岳普煜报告 岳普煜同志在临汾市第四次党代会上的报告(全文)
走出“五条路径”,就是全面贯彻新发展理念,走出符合临汾实际的发展新路径。
一是坚持崇尚创新,走出摆脱资源依赖、产业转型升级的新路径。创新是引领发展的第一动力。临汾作为传统资源城市和经济后发地区,必须切实把发展基点放在创新上,从煤炭思维、资源依赖的禁锢中解放出来,坚定不移加快转型升级,努力实现更高水平、更好质量的发展。
改造升级传统优势产业。坚持把改造提升传统产业作为首要任务,把巩固优势和补齐短板有机结合起来,有力有度有效落实好“三去一降一补”重大任务,加强技术、工艺和管理创新,全力促进传统产业走出困境,焕发新的活力和生机。
优化煤炭生产布局,大力推进煤转电、煤转化、煤转材,支持发展“互联网 煤炭”等新业态,推动煤炭产业脱困升级。按照“稳焦上化、以化补焦、焦化并举、上下联产”思路,鼓励和支持现有焦化企业从以焦为主向以化为主转变,打造全国重要的新型焦化产业基地。
实施钢铁产业“产品结构调整、装备水平提升、产业整合重组”三大工程,加快由普钢向特钢转变,推动全市钢铁企业走集约型、集团化、精深加工发展道路。
加快发展现代新兴产业。下工夫把文化旅游产业打造成为战略性支柱产业,以陶寺遗址、丁村遗址、晋国文化遗址等保护利用工程为主要节点,打造“最早中国”文化展示区,形成以塔儿山为中心的古文明旅游圈;以尧庙、大槐树、霍州署衙、广胜寺、姑射山、汾城古镇等为主要节点,打造百里汾河文化旅游产业带;以吉县壶口瀑布、永和乾坤湾、乡宁云丘山、隰县小西天、翼城舜王坪、古县牡丹园、安泽荀子园等为主要节点,打造以绿色生态游为主攻方向的自然生态旅游线路和以黄河风情游为重点的特色旅游线路,建设吉县、洪洞、尧都、霍州、襄汾、曲沃六个全域旅游示范区,加快旅游景区提档升级,创建一批4A、5A级景区,推动我市文化旅游产业向全区域、全要素、全产业链发展。
大力发展现代物流业,积极整合现有物流资源,推进方略、空港、兴荣、晋润冷链等重点物流园区建设,加快单纯物流向综合商务延伸,传统物流向智能物流升级,打造中西部重要的现代商贸物流中心。
发展壮大装备制造、新能源、新材料、煤层气、现代煤化工、食品医药、电子信息、节能环保等产业集群,重点依托铸造联盟对我市铸造企业资源进行有效整合,凝聚和提高全市铸造业的市场开拓力和研发力,推动我市铸造产业做大做强,把我市打造成中西部精密铸造生产基地。
扎实推进新能源汽车产业园项目,建设全国新能源汽车产业基地。抓好汾西其亚循环铝工业、古县高铝粘土综合开发、侯马北铜扩建、华翔中美合资JDH及合肥汽车零配件、汤荣制动毂、乐视乐生活等带动引领性强的重大产业项目,打造经济发展新的增长点。
加快推进发展动能转换。把科技创新作为动能转换的核心要素,紧扣我市产业发展特点和转型升级需求,组织实施一批重点科技应用示范工程和重大产业化项目;强化企业创新主体地位,加快科技创新平台建设,构筑产学研用相结合的技术联盟,打通科技成果向现实生产力转化的通道。
到2020年建成2个-3个高科技产业园,高新技术企业达到60家以上。
把园区发展作为动能转换的重要载体,整合优化全市各类产业园区,引导人才、资本、技术、项目等要素向园区集聚,提高园区的产业层次、科技含量、经济规模和循环水平,重点建设国家级新型工业示范(洪洞)基地和侯马经济开发区承接产业转移示范园两个国家级新型工业园区,侯马生态工业园、曲沃生态工业园和临汾开发区(洪洞?甘亭)承接产业转移示范基地3个省级新型工业园区,尧都贾得新型工业园、襄汾生态工业循环园区、霍东新型工业园区、翼城装备制造园区等一批市级新型工业园区。
到2020年园区工业增加值占到全市工业增加值的80%以上。
二是更加注重协调,走出县域均衡发展、城乡一体推进的新路径。协调既是发展手段,也是发展目标。我们必须进一步强化协调发展意识,坚持全市一盘棋,综合推进城市与乡村、大县与小县共同发展,切实提高发展的协同性和整体性。
促进区域良性互动。按照“沿汾崛起、两翼齐飞”的总体布局,推动“百里汾河生态经济带”、西山主体功能区、东山低碳循环经济区三大板块协调发展。继续把“百里汾河生态经济带”作为龙头引领,全方位推进基础设施、产业园区、新型城镇、文化旅游、生态文明等各项建设,努力把“百里汾河生态经济带”建设成为基础设施互联互通、产业布局科学合理、富有创新活力、辐射带动能力强的高效生态经济带。
西山片区七县要按照主体功能定位,实施好西山片区主体功能区建设项目,建立因地制宜、绿色发展的生态经济体系。
东山片区三县要围绕低碳循环经济建设,重点抓好浮山国家资源综合利用“双百”工程基地、古县省级低碳县试点示范和安泽循环经济园区建设,整体打造成为国家级循环经济示范园区和低碳生态园区。
有序推进城镇化。按照“一带两圈多点”城镇化布局,加快推进尧都、洪洞、襄汾“一城三区”和侯马、曲沃同城化发展,加快中心城区、大县城和重点镇建设,力争到2020年城镇化率达到60%左右。
进一步完善规划体系,搞好城市设计,编制《临汾市海绵城市专项规划》《临汾市城市综合管廊规划》《临汾市公共服务设施布局规划》等,抓好《临汾市总体规划(2021-2040)》编制工作;进一步加强城市管理,学习先进的城市管理经验,引入现代化的城市管理方法,推进城市综合执法,彻底改变脏、乱、差、堵的市容市貌,提高城市管理效率和水平。
按照“建设新城,改造老城,提升东城,绿色绕城”的思路,加快推进市区建设。
建设新城,就是依托汾河景观,完善交通网络,拓展新城框架,加快推进山西师大新校区、广电中心等重点项目,建成集商业、医疗、教育为一体,占地25平方公里、容纳25万人的综合性河西新城。
改造老城,就是坚持开发利用和保护传承相结合,加快老城区改造步伐,下决心打通城区“断头路”,实施亮化、美化、绿化、畅通工程,增加城市中心绿地和游园,建设文化街、特色街、风情街,改造完善市政设施,加快综合管廊、“海绵城市”建设。
提升东城,就是以完善道路系统、城中村改造、片区中心建设为重点,加快建设东城城市综合体、东城体育馆等,促进东城提档升级。绿色绕城,就是大规模扩大城市绿地,提升人均绿地面积;加快建设环城水系,在市区北部实现涝?河公园与汾河公园联通,在市区东部、南部建设11.
9公里的人工水道与汾河贯通,形成环城滨水廊道,打造黄土高原上的“秀丽水城、文化名城、绿色新城”。全面加快大县城建设,引导生产要素、优势资源向县城集中,提高县城对人口和产业的承载力。
因地制宜探索重点镇建设模式,深入挖掘历史古迹、传统习俗和风土人情,以人文内涵和地方特色留住美丽乡愁,形成串珠式城镇带。大力实施重大基础设施建设,启动环城高架、城际轻轨建设,加快旅游公路建设,实施农村公路完善提质工程,规划建设通用机场,推动长临、隰吉、古翼、洪大、黎霍、安沁等高速公路建设,实现县县通高速公路目标。
积极推进古贤水利枢纽开工建设,完成引沁入浮、西山沿黄提灌等重点水利工程,加快推进电网建设和气化临汾建设。
扎实做好“三农”工作。持续提升农业综合生产能力,严格保护耕地,加强农田水利建设,粮食总产稳定在20亿公斤以上。着力推进农村一二三产业融合发展,持续提升农业产业化水平,以“一县一业”“一村一品”为主线,抓好西山以优质水果、干果和杂粮为主,东山以中药材、干果和杂粮为主,平川以蔬菜、水果和粮食为主的三大板块,推动吉县苹果、隰县玉露香等特色产业扩规模、上档次,着力整合打造一批跨县域的优质农产品品牌。
切实抓好一批现代农业园区,做大做强我市现代特色农业。加快培育家庭农(牧)场、民营林场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。
加快发展“互联网 农业”,打造区域性农产品网上集销基地。持续改善农村人居环境,下功夫抓好农村环境集中连片整治,开展美丽宜居示范村创建活动,探索农村社区管理新模式,打造清洁、宜居的新型农村。
持续深化农村改革,继续抓好土地承包经营权确权登记颁证工作,规范引导农村土地经营权有序流转,推进农村集体产权制度改革和农村金融改革,深化水利和林业改革,探索农村户籍制度改革,促进农村人口向城镇集聚。
三是大力倡导绿色,走出既要金山银山、又要绿水青山的新路径。绿色是永续发展的必要条件,是人民追求美好生活的重要体现。要牢固树立“绿色化”理念,坚定不移走绿色崛起之路。构建绿色生产体系。加快发展循环经济,引导企业开展清洁生产,最大限度地提高资源利用率,努力建立“结构优、效益好、污染少”的绿色工业体系。
坚定不移推进节能减排,推动增量经济绿色化构建。打造绿色生活空间。深入开展大气、水污染防治五年行动计划,加强机动车和移动污染源管理,全面改善城市环境质量。
推进“百里汾河生态文明保护区”建设,继续抓好汾河生态治理修复和生态保护,加快实施浍河湿地公园和生态治理项目。启动建设尧都区吴村段生态修复工程,形成5000亩的生态湿地。
实施龙子祠泉水源地保护工程。实施城市交通清洁化工程,打造全国电动公交绿色出行示范城市。倡导绿色低碳的生活方式,在全社会营造崇尚生态文明、践行绿色生活的氛围。培育绿色生态环境。围绕建设“山区绿屏、平川绿网、道路绿廊”,大规模开展绿化造林。
大力培育、保护和合理利用森林资源,组建以贫困农民为主体的造林合作社和护林合作社,探索推广购买式、开发式、股份制造林模式。推进25度以上陡坡耕地退耕还林还草。
实施通道两侧荒山区、村庄厂矿区、旅游风景区造林绿化。切实抓好采煤沉陷区、采空区、水土流失区、煤矸石山的生态环境治理修复重点工程。强化绿色保障机制。强化生态环境损害赔偿和责任追究,健全生态文明建设考核和责任追究机制,全面实行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计,用制度保护好临汾的“绿水青山”。
四是持续厚植开放,走出要素充分涌流、活力竞相迸发的新路径。开放力度决定发展层次,改革深度决定发展水平。我们要统筹推进改革开放,向改革要红利,以开放增动力,不断增强经济发展的后劲和活力。全方位扩大对外开放。
主动融入“一带一路”、黄河金三角等国家战略,充分发挥两个开发区、方略保税物流中心等开放平台作用,全方位、多层次、宽领域推进对外开放。加快推进开发区扩区工作,积极申报国家级开发区。加强与澳大利亚杰尔顿市等国际友好城市的联系,建立合作机制,推动产业对接,缔结更多的国际友好城市,加强文化、旅游等领域的交流合作。
主动承接东部地区加工贸易产业转移,积极引进中高端先进产业。坚持用系统和定向的观点开展精准招商,进一步加大招商引资力度,继续推广招商引资2.
0模式。坚持对内放开与对外开放相统一,内商与外商一视同仁,对进入鼓励类投资领域、实施产业转型的本地企业,参照招商引资政策给予优惠和支持。扎实推进“临商返临”,开展“创业临汾人”活动,激励临汾籍企业家和各类人才返乡创业。
深入推进重点领域改革。发挥转型综改试验区建设的统领作用,聚焦资源型经济转型面临的突出问题,建立完善支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制,确保改革举措落到实处。
继续深化行政审批制度改革,全面落实权责清单制度,加强政务服务中心建设,构建网上审批系统,提高行政审批效率。创新金融体制,加快推进区域金融综合配套改革,大力引进培育金融机构,推动第三方支付、众筹融资等互联网金融稳健发展。
鼓励企业上市融资,推进华翔集团主板上市,到2020年,主板、中小板、创业板、“新三板”挂牌上市企业突破30家。深化投融资体制改革,继续推行政府与社会资本合作(PPP)模式,平川县和有条件的山区县都要建立投融资平台。
深化财税体制改革,逐步建立现代财政税收制度。改革和完善国有资产管理体制,加强国有资产监管,不断提升国有企业的市场竞争力。大力发展民营经济。加大对民营经济的财税、金融和政策支持力度,坚持国企民企同等对待,营造各种所有制经济平等使用生产要素、公平参与竞争、共同受到法律保护的体制环境。
实施中小企业成长工程,扶持一批成规模、上水平、前景好的民营企业。
设立民营企业资金链应急周转保障资金,对上市民营企业给予财政资金奖励。着力消除阻碍民营经济进入的隐性门槛,鼓励引导民营资本投向新兴产业、公用事业、基础设施、社会事业等领域,推动民营经济二次创业。到2020年,新建28个市级中小企业创业基地,培育科技型中小企业1000家。
五是全面推进共享,走出优先保障民生、增进群众福祉的新路径。共享是中国特色社会主义的本质要求。我们要坚持以人民为中心的发展思想,持续改善人民生活,使发展成果惠及全市人民。大力推进文化繁荣。把培育和践行社会主义核心价值观融入经济建设和社会发展,凝聚向上向善的力量。
加快公共文化设施建设,高标准建设好博物馆、图书馆、奥体中心等标志性文化设施,启动市级美术馆建设;支持建设县级公共美术馆、全民健身活动中心,推动公共文化体育服务设施向社会免费开放。
深入开展全民阅读活动,让城乡居民浸润在健康向上的文化氛围中。全面推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭五大创建活动,扎实推进“德润平阳、共筑梦想”道德建设活动。
大力发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业,繁荣文艺精品创作。加强非物质文化遗产保护和利用,传承临汾历史文脉。大力发展文化产业,培育发展一批骨干文化企业,着力发展帝尧文化、晋国文化、根祖文化等特色文化产业,培育一批特色鲜明的文化产业园区。
深入挖掘临汾特有的文化底蕴,整合发展戏曲、锣鼓、剪纸等民间艺术,打造具有临汾特色的文化品牌,不断提高我市文化产业市场竞争力。着力保障改善民生。坚持以创业带动就业,推动大众创业、万众创新,最大限度地扩大就业。
不断加大投入力度,整合、激活、优化教育资源,加快基础教育均衡发展,进一步加强城乡幼儿园和中小学校建设,基本普及高中阶段教育;根据市场需求做优做强职业教育,加快构建我市现代职业教育体系;积极发展高等教育,完成山西师大、临汾学院搬迁工程。
把人民健康放在优先发展的战略地位,不断深化医药卫生体制改革,全面落实两孩政策,积极发展大健康产业,高度重视养老事业发展,加快推进“健康临汾”建设,努力全方位、全周期保障人民健康。
不断扩大保障覆盖面,加大对困难企业、特殊人群的扶持和救助,筑牢人民生活的“安全网”。加大棚户区和农村危旧房改造力度,加快建设保障性住房,有效解决城乡困难群众住房问题。
加强和创新社会治理。推进社会治理精细化,完善基层综合服务管理平台和网格化管理机制,提升社会治理能力,构建全民共建共享的社会治理格局。健全社会矛盾纠纷预防化解机制,推进多元调解体系建设。
深化平安临汾建设,深入开展打黑除恶和社会治安专项整治,依法严厉打击涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪行为,提高维护公共安全的能力和水平。坚持以群众工作统揽信访工作,切实加大“事要解决”力度,不断完善领导包案、干部下访、责任追究等制度,构建信访工作新格局。抓好网络舆情管理与监测,加强舆情分析研判,认真负责地回应舆论关切,营造良好的舆论氛围。
