杨俊苹的老公 杨俊苹08年表彰大会上的讲话

市委决定召开这次绩效考核工作会议,主要任务是总结2008年度绩效考核工作,研究和部署2009年度绩效考核工作。应书记还将作重要讲话,根据会议安排,我先讲两点意见。楚网K#`6@;q.sI

一、2008年度绩效考核工作回顾楚网8n O1l)uj(z3A

_5hc7R.f02008年是我们党和国家历史上极不平凡的一年,也是荆州经济社会事业大发展、大变化的一年。在这一年里,我们继续在市直机关全面推行绩效考核。通过大家的共同努力,绩效考核在促进经济社会加快发展、激励市直机关争先创优、推动班子和干部队伍建设等方面取得了明显成效。楚网jQ2NP$aC

!aP.v Rg!?$L01、发挥绩效考核的推动作用,促进经济社会全面发展。2008年的绩效考核,

各单位充分发挥绩效考核的“指挥棒”、“风向标”、“硬指标”作用,领导班子不断增强绩效意识和开拓创新意识,有力促进了全市经济社会的持续、全面、加快发展。一是发挥了“指挥棒”的引领作用。绩效考核主要是着眼于充分调动广大干部的创业激情和工作热情,把干部的心思和精力凝聚到抓工作、促发展上来。

通过绩效考核,在广大干部中营造一种积极谋发展、全力抓发展的良好氛围,把主动工作、加快发展变为广大干部职工的自觉行动。2008年,经过全市上下的共同努力,我市经济社会发展在07年步入快车道的基础上,又步入了大发展、大变化的新时期,特别是几个主要经济指标,规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入、农民人均纯收入等均超过全省平均水平。

市财政局在绩效目标的引领下,紧紧围绕市委市政府中心工作和发展大局,努力提高财政服务质量,全市财政收入首次突破42亿元大关,同时还积极争取中省各项专项资金33.78亿元,比上年增长近70%。

在全球金融危机的大背景下,绩效考核作为“指挥棒”,对广大干部起到了“不用扬鞭自奋蹄”的引领效果,全市经济社会保持了加快发展的良好局面。二是发挥了“风向标”的导向作用。推行绩效考核,就是要通过制订科学合理的指标,通过奖优罚劣、奖勤罚懒,引导广大党员干部在抓发展中实现自身发展,在创造实绩中创造自身价值。

通过绩效考核这一“风向标”,引导广大干部自觉成为进取型、创新型、实干型干部,主动想做事、真正能做事、确实会做事,而不是遇到工作讲困难、遇到矛盾就回避,不敢直面挑战、不思进取,当“老好人”。

如市农业局将2008年定为“绩效提升年”,通过绩效提升行动,努力实现了干部激情、经济质量、服务能力、部门形象的四个提升,全市农业系统产值达335.

7亿元,较上年增长10.2%。三是发挥了“硬指标”的鞭策作用。推行绩效考核,就是要为广大干部树立一个反映能力、体现水平的硬标准。通过运用这个“硬标准”的测量,反映一个单位的工作水平高低、发展绩效大小。

从实践的情况看,绝大多数单位对绩效考核指标的完成情况是圆满的,市直93个单位将1300多项工作纳入绩效考核目标任务,除极少数单位极个别指标没有完成外,绝大多数指标圆满完成,其中有200多项量化目标实现了全面超额完成。

如市发改委按照目标任务计划,加大争取项目资金力度,全年共争取中省项目资金14.27亿元,比去年增加了7个多亿,特别在第四季度争取中央追加保增长的1000亿元投资项目中,荆州争到了自己应有的份额;市经委紧紧咬住工业经济各项指标任务,实现工业增加值190亿元,增长20.

7%,规模以上工业增加值173.9亿元,增长24.5%,超过全省平均水平2.9个百分点,保持了工业经济在艰难中的高位运行;市交通局通过实行“五挂钩”硬化绩效目标,全年完成交通基础设施建设23.3亿元,完成交通项目资金等11亿多元。楚网)d4S?2

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2、发挥绩效考核的激励作用,促进各项工作上水平。楚网H7S)jB8})^

一是抓创特争优。2008年初,市委书记应代明同志提出了“创特色、争第一”的目标要求,绩考办及时将这一要求作为完成各项绩效目标任务的主要要求,积极研究部署,结合实际提出了“创特争先”的考评办法、激励措施,促进各单位在绩效目标、机关管理、干部作风等各个方面争先创优,收到了很好的效果。

如市司法局在2008年的“争先创优”中紧紧围绕服务“满园工程”、新农村建设等重点中心工作充分履职,开展送法进企、进村、进社区等服务活动,被司法部荣记集体一等功,被评为全国、全省法律援助工作先进集体;市公安局、市体育局精心组织奥运圣火的传递工作,争创荆州特色,取得了圆满成功;市检察院在各项工作推进中努力争先创优,全年获得中、省表彰达12项。

市直各行各业大面积获得各级各类表彰奖励,仅中、省以上的集体表彰事项就有176件次,内容履盖我市的组织宣传、党风廉政、统战青妇、工商税务、体育文教、环境保护、信访稳定等几十个方面,个人获得的表彰更多,受表彰的规格、数量达到了历史最好水平,极大鼓舞了士气、激发了斗志,提升了荆州的形象地位。

二是抓改革攻坚。去年的绩效考核还有一个鲜明的特点,就是鼓励改革创新、攻坚克难,我们设置了单项工作突出贡献奖,用来表彰奖励在服务市委大局中挑战困难、勇于攻坚的典型。

如市法院充分挥职能作用,在天发石油、天颐科技两家上市公司破产重整和“福娃”、“白云边”驰名商标的司法认定以及以菲利华公司反不正当竞争的司法支持中,做了大量卓有成效的工作,为地方经济发展、社会稳定作出了重要贡献。

三是抓激励示范。2007年绩效考核,我们评出了10个优秀单位、10个先进单位,通过对这些单位的表彰奖励,起到了激励先进、鞭策后进、示范带动的作用,实践证明,绩效考核的激励和示范作用十分明显。

从2008年的考核情况看,这次绩效成绩排名有很大变化,如市文化局、市环保局在今年的绩效考核中积极反思、学习先进、硬化措施、争先进位,工作成效十分突出。

3、发挥绩效考核的导向作用,提高班子和干部队伍建设水平。

去年初,市委提出了建设学习型机关、服务型政府、创新型城市的要求,我们在绩效考核工作中认真部署和贯彻落实,各单位班子和干部队伍不断更新观念、不断改进作风、不断提高水平。一是思想更加解放,能力水平提高。如市商务局一班人坚持以解放思想为动力,强化措施,全力加大招商引资力度,2008年完成招商引资业绩达到了166亿元,超年初计划任务26亿元;市信访局领导班子不断提高化解矛盾纠纷的能力,开通便民信访、网上信仿窗口,群众上访渠道更加通,方式更加文明,全市赴省进京上访等非正常上访明显下降,被省委、省政府授予信访工作先进单位。

二是执行力增强,工作效率提高。在去年的绩效考核中,许多单位将绩效考核的约束力转化为工作的执行力和控制力,完善制度、改进作风、提高效率,加强执行和落实力度,工作成效明显。

如市劳动和社会保障局全面落实为民办实事任务,进一步完善社会保障体系,统筹做好劳动和社会保障工作,全年新增城镇就业93980人,新增城镇居民养老保险80万人。

三是精神面貌改观,社会形象提升。市直绝大多数领导班子和党员干部在绩效考核的机制下,增强了立党为公、执政为民自觉性,坚持体民情、察民意、解民忧,全心全意为民服务;绝大多数领导班子和领导干部能服务全市工作大局,在发展经济、维护稳定、推动事业全面发展等方面付出了辛勤的劳动,取得了优异的成绩,赢得了广大人民群众的信任和拥护,在这次绩效考核中,有54个单位的人民群众满意度在80%以上。

从总体讲,市直单位领导班子队伍政治是合格的、素质是过硬的、绩效是明显的。如市民政局以关心群众疾苦为己任,积极为群众排忧解难,认真落实实事工程,全年实现了低保的扩面和增标任务,确保了保障金的发放到位,同时做好了大病医疗救助、救灾救济等社会救助工作,把实事工程做成了市委市政府的民心工程。楚网c)n4xX
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c6J,^^[#Us0h02008年度绩效考核工作,在市委的坚强领导和高度重视下,各单位积极探索、大胆实践、勇于创新,绩考专班精心组织、认真实施、加强督办,绩效考核工作机制日趋成熟,工作形成常态,为在全市范围内深入推行打下了良好基础。

〖HTK〗一是指标体系更加科学。大家在摸索中实践、在实践中创新、在创新中研究、在研究中完善,对《考核办法》进行了完善,使我市考评办法更加切合实际、科学合理、易于操作。

为增强单位与单位之间考核的可比性和公平性,2008年,我们对纳入绩效考核的93个单位,按工作性质、单位职能和工作难易度,合理划分了考核类别,分为了党政群部门、经济发展部门、社会管理和执法监督部门、垂直管理部门四个小组,进行分类指导、分组考核、综合评价;为尽量防止在目标设置时出现打“埋伏”、“避重就轻”和“压低目标值”等问题,我们对2008年的工作目标的制定,提出了精简指标、突出重点和从严把关三个指导原则,使绩效考核目标计划的设置更加科学,围绕发展、服务中心的导向更加明确;为了发挥绩效考核的激励作用,我们除设置综合优秀奖、先进奖外,还增设了进步奖、创新奖和特殊贡献奖,而且优秀和先进的比重大幅增加,对那些绩效突出、群众公认、作风优良的单位及领导班子起到了更大的激励作用。

二是组织工作更加有力。〖HTF〗为了指导各单位做好绩效考核工作,市绩考办先后召开4次绩效考核专题研讨会,探讨解决绩效考核中的实际问题;全年编发绩效考核《工作简报》28期,及时交流和推介工作经验;市绩考办围绕目标抓督办,先后到28个主要职能部门就落实情况听取意见、检查督办;为了切实做好年终考核工作,市绩考办对服务市委市政府中心工作、综合管理工作、公众形象测评工作进行了周密安排;为了确保考核结果的客观真实,市绩考核领导小组对各单位申报的绩效考核自查报告材料和重点中心工作“一事一册”资料,抽调26名政治素质好、分析判断能力强、作风严谨细致的同志组成考核专班,严格考核程序和纪律,统一考核方法和评价标准,通过查资料、比实绩,逐一进行目标审核、分类分等排名,对各单位班子建设、计划生育、社会治安综合治理、信访稳定、环境污染、党风廉政建设、安全生产、农民负担等八个方面的“一票否决”事项进行了专项考核;为了确保考核结果的社会公信度,市绩考办以《荆州日报》特刊形式集中展示了各单位绩效考核成果,印制了6000多份《社会公众形象测评表》等各类测评、统计表,分不同类别分别召开了测评大会,对各单位社会公众形象进行测评,整个年终测评考核工作,直接参加民主测评的有5000多人,间接参加测评的人数达8500人以上,社会各层面的参与度不断扩大。

三是考核形式更加公开。2008年的绩效考核,分为服务中心工作(含单位主要业务工作)、综合管理工作和社会公众形象三大类分别考核计分,其中,前两类的考核,采取绩效展示的形式公开,接受社会监督,然后由绩考办组织参与考核的责任单位独立评定;而社会公众形象的考核,由绩考办组织两代表一委员、荣誉市民、社区代表、公务员代表、媒体记者代表、县市区班子成员及各类服务对象等各个层面的测评,然后聘请26名大学生志愿者,用3天时间实行封闭式背靠背统计;所有考核评定和统计的结果在折算成分数时,全部由计算机按程序计算完成,没有一个人直接对哪个单位、哪项工作进行打分,只要分类输入各个层面的得票情况和分值权重,以及加、扣分情况,该单位的最后得分和排名就会自动生成,最大限度减少考核打分中的人为因素,使整个考核在一定范围内、一定程度上全面公开,确保考核结果更加趋于客观公正。

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Tj0从近两年绩效考核工作的实践情况看,市委实施绩效考核的决策是完全正确和十分有效的,当前,绩效考核已成为新形势下提高党委政府宏观控制力的有效手段,成为提升党委政府形象的有效途径,成为创新管理方式、提高政府部门执行力的有效举措,对从根本上加强和改进领导班子和干部作风建设具有重大现实意义。

总结和回顾近两年的绩效考核工作经验,研究和把握绩效考核工作规律,主要有以下几个方面:一是必须把绩效考核作为促进全市经济社会又好又快发展的重要抓手;二是必须把绩效考核作为加强领导班子和干部队伍作风建设的重要举措;三是必须把绩效考核作为推动机关长效管理机制创新与建设的重要手段;四是必须把绩效考核作为新形势下改革创新、攻艰克难的强大动力;五是必须把绩效考核作为社会群众评价党委政府部门的有效途径。

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&cKcIAbC'F0同志们,绩效考核是一项创新性很强的工作,它的工作性质决定了它的工作效果没有最好、只有更好。在全面总结成绩经验的同时,我们也要看到单位部门在实施绩效考核中存在的差距,从绩效考核结果看,有些单位虽然某些单项工作非常突出,受到上级表彰,但注重平衡发展不够,整体工作绩效不很高,没有评上先进;有些单位系统大、二级机构及干部职工多,工作难以开展到位,致使考核结果不尽人意。

同时,我们也不可否认,绩效考核工作仍然存在认识上的局限性、单位之间的不平衡性、目标的难确定性和操作上的复杂性等因素,这对个别单位考核结果的准确性有一定的影响。

除了这些客观上的原因,我们认为少数领导班子中也还不同程度地存在这样或那样的问题,主要是工作上不平衡的问题,一方面是单位与单位之间的不平衡,另一方面是在同一单位内部,在工作的整体推进上不平衡,出现了跛腿;再就是个别单位领导对绩效考核工作的重视程度不够、工作措施乏力的问题,希望在今年和今后的工作中加以改进。

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二、2009年度绩效考核工作安排楚网7H)B4J@sS6{

2009年是全市上下全面学习实践科学发展观的重要一年,也是全市上下应对金融危机的持续影响,大力实施“项目建设”的关键年。市委决定,2009年的绩效考核要进一步加强和完善,并向两个方面进行延伸,一是由市直单位向县市区延伸,二是由考核领导班子向考核领导班子成员延伸。

为此,今年的绩效考核任务将更加艰巨和繁重,做好绩效考核的难度将更大。2009年度绩效考核工作的总体思路是:坚持以科学发展观为指导,全面加强以“创特色、争一流”为主要目标的考核评价体系建设,切实加强对领导班子和干部队伍科学发展能力水平的考核评价,全力推进工作创新、管理创新、机制创新,为全市经济社会科学发展、快速发展、和谐发展提供有力制度保障和动力支持。

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1、紧紧围绕中心,把服务大局作为重中之重。

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_/z0绩效考核的重中之重的目标要求,就是要调动各地各单位紧紧围绕大局、充楚网Vt b1G$ywDA%p

e,n8o9LL&pZQ@y0分履行职能、创造一流业绩、推进全面发展。一方面,要紧紧围绕服务市委市政府重点中心工作来履职尽责,具体来讲,就是要紧紧围绕市委市政府“七大建设”全面履职尽责,一是以保增长为主要内容的招商引资、项目建设,二是以“满园工程”为主要任务的新型工业化建设,三是以仙洪试验区、孟溪大院扶贫开发为龙头的社会主义新农村建设,四是以创建省级卫生城市为目标的城镇建设,五是以对接鄂西生态文化旅游圈为主体的文化旅游项目建设,六是以保稳定为主要任务的和谐荆州建设,七是以深入学习实践科学发展观为主线的人水和谐城市建设和百千万互联共建活动开展工作。

另一方面,要紧紧围绕各地、各单位的主要特色工作、业务工作来履职尽责。

每个地方、每个单位都有自己的特色亮点工作和主要业务工作,要在这一领域内更加有效地开展工作,特别在社会管理、公共服务等方面最大限度地做好工作,力争取得更好成绩、更大工作实效,检验各地各单位履职是否到位,既要看过程,更要看结果,关键是看实绩、看成效,看对市委市政府中心工作落实的成效,看对群众关心的热点问题解决的成效,看广大干部群众对各地各单位工作的满意度。

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2、把握关键环节,把目标过程管理贯穿始终。

绩效考核关系全局,要求各地各单位牢牢抓住目标过程管理这根主线,紧紧扭住目标不放,把目标的制定、分解和落实贯穿始终,形成个个参与、人人有责、上下联动、整体推进的态势。一是制定目标要体现“可以实现的最高目标”。

各县市区和经济发展等部门要按“跳起来摘桃子”的要求,高标准制定经济社会发展目标;市直各单位要围绕市委市政府7个方面的重点中心工作和本单位的工作实际,按照“可以实现的最高目标”要求,制定符合科学发展观要求的目标任务体系,要针对重点、突破难点、把好关键点,防止避重就轻、降低指标要求等现象。

为确保目标的高标准,市绩考办将对各单位的工作目标计划书予以公示,接受群众的监督评议,并组织对各地各单位的目标计划进行评议,对指标太低的目标计划单位将责成重新修改完善。

二是分解目标要达到“人人身上有指标”。县市区要将目标任务分解到乡镇及县直部门,市直各单位要将目标任务分解和细化,落实到每个科室、每个干部,做到人人有压力,个个有责任,营造相互比着干,力争上游的氛围。

三是落实目标要做到“全程接受社会监督”。绩效目标的落实,要做到全程接受社会监督,建立“目标任务公示、落实进展督办、绩效成果展示、考核结果公开”的绩效目标落实监督机制,对所有单位和个人都要从严要求,一视同仁,要防止机关与系统不一样、职能强的部门与职能较弱的部门不一样、领导干部与一般干部不一样的现象。楚网.]d1F"B
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3、坚持以实绩定优劣,把社会群众公认作为第一标尺。楚网l
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绩效考核工作的最终目标和核心追求,就是要不断创造出社会群众公认的、党委政府满意的、实实在在的工作业绩。在今年的绩效考评中,我们要进一步改革和完善考核评价办法,通过科学合理地设计考核体系、考核指标和考核方式,着力构建促进经济社会全面、协调、可持续发展的评价机制,建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价机制,健全完善领导班子和领导干部绩效考核评价体系,坚持从实绩看德才、凭德才用干部,激励干部把心思和精力用在干事创业上。

在具体操作上,一是坚持和完善分类考核、分级管理、分层评价办法。继续实行综合评、分组评、个性化评的办法,综合评就是每个单位考核评价,都将从服务市委市政府重点中心工作和主要业务工作、综合管理工作、社会公众形象等三个方面进行,既突出重点,又力求全面;分组评就是考虑到各单位职能的差异性,将工作职能和工作方式相近的单位绩效进行比较排队,对今年纳入绩效考核的127个单位分成县市区组、党政群部门、经济发展部门、社会管理和执法监督部门、市直二级单位五个小组,通过各小组排队,处于前列的进入先进方阵;个性化评就是继续设置单项奖,对某个方面的工作有突出影响、重大成效的单位授予单项工作突出贡献奖,对工作有创意、取得社会认可的单位授予创优奖,对位次进步较大、工作绩效明显提升的单位授予进步奖。

二是坚持把社会群众公认作为评价的标尺,广泛开展社会公众形象第三方测评。一方面要进一步创新办法,不断扩大社会参与面和影响力,增强社会的认同度;另一方面要进一步提高社会公众形象测评分值的权重,今年,我们将把社会公从形象的权重提高5个百分点。

三是不断改进和加强综合管理部门的考核评价。对共性目标完成情况的评价,由各综合管理职能部门按照统一安排部署,在市绩考领导小组领导下,制定管理办法和评价标准,实行分类评价,确保考核评价依据、结果的公开、公正。楚网0W2H)Z

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4、改进工作方法,努力把绩效考核工作提高到新水平。〖HTF〗一是考核体系要全覆盖。今年,我们针对县市区和市直机关的工作特点,分别制定了《县市区绩效考核工作实施办法》和《市直单位绩效考核实施办法》,对考核目标体系从宏观层面提出了指导性意见,各地各单位要认真研究,围绕市委、市政府确定的经济社会文化发展以及党的建设战略目标任务,结合各地各单位实际,研究实施办法,建立一套科学合理的目标指标体系,要建立上下联动、内外齐动的考核工作体系,紧紧抓住项目建设、招商引资和各项经济社会发展目标,通过全覆盖的考核目标体系的约束和导向作用,全面调动一切有利于发展的因素,把精力引导到发展上来,把物力投入到发展上来,使我市在发展上有更大的突破。

二是工作实绩要全公开。各地各单位的绩效目标指标完成进展情况、完成结果要在尽可能的范围内向机关干部、服务对象和社会群众全面公开,一方面用实绩取信于民,一方面广泛接受社会的监督和评议。

要通过这种形式,努力把绩效考核作为新形势下人民群众监督和评价党委政府工作的重要途径,真正实现“把人民群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴作为工作的出发点和落脚点”的目标,确保考核结果“绩”与“效”的统一,最大限度地发挥绩效考核的社会效益。

三是工作责任要全分解。绩效目标任务制定后,要抓好目标责任的分解,将目标任务逐项逐条分解落实到分管领导、责任科室和责任人员,确保事事有人抓、人人有事干,形成工作压力、凝聚工作合力、激发工作创造力,确保各项工作落实。

四是考核结果要全方位利用。实施绩效考核是我们加强领导班子和干部队伍建设的重要手段,全面充分运用好考核结果,奖优惩劣,是整个绩效考核工作的关键环节。

对绩效考核结果的运用,市委继续推行和落实“五个挂钩”的办法,各地各单位要结合实际,创造性地运用好综合考核结果,量化评价到每个领导班子成员和每个干部,不断提高绩效考核结果的公正性、权威性;要坚持“以发展论英雄,凭实绩用干部”的原则,通过考核结果的运用,努力营造能者上、平者让、庸者下的氛围,坚决把考核结果与干部的提拔使用、职务调整、教育培训、监督管理结合起来,真正使考核显优劣、考核明干部、考核出活力。

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5、切实加强领导,全面超额完成绩效考核各项目标任务。〖HTF〗绩效考核工作是被实践证明了的推动工作开展、激发干部工作激情的带全局性的一项创新性很强的工作,是“一把手”工程,需要各地各单位主要领导高度重视、认真谋划、抓好落实。

一是领导要率先垂范。各单位“一把手”要带头抓重点、破难点,带头跑项目、争资金,带头抓督办、促落实,带头搞奖惩、结硬帐;要切实加强组织领导,坚持一个月听取一次绩效考核工作汇报,一个月研究一次绩效考核工作,一个月检查一次目标计划的完成情况,一个月组织开展一次绩效考核工作评议活动,确保各项工作的全面落实;二是要做好“结合”文章。

要把绩效考核与学习实践科学发展观活动结合起来,与保增长、保民生、保稳定工作结合起来,与“项目建设年”工作结合起来,与“创卫”工作结合起来,用绩效考核的成绩来检验各项工作开展的成效。

三是要切实建立和发挥绩考专班的作用。会后,各县市区要迅速建立绩考工作专班,市直部门要根据近两年工作专班人员的工作情况,适当调整和充实专班人员力量。

绩考工作专班要将主要精力放在掌握面上的情况和对绩效目标任务的督办落实上,全面推行领导重点督办、单位全面督办、科室跟踪督办的督办机制,坚持重大项目跟踪督办、难点工作专班督办、目标计划定期督办的工作作法,强化“一事一册”管理,确保各项目标任务的落实,确保绩效考核工作取得实实在在的效果。

同志们,要解决荆州经济社会发展存在的突出问题,寻求事业质的突破,实现全市经济社会又好又快发展,需要全市各级领导班子和干部队伍有更高的综合素质、更新的精神风貌,需要在全市形成一种“先进更先进,后进赶先进,共同创先进”的良好氛围和积极态势。

让我们大力弘扬艰苦创业、务实求真的工作作风,立足当前,正视困难,找准问题,进一步解放思想,团结拼搏,抢抓机遇,充分运用绩效考核这一有力手段,把各项事业推上新的台阶,为实现我市经济社会的更大发展再立新功!