾清扫车、清运车和垃圾桶(房)、果壳箱等设施,使环卫设施符合省级卫生城市的标准。
加强对已有的亮化设施维护,确保亮化时间。第二,要加强城乡环境综合治理。五月初开始进行全市城乡环境整治会战,对乱丢乱吐、乱停乱放、乱摆乱卖、乱贴乱画、乱搭乱建等“五乱”行为进行综合整治。今后每年五月为城乡环境整治月,组织全社会力量,集中对冬季垃圾进行一次全面清理。
抓好沿街单位门前“三包”及环境卫生责任制落实,城市中心区主次干道清扫保洁率和垃圾清运率均达100%。推进城市出入口、城乡结合部综合治理和建设改造,努力清除卫生死角。
推动农村环境卫生整治和卫生基础设施建设。组织农民群众清除村、镇内的垃圾堆,整修道路,清挖排水沟渠,绿化美化庭院、道路及村屯环境。加大农村卫生基础设施建设的力度,努力从根本上改变农村环境卫生状况,逐步改善农民生活条件和生活质量。
第三,要抓好卫生监督和除害防病工作。对农贸市场、食品生产、加工、销售单位特别是对旅店、美容美发、浴池、小食杂店、小吃部等五小行业进行严格监督检查,确保市民健康权益。做好疾病预防控制工作,增强对突发公共卫生事件快速反应能力。适时组织开展以灭鼠为重点的“除四害”活动,降低虫害密度。
三、强化组织领导,确保“创森”工作顺利推进
创建国家森林城市,是一项社会系统工程,创建指标内容多、要求高。各县区、各部门要认真对照创建标准,加大工作力度,主攻薄弱环节,务求工作实效,确保“创森”目标的如期实现。
一要全民动员,全民参与。全民参与是推进“创森”工作的力量源泉。要引导社会公众树立绿色文明、生态文明的“绿色价值观”,充分发挥广大人民群众参与城市绿化的积极性和创造性,使“创森”工作建立在广泛的社会基础和群众基础之上,形成公众参与的良好局面。
具体要做到“三个突出”,即突出“创森”工作宣传教育,大力宣传“创森”的目的、意义、标准、要求,总结经验,表扬先进,鞭策后进,营造爱绿、知绿、认绿的强烈氛围,使全社会更加自觉地关心、支持和参与城市绿化,掀起创建热潮,形成人人参与的社会联动局面;突出公益宣传和学校教育,大力创建绿色学校、绿色社区、绿色家园和生态示范区,加强生态村镇建设,倡导人与自然和谐相处的理念;突出全民义务植树的公益性、义务性和法定性,使适龄公民都自觉参与义务植树,切实提高适龄公民履行义务的覆盖面。
同时要抓好争创国家环保模范城、省“三优”文明城和省卫生城市宣传发动工作,让广大市民投入到四大创建热潮中来。
二要广泛筹资,多元投入。要切实加大资金筹集力度,进一步拓宽融资渠道,保证“创森”各项工作有效开展。要建立稳定的、以政府投入为主的资金投入渠道,将“创森”资金纳入经济社会发展计划和年度财政预算,市委、市政府决定每年拿出上一年度财政总支出的1%作为绿化经费,县区政府也要按此标准落实好绿化经费。
同时,依照有关法律规定,每个适龄公民每年都要植树5棵以上,采取以资代劳,号召全市各级干部带头,每人每年交纳150元义务植树费。
市和县区及乡镇三级政府要抓好绿化费的征收工作,确保绿化费及时、足额收缴到位。要按照“谁绿化、谁所有,谁投入、谁收益”的方针,积极探索共建、捐建、认养、冠名等形式,鼓励捐资认养林木、绿地,多渠道吸引社会资本投入绿化建设,有效缓解创建资金不足。
三要加强领导,合力推进。市里成立了由市委书记、市长为组长、各县区各有关部门和单位主要领导为成员的“创森”领导小组,下设办公室和7个专项推进组,承担整个创建工作的组织、协调、指导、督察工作。各县区要成立以党政一把手为组长的“创森”工作领导小组,设专人专题推进。
各县区和有关部门主要领导是第一责任人,分管领导是直接责任人,要亲自抓“创森”工作。要把任务分解落实到各县区和有关部门、乡镇、村屯,确保整个工作责任全覆盖、管理无真空、创建无死角,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。
各县区和绿化、规划、建设、水利、财政、旅游、城管、国土、宣传等相关部门要各司其职,协调推进,按照创建任务的标准、要求和完成时限,倒排计划,周密部署,环环紧扣,齐心协力,保质保量地完成各项“创森”任务。“三优”省级文明城市、省级卫生城市等创建活动也要强化责任落实机制,确保创建活动有效推进。
四要严格考核,兑现奖惩。要加强对“创森”工作的效能监察和考核奖惩,定期对各县区、各单位“创森”工作的进展情况进行现场督察和抽检,及时解决矛盾问题。市委决定把各县区、各部门、各单位“创森”工作纳入年终目标考核,纳入干部考核指标,纳入学习实践科学发展观一项重要内容,连续三年对各单位创建工作进行全面跟踪考核,将考核结果作为考评县区、相关部门领导干部工作实绩的重要依据。
要建立有效的奖惩制度。对超额完成“创森”工作任务的县区、部门和有关单位的主要负责人,年终给予表扬和奖励;对推诿敷衍、工作不力、不能按时完成工作任务的责任人要通报批评,追究责任。
同志们,以“创森”为引领,推进“四城同建”是一项造福当代、惠及子孙的德政工程、民心工程。各县区各部门要本着为人民服务,对人民负责的精神,雷厉风行抓落实,凝心聚力搞创建,努力把好事办好、实事办实,为推动生态平安和谐富裕双鸭山建设做出新的更大的贡献!
