安徽省发改委李克平 安徽省发改委主任张韶春:限制开发是为了更好发展

全国人大代表、安徽省发改委主任张韶春接受采访

人民网北京3月7日电(记者 周然)2013年底,安徽省印发了《安徽省主体功能区规划》,将安徽省国土空间划分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。其中,重点开发区域是工业化、城镇化的主要空间,以提供工业品和服务产品为主体功能,承担着增强经济综合实力重要任务;限制开发区域则作为重要的农业空间和主要的生态空间,承担着保障农产品供给安全、维系生态系统稳定的功能。

规划刚出,就有些地方担心限制开发区域的划分会影响本区域发展,都在积极争取重点开发区域的面积最大化,尽量缩小限制开发区域。

正在举行全国“两会”上,安徽省发改委主任张韶春表示:“限制开发,不是限制发展,而是为了更好发展。”

张韶春介绍,安徽颁布主体功能区规划,实施主体功能区战略,是安徽转变经济发展方式这一主线在空间上的体现,对于优化安徽国土空间开发格局,促进人口、经济、资源环境空间均衡,打造“三个强省”、建设美好安徽具有重要而深远的意义。

他认为,各类主体功能区,在经济社会发展中具有同等重要的地位,只是主体功能不同,开发方式不同,保护内容不同,发展首要任务不同,支持重点不同。限制开发区域,主要是基于该区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力,通过国土空间综合评价确定的。

随后,张韶春以皖西地区为例进行了详细说明。他说,皖西地区是淮河中游和长江下游的重要水源补给区,是全国重要的水土保持、水源涵养和生物多样性维护生态功能区,也是安徽省乃至长三角地区的重要生态屏障,有6个县是国家重点生态功能区,而且该区域国家农产品主产区所占比重较高,因此安徽将皖西地区定位为限制开发区域。“但这并不意味着要限制这些县区的发展,而是为了更好地保护农产品和生态产品的生产能力。”

那么如何支持限制区域的发展?张韶春认为,一是在限制上述地区进行大规模高强度工业化和城镇化开发的同时,支持这个地区因地制宜地发展资源环境可承载的特色经济、适宜产业,走生态环境保护和发展生态经济相结合的发展之路。

二是考虑到这些地区人口众多的现实,规划特别设置了部分重点开发城镇,为适度推进工业化城镇化留下了空间。目前,安徽省把安庆的3个市辖区、枞阳县以及六安的金安区纳入重点开发区域;选取六安和安庆的25个镇(区)作为重点开发镇,这些重点开发镇定位为县域经济发展的核心区,农村和特色产业的集聚区,统筹城乡发展的重要节点。

三是根据党的十八届三中全会提出的“坚定不移实施主体功能区制度”精神,今后安徽省政府将通过制定财政政策、产业政策、环保政策等配套政策,逐步加大对限制开发区域的支持力度,建立有利于推进形成主体功能区的考核评价体系。

四是积极探索如何更好地在生态保护和发展中改善民生,通过发展模式创新,创造更多的就业机会,开辟更多的增收途径,着力提高限制开发区人民群众的基本公共服务水平,让他们切实享受到保护生态环境带来的实惠,感受到保护绿水青山就是保护金山银山。