吴文藻的社区研究 【区域融合发展】孟姝瑱:文化民生视野下的城市社区文化建设

文化民生视野下的城市社区文化建设

——以济南市为个案研究

□ 孟姝瑱

社区文化是社区建设的核心内容之一。根据国际国内经验,有效的社区管理最终要依托人们对社区文化的认同。社区文化是一种由普通居民参与的群众文化,社区文化建设能满足和谐温馨的人际交往需求,增强社区成员的认同感和归属感,增强凝聚力,提高社区居民的文化素质,促进社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设。总之,从文化民生的角度看,社区文化既是提高社会管理绩效的重要途径,也是社会发展本身的需求。

一、文化民生和社区文化的内涵界定

1.文化民生的内涵界定。文化民生,是指文化层面的人民生计,也就是人民生计中的文化层面。劳动就业、收入分配、社会保障、食品药品安全、企业改制、城市规划和拆迁等问题,属于经济、物质层面的民生。获得安身立命之道,得到精神激励和智力支持,接受教育(包括终身教育),享受体育和医疗服务、图书影视消费、旅游休闲,以及参加各种各样的文娱活动、讲座展览等,则属于精神层面的民生。

我们通常所说的文化事业和文化产业这两个方面所涵盖的内容及其范围,都是文化民生的基本方面。

2.社区文化的内涵界定。社区构成的基本要素中,社区文化是极其重要的核心内容之一。关于社区文化的概念有多种表述:吴文藻认为,社区文化是“一个民族应付环境物质的、象征的、社会的和精神的环境的总成绩”;费孝通在《土地里长出来的文化》中曾指出,“文化,本来就是人群的生活方式,在什么环境里得到的生活,就会形成什么方式,决定了人群文化的性质”。

相对于总的社会文化而言,社区文化是一种地域性的亚文化。美国学者桑德斯认为社区文化“包括在它的语言文字、公共象征、知识信仰、知识体系以及有关行为程序中的惯例、规则与特定方式之中”。

二、城市社区文化建设在文化民生中的重要作用

新时期城市社区建设的战略目标,就是创建中国特色社会主义文明社区,不断满足人民日益增长的物质文化生活需要和精神文化生活需要,最终实现人的全面发展和社区的全面进步,加强城市社区文化建设就是实现这一目标的重要条件。城市社区文化建设的意义体现在宏观和微观两个方面。

1.宏观方面。(1)加强城市社区文化建设有利于我国精神文明建设。城市社区文化是一个复合体,它在城市社区精神文明建设中具有十分重要的功能,是在社会主义市场经济条件下广泛发动群众积极参与社区发展实践的一种形式,是进一步深入开展群众性社区精神文明建设活动的有效途径,是把精神文明建设和城市管理的各项工作真正落实到基层的一项重要举措。

一方面,城市社区通过组织丰富多彩、健康积极的社区文化活动,吸引社区居民参与,从而增强居民之间的交往和互动,增加认同感和归属感。

同时通过城市社区文化建设从倡导符合社会发展的正确价值观、人生观和审美观,有利于改善社区的文化氛围和人文环境状况,形成社区居民积极向上的精神风貌,扩大社会主义精神文明建设的群众基础。

另一方面,城市社区文化的教育功能有利于培养居民高尚的道德情操、良好的思想品质、优秀的社会公德、积极的进取精神。用社区文化自身的特点,以感染力陶冶情操,以渗透力潜移默化,逐渐培养人们的价值取向和行为取向。城市社区文化活动使社区居民在欢乐愉快的精神享受中,接受教育、净化心灵、更新观念,不断提高城市社区的精神文明程度。

(2)加强城市社区文化建设有利于维护社会稳定和政权建设。社区是社会的微观基础。只有社会的微观基础稳定了,整个社会才能稳定,党的执政基础也才能更加坚实牢固。城市社区文化的发展过程是满足社区居民需求、陶冶情操、传授技能、凝聚人心、培育“四有”社会主义公民的过程,是提高社区成员生活质量,提升社区文明程度的过程。

只有加强城市社区文化建设,才能促进精神文明建设的发展,才能为社会主义思想道德教育巩固基本阵地,才能把培育“四有”社会主义公民落到实处,才能为社会主义事业发展创造有利的社会环境,这有利于我们党团结一切可以团结的力量,不断巩固和扩大党的执政基础。

城市社区文化建设也为加强政权建设创造良好的社会条件。因此,加强社区文化建设对维护社会稳定、巩固党的执政基础具有重要意义。

(3)加强城市社区文化建设有利于城市社区的发展。文化既是手段,也是目的。一方面,城市社区发展首要的就是坚持以人为本的城市社区文化建设,文化建设是社区建设的核心内容。一个现代化的城市社区首先要建设繁荣的城市社区文化。

不重视社区文化的社区建设是不符合社区发展规律,也与社区建设的本质相背离。另一方面,城市社区的发展就是要形成具有特色的、得到社区居民普遍认同的社区精神,并以此来规范、引导社区居民的行为。社区文化建设的根本任务就是要发展从而最终实现社区居民生活质量的提高。

2.微观层面。(1)休闲娱乐作用。社区文化的休闲娱乐作用是其最基本的功能。社区文化为人们休闲娱乐提供了多姿多彩的娱乐活动方式。在丰富多彩的社区文化活动中,社区居民达到了娱乐、健身、交往和联谊的目的。人们在工作之余需要休息和消遣,通过唱歌、跳舞、绘画、跑步、打球、下棋等休闲活动来放松神经、消除疲劳、调剂精神、愉悦身心。

(2)教育作用。社区文化建设的重点,在于培养社区居民的高尚道德情操、良好的思想品质、积极的进取精神。通过丰富多彩的社区文化活动,不仅可以充实城市社区居民的日常休闲生活,而且在潜移默化的改变着社区居民的价值观念、思想意识、审美方式,使他们接受教育,净化心灵,学到多方面的知识和经验,提高个人的素质和能力。

(3)社会沟通作用。丰富多彩、形式多样的社区文化活动,能有效地促进社区居民间的交往和互动,为他们搭建相互沟通、了解的平台,沟通家庭与家庭之间的联系,满足社区居民与他人交往的意愿,建立和谐、友善的人际关系。

(4)凝聚作用。社区通过各种丰富多彩的文化活动,吸引社区居民参与,增强了居民之间的交往与互动,密切了居民与居民之间,居民与社区之间,社区与社区之间的联系。居民通过自我创作、自我表演、自我娱乐等活动,感受到了生活的意义,培养和激发了群体意识。这样,社区居民会自觉将自己的价值目标、思想感情与所属社区联系起来,从而增强社区的向心力和凝聚力。

三、以济南市制锦市街道为例看城市社区文化建设状况

社区文化是社区建设的灵魂,也是城市文化的基石。丰富多彩的社区文化,对于改善社区居民的生活质量,提升社区居民的精神境界,提高整个城市的创造力、竞争力和软实力都具有重要意义。文化品牌是提升社区文化的有效载体,品牌建设是社区文化的重要途径。

天桥区制锦市社区历史悠久、人文荟萃,文化底蕴深厚,有着上百年的文化历史。近年来,济南市制锦市街道办事处积极打造“百年制锦”文化品牌,探索城市社区文化建设的思路和做法,对于推进济南市建设文化强市具有非常好的借鉴意义。

1.济南市制锦市街道办事处文化品牌创建的主要做法。制锦市街区历史悠久,文化底蕴深厚,有制锦市街、花店街、周公祠街等古街老巷35条,在东临护城河,西接顺河高架,南依五龙潭、北至经一路,地处历下、市中、天桥三区交界处,百年老城,明珠之位。

五龙潭、古温泉、蜜脂泉等名泉、无名泉30余处,古历亭、秦琼故居、关帝庙等名胜古迹10余处,是济南数千年文明史的重要组成部分和典型代表。近年来,制锦市街道办事处为满足居民日益增长的精神文化需求,不断提高社区居民的身体素质和健康水平,作为天桥区首位的省级安全社区,始终坚持把打造文化品牌作为增强社区文化的重点,立足实际,充分发挥自身优势,以“百年制锦”文化品牌打造为重要手段和主要途径,以丰富多彩的社区文化活动为载体,通过特色文化促进社区和谐。

2.社区文化品牌建设中亟待解决的问题。随着社区的发展,制锦市街道办事处的“百年制锦”文化品牌的打造取得了一定的成绩,但是也存在一些不足,限制了文化品牌的建设力度。具体有以下几点:

(1)社区文化活动场所数量少,层次较低。从此次调查情况看,制锦市街道办事处辖区内有五个居委会城区社区文化活动用房与市提出的200平米标准的要求还有较大差距,特别是老城区的社区文化活动场所缺乏问题比较突出,制约了社区文化工作的开展。

一是缺乏整体建设规划。全市城区没有社区文体设施建设总体布局规划和详细规划;社区文化设施从项目、功能、数量上没有制定出台非常具体的标准,建设缺乏科学的依据。二是老城区有20%左右的社区缺少文化活动室或达不到200平米的要求;部分社区现有的文化活动场所、设施大都是由其它设施改建的,存在空间狭小、层高不足、设施简陋等问题,难以满足居民文化生活的需求。

(2)社区文化品牌建设造血功能不足,缺乏经费保障。一是缺少文化建设和活动经费。社区普遍反映经费紧缺,社区文化成了无米之炊,搞建设和组织活动都要拉赞助、靠赞助单位的支持;由于没有经费来源和保障,人才培训难、活动开展难,影响了社区干部组织开展文化活动的热情。

二是财政对社区文化建设投入少。由于各级财政几乎没有社区文化工作的专项经费,造成相当数量社区的文化设施多年来得不到改善或缺项。有些社区即便市、镇区、街道无偿提供了一些文体器材、图书、文化信息共享设备,因缺少正常运作的经费保障,造成无法正常开放和维护。

三是缺乏优惠政策和扶持措施。由于政策上的原因,社会资金对社区公益文化的投入缺乏积极性,社会文化团体对参与社区文化活动积极性不高。

(3)社区文化品牌建设资源整合利用不够,人才队伍需进一步加强。社区文化工作缺少专职专人负责。社区有退管、计生等专职专人负责,而文化工作很多社区都没有明确专职人员来具体负责,大都由居委会干部兼管;社区特别是文化艺术人才资源缺乏有效组织。社区在开展文化活动时组织不够深入,对各种能够利用的人员没有很好的发动起来,有的社区没有自己的文化和艺术活动队伍,社区文艺骨干队伍建设亟待加强。

(4)社区文化活动的覆盖面不够广泛,居民参与度不够。人员流动性大,不同人群存在较大的文化差异性;部分社区的居民参加社区文化活动的积极性不高,意识不强。在调研过程中显示,制锦市辖区居民8900户,25310人,其中流动人口4000人,在调研的流动人口中认为参不参加社区文化活动对他们来说没有影响,没有认识到自己既是社区文化的创造者、又是社区文化的受益者,也没有认识到社区文化的感召力、生命力最终取决于他们的认同感和参与度;再加之社区在文化活动的组织上动员不够、宣传不到位,所以部分社区的文化活动群众参与率还有待提高,文化活动的组织和活动的质量也有待提高,制约了社区文化品牌的建设。

四、社区文化品牌建设的对策建议

解决社区文化品牌建设存在的问题和差距,在现有的基础上,创造条件,更好地发挥社区文化品牌在构建和谐社区工作中的作用:

1.将社区文化品牌建设纳入城市规划建设的工作体系中。社区文化建设要争取各级党委、政府的高度重视,把文化建设同经济建设,政治建设一道,纳入经济社会总体发展规划之中。要结合我市实际,制定中长期文化发展规划,使文化建设有目标、有布局、有重点、有举措。

要强化协调机制,整合资源,形成活力,确保各个部门、各个方面真正负起责任来,为发展文化服务体系尽义务、作贡献。在城市社区建设中,要将文化公共设施纳入整体规划,一起开发,综合利用。

社区文化建设要与社会经济发展状况相适应,与经济社会发展战略步骤相协调,制定出近期和中远期总体规划。在制定具体社区文化发展战略时,要充分体现该社区的特色以及适应人们文化心理的变化。在具体执行中,将战略规划分解为每年的目标管理,由宣传文化部门总负责,协调相关部门的关系,组织调动居委会、业主委员会、物业管理公司等社会力量,齐抓共管,各行其责,做到建设有人分管、工作有人推进、措施有人落实、问题有人解决,保证社区文化建设各项工作都能落到实处。

2.丰富社区文化内容,自觉把握社区文化建设的基本原则。一是社区文化建设要坚持“以人为本”,正确引导广大居民群众真心诚意地关心和参与社区的文化建设,充分发挥广大社区居民的积极性、主动性和创造性,使社区居民的主体性得以发挥。

二是要坚持以政府为主导,以公益事业为主体,巩固和发展社区思想文化阵地,努力建设成场所齐全、设施完善、经费保证、队伍整齐、活动丰富、内容健康、运作有序、居民满意的社区文化,以满足居民日益增长的文化生活的需要,提高社区居民的思想道德水平和科学文化素质,促进社区社会主义物质文明与精神文明的协调发展。

三是要坚持不断创新和完善体制机制,要推进城区社区的各项制度文化和组织文化的建设,营造积极向上的社区文化环境,培养社区居民的友爱、平等、和谐、参与、协作的社区文化价值观念,完善规范社区文化建设、活动开展和各项管理制度。

3.多方面筹措经费,确保社区文化活动场所持续发展。社区文化虽属公益性事业,但完全依赖政府单方投资是不行的。应从以下几个方面采取措施解决经费短缺问题。(1)财政给予适当的投入。无论在设施建设、设备补助,还是在每年的活动经费上给予适当的投入,都要充分利用机关、社团、企业、学校的文化资源,将社区内的场、馆、站、室对居民群众开放,既补充政府投入的不足,又避免文化活动场所的重复建设及资源浪费。

(2)实行低偿服务。

大力开展社区文化活动服务项目,每一项实行低收费的办法进行服务管理。居民们都有一定的经济基础,对于社区文化服务以低于市场价的标准收费,既可达到社区文化活动的目的,大家又会乐意的接受。(3)争取社会的广泛支持。

在实际生活中营造社区居民支持社区文化事业的氛围,走“共建、共享”之路,利用企业文化、校园文化、老年文化、家庭文化等为外延创造多种形式的群众文化活动,充分调动各方面的积极性,共同促进社区文化事业的繁荣。

4.制定公共文化设施投入政策,促成文化品牌建设的重点突破口。按照规定,公共文化设施建设应以财政投入为主,项目建设必须在资金全部到位之后才能立项动工。如果按照现有这些规定办事,参照全国许多省、市的做法,打破常规、建立多元投入文化设施建设的具体政策措施。

通过强化整治、突出整治与长效管理相结合,针对重点地段加强巡视整治,不断巩固突出整治的成果;加大执法力度,强化日常管理工作,努力探索城市管理疏堵结合新模式,注重多部门密切合作,不断提高执法队伍综合素质;继续深入开展“八乱”治理工作,从面上的治理深入至实质,加大对新《济南市市容和环境卫生管理条例》实施的宣传力度,做到人人皆知,家喻户晓,使治理“八乱”工作更上一层楼。

5.提高居民的参与度,开展内容丰富的社区文化活动。文化活动己成为我国城市社区生活中的重要内容之一。人们在社区文化中得到精神享受、艺术熏陶、情操培养、情感交流、知识技能和身体锻炼。社区文化有着深厚的群众基础和社会基础,存在的形式也多种多样。

通过开展内容丰富、形式多样的文化活动,进而可以推动社区文化工作的思想、组织、设施等多方面的基础建设;开展社区文化活动,要以文化理论为指导,理论和实践相结合,重点加强对先进文化的培育,把握正确的宣传舆论导向,弘扬主旋律,唱响新时代,重点对文化内容进行正确引导,在节目编排内容及形式上,着力突出社区特色,力求新颖通俗、积极向上,以生动形象、诙谐幽默的文化形式宣传党的路线、方针、政策,褒扬先进,鞭挞落后,以陶冶居民情操,使活动寓教于乐、丰富多彩。

形式上要不断创新、丰富和发展,要从传统的吹、拉、弹、唱即文化的思想意识中走出去,从更广义的角度去理解社区文化,将更多的文化类别纳入社区文化的范畴中。□

(作者单位:济南市委党校经济管理教研部)