山西水利潘军峰亲家 新华网:山西省水利厅厅长潘军峰谈农村安全饮水“全覆盖”

    受地形、地质的影响,很多山区老百姓没有可靠的生活水源,不少山区吃水仍然靠旱井、水窖等不安全的水源。同时,持续采煤又对地下水造成难以挽回的破坏,不少平川市县都存在饮用高氟、苦咸、污染等不达标水的现象。"山区没水吃,平川水不能吃"成为山西省农村饮水安全问题的突出表现。

    今年年初,王君省长在省十一届人大二次会议上作的《政府工作报告》中提出,要用两年时间,实现全省农村饮水安全全覆盖。今后两年,山西省将采取什么措施确保这一事关民生的工程落到实处?带着这一问题,记者专访了省水利厅厅长潘军峰。

    政府主导,加大投入,多方筹资,确保农村饮水安全工程有序推进

    记者:经过多年来的不懈努力,山西省农村饮水安全问题得到了极大改善。目前山西省在解决农村饮水安全方面进展如何?

    潘厅长:据2005年普查统计,全省有1092万农村人口存在不同程度的饮水安全问题。从2006年到2008年,在省委、省政府的高度重视下,全省解决和改善了1.2698万个自然村,600万人的饮水安全问题。到2008年底,山西省农村有近492万人存在饮水不安全问题。

    根据省政府 "五个全覆盖"的安排,今明两年全省要解决492万农村人口的饮水安全问题。今年先解决200万人的饮水安全,截至目前,全省已有600多处工程竣工,近70万人受益,年底前可圆满完成任务。

    近期中央又下达给山西省72万人的饮水安全项目,计划已分解下达各市,目前正抓紧落实工程项目。另外,我们正在申请中央投资,再解决20万农村人口的饮水安全问题,力争到今年底能解决292万人的饮水安全问题。可以说,山西省今年的饮水工程建设是"天时地利人和",形势一片大好。

    记者:两年解决492万人,不是一个小数字。可以说,时间紧迫,任务艰巨,如何扎实做好下一步工作,让群众喝上满意水、放心水?

    潘厅长:农村饮水安全工程,是省委、省政府高度关注和持续实施的一项造福社会的民生工程。实施八年来,在社会上产生了良好影响,受到了广大农民群众的欢迎,以及社会各界的关注。

    作为具体组织实施部门,首先精心组织、严格程序、所有工程都明确了项目行政负责人和技术负责人,把各项工作都落实到了具体人。其次,在工程建设方式上,坚持因地制宜、形式多样和注重实效。同时加强工程运行管理,确保工程效益发挥。第三,在解决农村饮水安全问题的基础上,还将未雨绸缪,制定应对干旱年情况下的群众生活用水应急供水措施。对主要依靠小泉小水和天雨为饮用水水源的村庄,省水利部门将在今明两年拿出专款,集中购买一批拉水车配备到县,保障遇到干旱年份时山庄窝铺群众有水喝。

    记者:农村饮水安全工程涉及面广、难度大、工作量多,如何保障资金的投入?

    潘厅长:资金是工程建设的有效保障。农村饮水安全工程也是一项公益性为主的社会事业,不能光靠中央、省财政,重要的是建立起稳定的投入增长机制。首先要确保地方财政投入及时足额到位,有条件的市县还要尽可能多拿一点,防止将地方投资任务转嫁给农民,增加农民负担。其次要调动和保护受益群众投资投劳的积极性。三是出台优惠政策,鼓励社会各界投资办水。2006年至2008年,全省共完成投资25.18亿元,今年中央、省级财政计划投资10亿多元,是历年来最多的一次。

    经过多年探索,目前山西省农村安全饮水工程逐渐形成了以政府投资为主、受益农户投工投劳、全社会扶持的多元化的投入机制。今后,我们要按照"谁投资,谁受益"的原则,逐步建立完善多元化投融资格局,促进农村饮水工程的滚动发展,让更多的农民群众喝上"幸福水"!

    注重长远,科学规划,阳光操作,确保农村饮水安全工程的质量和效益

    记者:建这么多的工程,如何保证工程的质量呢?

    潘厅长:农村饮水工程是一个系统性工程,也是一项关系群众切身利益和改善民生的基础性工程。这些工程涉及面广,投资集中,政策性强,社会各界极为关注,如果单靠水利部门一家组织很难实施,多年实践证明,只有依靠政府的力量,才能真正达到部门的协调配合,才能动员乡镇和广大受益区群众建设农村饮水工程的积极性,才能真正把饮水安全这项德政工程、民心工程办实办好。

省委、省政府高度重视农村饮水问题,连续多年把解决农村饮水问题确定为政府的法定责任,每年年初在全省人大会上都将此列为省政府为群众办的实事之一。

全省11个市和115个农业县市区也都相继成立了农村饮水安全工作领导组,明确了各部门的职责,层层签订责任状,任务包干,责任到人。

各级人大、政协充分发挥各自职能,检查质量、督查进度;各新闻媒体加强宣传,推广典型,批评后进,形成了全社会各方面的力量,促进了农村饮水工程的顺利实施。

    此外,各级水利部门在项目规划上,坚持以科学规划为先导,千方百计做好各项前期工作。县乡水利技术人员深入山庄窝铺,逐乡逐村进行排查,逐村逐户建档立卡,详细编制工程规划;对工程设计严格把关,精心规划,确保水源稳定,设计合理,方案可行。

    在工程建设中,所有工程都成立了项目建设机构,明确项目建设责任人,较大规模供水工程全部明确项目法人,实行目标责任管理。在施工队伍选择和材料设备采购上,具备招投标条件的全部进行招投标,不具备招投标条件的,也要求项目建设机构选择专业施工队伍,集中采购主要材料设备。在工程监理上,要求较大规模供水工程选择具有一定资质的监理单位进行监理,小型供水工程以县为单位成立监理小组进行巡回监理。

    在民主监督上,实施 "阳光操作"。采取调查走访群众、公开问卷调查、召开座谈会和动员会等方式,充分听取群众在工程建设方案、资金筹措、管理机制、水价等方面的意见。通过民主选举,在项目受益村建立"用水协会",让"用水协会"全程参与工程建设和管理。

    在督查验收上,市县两级制定了详细的督促检查工作方案,市级采取分片、分县负责的工作机制,县级采取分片包工程的工作机制,把责任真正分解到具体人员头上。省水利厅实行厅级领导包片,处室包市的督促检查工作机制,深入实地检查指导工程建设和管理。

    记者:农村饮水工程点多、面广、分散,建设管理难度大,如何确保工程长期发挥效益?

    潘厅长:山西省制定出台了《山西省农村饮水工程运行管理办法》,对管理主体、工程水价、两费提取、用水户参与等运行管理的各个方面都进行了规范。

    一是明晰工程产权,落实管护主体。坚持走"明晰所有权、放开使用权、搞活经营权"之路,按照"谁投资、谁所有、谁受益"的原则,推广了吕梁市的中阳、交口、离石等地结合产权制度改革,通过拍卖、承包、租赁和股份合作等形式落实工程管理主体的做法。

    二是严格核定水价,实行公开收费。针对提水、引水、蓄水等不同工程类型,营业性用水、生活用水等不同用途,由物价部门牵头,采取价格听证等形式,多方参与,合理测算核定水价。重点推广了临汾市公开工程投资、公开水价构成、公开水费收缴的水价公示制度。

    记者:据悉,今明两年需要解决的492万人口,大多分布在"山庄窝铺"。工程难度大、造价高,怎样"啃"掉这些"硬骨头"?

    潘厅长:应本着因地制宜、分类指导、科学规划的原则,合理选择工程规模和形式。经过省、市、县三级水利技术人员大量的勘测、设计和规划等前期工作,我们已初步确定了四种解决形式:一是在人口居住集中、经济条件较好的地区,利用深层地下水或水库水,建设集中供水工程,这种形式水源稳定、保证率高。二是在人口相对分散、地下水源较丰富、水质达标的地区,利用浅层地下水,以村为单位建设单村供水工程。三是在人口相对分散的山丘区、利用小泉小水,建设供水工程。四是在人口居住分散、水源贫乏的山庄窝铺,利用旱井加集雨场形式建设单户供水工程。

    健全机制,加强管护,防治结合,确保农村饮水安全工程水长流,长受益

    记者:如果说农村饮水安全工程建设这一 "善政"实施不易,相比之下,管好用好这一工程的"善后"工作则更难。如何避免饮水安全工程出现"有人建,没人管"的现象?

    潘厅长:管理历来是农村饮水安全工作的一个薄弱环节,解决不好,就很难实现工程的良性循环、永续利用。在有大中型水库和灌区等水管单位的地区,我们采取由这些水管单位负责对区域内的饮水安全工程进行管理,解决维修养护和日常管理,防止出现水霸和管理人员水平低造成的工程无法正常运行等问题。目前,山西省已经开始这方面的试点工作。对于没有水管单位的地区,则由各市(县)抗旱服务队进行统一管理。

    记者:合理的水价是饮水工程实现良性运行的重要因素之一。在制定水价时,我们的依据是什么?

    潘厅长:农村饮水安全工程建设要和新农村建设紧密结合起来,群众喝不上安全水,不能算是新农村。水价既要充分考虑用水户的支付意愿和承受能力,也要考虑供水单位的成本补偿和合理收益。对不同用途的水实行不同的水价,逐步推行用水定额管理、超额累进加价等制度。建立健全社会化服务体系,为工程管理、维护提供及时、便捷的技术支持。

    记者:农村存在的饮水不安全问题,有许多情况是由于水源污染造成的,在这方面有何措施?

    潘厅长:饮水安全建设是一项系统工程,涉及方方面面,特别是在水质和水源保护方面,需要卫生、环保等多个部门密切配合。一方面要保护好饮用水源。禁止在饮用水水源保护区设置排污口,限制和禁止有害化肥、农药的使用,杜绝垃圾和有害物品的堆放。对因人为因素引起水源变化、水质污染或工程损坏,谁损坏谁负责,谁污染谁治理。另一方面要完善饮水安全监测体系。对于集中供水工程,加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测;对于分散供水工程,分区域定期进行水质监测。加快建立农村饮用水水质监测网络,定时、定点对供水水源、出厂水和管网末梢水水质进行监测,保障群众饮水安全。记者赵建军

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    水系民生

    山西省境内山丘区面积占总面积的80%以上,大部分地区在海拔1000米以上,地形复杂、起伏悬殊。多年平均降水量509毫米,降水量年内分布不均,且由东南向西北、由南向北递减,6月-9月降水量占全年的70%以上,七八月尤为集中,降水量占全年的40%。据全省第二次水资源普查,水资源总量123.8亿立方米,人均占有水资源量381立方米,仅为全国平均值的17%。

    2000年,针对全省严峻的农村饮水形势,省委、省政府决定,从2000年至2005年在全省实施了农村饮水解困工程,并列为省政府为群众办的实事之一。6年来,全省共完成投资22.4亿元,建成各类饮水工程15295处,解决和改善了633万人的饮水困难问题。

    2006年省十届人大四次会议上,明确提出"十一五"期间,基本解决1000万农村人口的饮水安全问题。截至去年底,全省共建成各类农村饮水工程8339处,解决了600万人的饮水安全问题。按照省政府"五个全覆盖"的要求,今明两年将解决492万人的饮水安全问题,到2010年实现农村饮水安全全覆盖。