煤炭部副总工陈炳强 前煤炭部副部长:煤炭法执行不力 有些规定压根是一纸空文
修订了五年之久的《煤炭法》几易其稿,终于随着《能源法》的落地在即,进入到了实质阶段。修改稿最快年内可上报提交到国家能源局,国家能源局审核汇总后提交国务院审议。
7月7日,记者获悉,新《煤炭法》立法体系建设的四大框架已初定,涉及22项法规,尤其是将提高煤炭开采准入门槛,但具体到一些细节问题还要进一步敲定,这也为新《煤炭法》的执行遗留了一些难题。
新《煤炭法》四大框架初定
《煤炭法》的修订工作虽然因《能源法》而暂被搁置,但却一直处于蓄势待发的状态。
7月7日,《煤炭法》修订小组成员中一权威专家向记者透露:“随着《能源法》最终稿即将敲定,子法《煤炭法》的修改也在加速,目前新《煤炭法》立法体系建设四大框架已初定,涉及22项法规,具体到一些细节问题还要进一步敲定。”据悉,修改稿最快年内可上报提交到国家能源局,国家能源局审核汇总后提交国务院审议。
“四大框架主要包括煤炭规划和资源管理类立法、煤炭建设生产类立法、煤矿安全和矿工权益保护类立法和环境保护类立法。”上述权威专家告诉记者。
而据记者了解,新《煤炭法》首先将加强对煤炭资源的规划管理、健全和完善规划管理制度,制定《矿区总体规划管理办法》、《煤炭规划实施办法》、《煤炭生产矿井资源回采率标准和管理办法》等规章,完善规划的编制实施主体、审批程序、实施效力、监督责任,完善煤矿回采率考核标准和储量管理等要求,强化规划约束指导和资源管理。
“同时,新《煤炭法》在广受诟病的矿工安全和权益保护方面也有新的规定,还将制定《煤矿矿区环境保护条例》等环境保护类立法。”上述权威专家说。
搁浅五年背后的波折
然而,《煤炭法》的修订可谓一波三折。
2005年3月14日,国家发改委曾发布公告称,《煤炭法》的修订工作已经正式启动,这是我国自1996年实施《煤炭法》后的首次修改。当年,《煤炭法》修订已经几易其稿。2006年1月,发改委、国务院法制办、财政部等15部委组成跨部门《能源法》起草工作组。
“《能源法》的起草,使得《煤炭法》的修订工作被拖了下来,作为母法的《能源法》应该是子法《煤炭法》的参照。”中国煤炭运销协会一位专家告诉记者。
据最新消息称,目前,《能源法》的草案已经基本完成,法制办正在审查修改,按照目前的进展,《能源法》将在今年年底前完稿,并提交至国务院常务会议审议通过,随后进入人大立法程序,最快有望在明后年颁布。“随着《能源法》即将落地,子法中修订工作已拖了五年的《煤炭法》将最早完成。”煤炭行业一消息人士告诉记者。
