陈国庆不雅 忠实履行职责 不辱崇高使命——记爱岗敬业的审计人陈国庆
他出生在解放初期,成长在文革时期,工作在改革开放时期,经历了上山下乡和部队大熔炉的锻炼,时代经历的熏陶,凸现出了军人特有的气质,养成了目光敏锐,疾恶如仇,刚正不阿,办事果断,吃苦耐劳的性格。
他不论在农村、部队、机关、事业单位,在不同的工作岗位上,始终扎扎实实,兢兢业业,爱岗敬业,无私奉献。1994年调入审计机关后,他刻苦学习,勤奋钻研,很快掌握了审计业务技能,成为一名优秀的审计业务骨干,并多次评为先进工作者、优秀共产党员和优秀公务员。
十几年来,他凭着丰富的审计工作经验,扎实的理论功底,脚踏实地的工作作风,在农林水行业审计战线上为国家和人民群众挽回经济损失近亿元,他被誉为孝感审计战线上的“啄木鸟”。
他,就是孝感市审计局农林水审计科科长陈国庆。 勤学苦练成行家 调入审计机关以前,他主要从事的是工程施工和工程设计工作。
调入审计机关后,除了利用自己熟悉建筑工程这一专长,继续坚持学习工程建设的立项、报批、招投标、建设施工、监理及峻工验收、决算等各个工程建设环节的新知识,掌握工程建设中的规律外,他还利用节假日业余时间自学工程造价理论,并于2001年通过了国家人事部门和建设部门组织的注册造价工程师考试,获得了“中华人民共和国注册造价工程师”执业资格。
为了尽快适应审计工作需要,他还自学了《审计概论》、《基础会计学》等理论书籍,由只懂工程审计到掌握了财务审计技能,成为了一专多能的审计能手。
近几年,他组织的孝感市人防工程、财政局办公大楼等工程竣工决算审计,其审计结果得到了工程甲、乙两方一致的认同,为市政府节约了近千万元的建设资金,得到了市委、市政府领导的充分肯定。
受审计厅委派,在交叉审计中,他主审的竹溪县、利川市扶贫资金审计和黄石市国土资金审计等审计项目受到省审计厅的好评。
契而不舍查大案 在近几年的审计业务工作中,他先后组织扶贫资金审计,农业综合开发资金审计,国土资金审计,农村安全饮水资金审计,水利资金审计等。
工作中他勤于思考,乐于吃苦,敢于碰硬,成为一名优秀的审计业务骨干,并且在全省农业审计系统已很有名气,省审计厅多次抽他参加省里组织的审计项目,多次安排他带队跨地市交叉审计,他不负众望每次都漂漂亮亮完成审计任务,得到了省审计厅领导的充分肯定和同行的普遍赞誉。
特别是2006年3月份,省审计厅抽他到黄石市主审国土专项资金,他深感责任重大,不敢懈怠,决心不辜负省审计厅领导的重托。
他组织审计组成员,认真开展审前调查,周密部署审计方案,合理组织人员分工,使工作计划稳步推进。审计中他发现该市大部分土地评估业务均由某地价评估咨询公司承担,国土部门和财政部门支付给该公司的评估费数额较大,支付对象相对集中。
该公司在当地土地评估市场所处的近乎垄断的地位十分明显。他决定调整审计方案,延伸审计该公司。审计过程中,遇到了被审计单位的不支持、不配合,他们带领审计组运用迂回的方法,对疑点契而不舍。
在审计中他们分析,一个单位在当地某种行业中能处于近乎垄断的特殊地位,无非一是有特殊的政策规定;二是有独到的企业优势;三是有特强的业务能力;四是有特别的人际关系。通过了解他们得知:该公司是民营股份公司,属中介机构,其前身为黄石市国土资源局下属地价评估所,2002年经脱钩改制成立,并于2002年7月在黄石市工商行政管理局注册登记企业法人单位,董事长系黄石市国土局原某副局长。
根据上述情况他们分析认为应该公司与国土资源系统有着特别的人际关系。
当时他们存在两个疑问:一个是该公司承揽国土资源系统的土地评估业务是否存在非正常手段?另一个是国土资源部门是否有账外资金存于该公司?根据上述情况,他们及时调整审计方案,决定对该公司进行审计。
经延伸审计发现,2001至2006年,黄石市国土资源局违规委托该公司收取房改房土地登记费350多万元;截止2006年3月底,已经使用290多万元,余额近60万元仍留存在该公司。
上述收支均未在黄石市国土资源局财务账上记载。同时,他们还吃惊地发现,黄石市财政局非税收入管理局和黄石市征地事务所支付给该公司的三笔土地评估费合计174万多元在该公司收入账上无记录。上述情况说明该公司除基本账户外还有账外账,且涉嫌偷逃税金。
但该公司除了上述174万元未入账外是否还有其他未入账收入?这些未入账收入又是如何使用的?使用中是否还存在着其他违法行为?他们不得而知。带着这些疑问他们分别找该公司董事长和财务人员谈话,要求其如实说清事实,完整提供财务资料。
该公司负责人及财务人员避重就轻,百般推托,就是不愿说出真实情况。他和审计组的同志一方面继续向该公司相关人员进行政策宣传,法律攻心,彻底打消其侥幸心理。
另一方面加强外围调查,争取查清其账外资金规模及来龙去脉情况.一是通过计算机对国土资源部门和财政部门提供的相关财务数据进行处理,将土地评估费支出全部筛选出来,逐笔进行分析,凡是支付给该公司的全部记录下来,并延伸到相关付款单位,核查原始转账支付凭证,落实收款银行及账号。
他们发现该公司除了其单位基本账户外,还有另外三个银行账户接收过国土资源部门和财政部门支付的土地评估费,这三个银行账户中的评估费收入均未记入该公司收入账中。
二是他们持《银行账户协查通知书》分别到这三个银行进行了延伸调查,最终查出2004至2006年3该公司430多万元评估费收入未入账,涉嫌偷逃企业所得税980多万元的违法行为,审计调查同时发现,上述三个银行账户中的资金大量以现金方式支出,且支出内容不详。
这里面是否还存在更严重的违法行为?他们进一步向该公司相关人员宣传政策,促使他们提供相关资料,说明真实情况,争取彻底查清上述疑点。
随着外围审计调查成果不断扩大,该公司相关人员的心理防线逐渐崩溃,最终向审计组提供了部分账外资金使用情况。至此,2004至2006年该公司利用土地评估费不入账的方式隐瞒企业收入430多万元,偷逃税金和涉嫌商业贿赂的问题暴露无遗。
通过审计查出该公司偷逃企业所得税和个人所得税152万元、涉嫌商业贿赂108万元的案件的线索。向省审计厅汇报后,及时向司法机关移交了案件线索,经司法机关按司法程序审理后,6名涉案人员受到了刑事处罚,2名涉案人员受到了纪检监察机关的处理。
同时查出黄石市国土局违规转让土地使用权获利560多万元,用于新建住宅楼、商品房、购买办公楼用地案,该案已由当地纪检监察部门进行了处理。
此案在全省国土审计中引起了强烈的震动。 公而忘私勤敬业 近几年来,他对工作是兢兢业业高度负责,责任重于一切。
强烈的事业心和责任感使他一心扑在工作上,组织上分配的工作从不讲价钱,而且克服困难想方设法去完成,从不考虑个人利益得失。近几年在十堰的竹溪县、恩施的利川市和黄冈的罗田县等偏远山区带队主审扶贫资金和林业两金审计,走村串户,到项目、到工地,顶风雪、冒酷暑,在当地一住就是两三个月,不完成任务不罢休。
有时遇上重感冒,边打针吃药,边工作。当地审计机关联络工作的同志建议他休息一下,他认为省审计厅布置的任务有时间要求,不能影响了全省审计总体任务的工作进度,因此带病工作,审计组的同志被他这种敬业精神深深打动,人格的魅力、榜样的力量,使大家的工作激情高涨,积极主动,提前完成工作任务。
面对一个个棘手的审计项目,他每次接受任务后,都以积极心态去面对。
2008年省审计厅安排的农村饮水项审计,他接受任务后,反复思考、怎么在工作中寻找突破口,怎么把存在的问题查深查透,怎么把国家解决农村饮水资金发生的社会效益反映清楚。
近五十的人了,对工作高度敬业的精神让周围的同志倍受感动。2006年,省审计厅抽他到黄石市组织国土交叉审计,他一住就是二个多月,在这期间,其八十多岁的父亲因心脏疾病,在武汉协和医院住院,医院已经下了三次病危通知,作为父亲唯一的儿子,作为孝文化发源地,全国唯一以“孝”命名的城市-孝感人,他本应尽一下孝道,守在父亲身边,陪伴父亲走完人生的最后旅程。
但他肩负主审重担,他知道离开审计小组就难以按时按要求完成审计任务,工作一定会受到影响,他明白自古以来“忠孝不能两全”,单位领导催他几次让他到武汉看一下,可他一直坚守工作岗位,直到审计工作任务圆满结束后,才回到已处在弥留之际的父亲身边。
其父亲去世后,他深感内疚,但他相信他父亲不会怪他。
因为舍了父亲的“小孝”,为国家和人民的利益尽了大孝道。 廉洁从审树威严 他深深的理解廉洁从审是审计机关的生命线,他时刻把握自己和把握审计组在工作中的分寸,工作中经常与被审计单位接触,能坚持把握底线,那就是审计署的“八不准”。
在与被审计单位接触中能很好把握方法,热情、有礼、有节、不亢不卑,既反映出审计执法的严肃性,又体现出审计服务和谐社会建设的要求,同时较好把握人际交往中的尺度。
2005年在全省组织的扶贫资金交叉审计中,他带队主审十堰市的竹溪县扶贫资金。
当地被审单位给审计组6位成员每人送了一件价值1 200元的T恤衫,他考虑到省审计厅审计纪律要求和贫困山区的困难,作为审计组组长、主审,他带头将6件T恤衫如数退还给被审单位,被审单位被他们这种廉洁守纪的作风深深感动。
2006年黄石国土资金审计中,开始被审单位提供工作资料不齐全,配合不到位,他带领审计组正确对待,审计中注意联系勾通,得到了理解支持。在审计后期,查出了案件线索,案件涉及的具体人开始给审计组送礼,第一次被审对象专程到孝感给审计组送来4瓶五粮液酒和4条高档黄鹤楼烟价值近5 000元的物品,由于当时无法退还,他及时向领导汇报后,将这价值5 000元的烟酒物品及时交给了孝感市审计局纪检室;第二次,被审对象又将价值8 000元的黄石劲酒和黄石美尔雅T恤衫及鱼产品,作为土特产送给审计组成员所住宾馆房间,他及时将这些物品集中收起来并列一个清单,存放在所住宾馆的寄存处,审计任务结束后,他将物品清单和寄存单,一并交给送礼人,所有礼品都被一一退回。
在多年的审计回访中,他是被审计单位反映最好的审计人员之一。他多年审计生涯中对自己的严格要求,为审计机关审计干部的执法形象增添了光辉。
