抢生二孩受罚 多地表态依法尽早实施
目前北京、上海、湖南、安徽、贵州、江西、陕西、山西、河北、山东等地的卫计委均已对如何实施全面两孩作出了表态，在各地的回应中，强调得最多的是“依法、尽早”。
中共十八届五中全会决定放开全面两孩后，各地政策何时落地，在政策实施前抢生会作何处理，成为各界关注的焦点问题。
记者注意到，目前北京、上海、湖南等多地卫计委就实施全面两孩进行了表态，“依法、尽早”成为各地回应的关键词。而国家卫计委相关负责人4日在接受媒体采访时表示，全面两孩落地时间将全国统一。
对于是否处罚抢生的问题，安徽等地则明确，提前抢生依然属于违法生育，应接受相应处罚，湖南则叫停了“不作实质性处理”的决定。
在地方层面上，中新网记者梳理发现，目前北京、上海、湖南、安徽、贵州、江西、陕西、山西、河北、山东等地的卫计委均已对如何实施全面两孩作出了表态，在各地的回应中，强调得最多的是“依法、尽早”。
湖南省卫生计生委党组书记詹鸣近日在接受媒体联合采访时表示，湖南省正式实施全面两孩政策需经过相应法律程序，实施时间以省人大常委会决定的时间为准。湖南省卫计委将努力做好相关政策衔接工作，积极推进全面两孩政策尽早在湖南依法、稳妥、扎实、有序地实施。
“通过修订我省人口与计划生育条例，依照法律程序尽早实施全面两孩政策，让群众尽快享受利好政策。”江西省卫计委11月2日强调。
上海市卫计委11月2日表示，正在抓紧研究提出实施全面两孩政策的具体方案，开展目标人群测算，研究制定政策衔接办法。按照规定程序，依法落实全面两孩政策;贵州省也表示，正在研究提出实施全面两孩政策的具体方案;山东也提出，围绕实施全面两孩政策，精心谋划实施方案，明确时间表、路线图，梳理可能存在的风险点，制定防控预案措施。
国家卫计委副主任王培安近日接受央视采访时表示，现阶段，全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对。预计明年第一季度，全国多数省区市会落地实施全面两孩政策。
对于全面两孩何时落地的问题，11月4日，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在接受媒体采访时透露，与“单独二孩”在各地落地时间不同，这次全面两孩政策开始正式实施的时间将保持一致。
杨文庄认为，全面两孩政策和单独两孩政策落地时间会有不同，“单独二孩”政策是授权地方修改条例来组织实施的，各地人大开会的时间也不一致，有的还要做很多工作，所以启动的时间有不同。而全面两孩政策是通过修改人口和计划生育法第18条，把以前国家提倡“一对夫妇生育一个孩子”修改为“生育两个孩子”。所以人口计划生育法修订实行以后，就是全国统一的实施全面两孩政策的时间，这个时间是统一的。
从政策公布，到修法落地，全面两孩政策落地显然需要经过一段过渡期，对于在此期间抢生的行为，各地是否会进行处罚，尤为引人关注。
湖南率先提出“不作实质性处理”，但随后不久就叫停。湖南省卫计委相关负责人3日称，湖南省卫计委已收到国家卫计委相关通知，之前湖南省卫计委做出“即日起，不符合湖南省现行生育政策的夫妇已经怀孕第二个子女的将不作处理”的决定，已暂停执行。
对此，国家卫计委计划生育基层指导司相关负责人表示，全面两孩政策必须依法启动实施。根据十八届五中全会的精神，需要提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，配套的法规规定也要相应修订。修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是全面两孩政策正式实施之时。之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序，不得自行其是。
记者注意到，安徽等地明确提出了“抢生应被罚”。安徽省卫计委近日在其官网发布《安徽积极做好全面两孩政策实施前期相关准备工作》一文，文章明确提出，在国家和安徽省尚未出台生育新政之前，仍按照以往口径严格执法，如果出现违法生育或提前抢生，依然属于违法生育，应接受相应处罚。
有评论认为，倘若遵照“对抢生不进行处罚”的做法，势必带来“良性违法”的后果，这对正在全面施行依法治国的中国而言无疑不利，甚至导向用政策代替法律的不良效应;倘若严格执行即将废止的法律条文，不仅法理上存在瑕疵，对于抢生的夫妇似乎也不公正，且降低了中央政策的善意。
国务院参事马力对中新网记者表示，希望从中央到地方能够加快法律法规的修订，尽量缩短政策过渡期，从而为民众尤其是那些生育意愿较为强烈的高龄产妇合法生育创造政策条件。(完)
央广网北京11月5日消息 据中国之声《新闻晚高峰》报道，全面二孩政策公布之后，几家欢喜几家愁。想生的人其实不少，可最终能不能如愿，却要受到很多条件的限制。比如说孩子生了以后谁来带?奶粉钱、尿不湿的钱从哪儿来?将来孩子入园、上小学去哪儿上?生了二孩，工作受到影响之后怎么办，问题还真不少。
就在昨天，中国人口学会召集多位人口学专家畅谈全面二孩政策。专家们认为，此次生育政策的调整，将对中国未来人口、社会经济和环境资源的长期均衡发展发挥了重要作用，他们呼吁政府应该关注育龄人群需求，在政策配套方面解决他们的后顾之忧，让符合政策的人想生就敢生。
近年来，我国老龄化速度不断加快，劳动力人口持续下降，这给经济社会的持续发展带来了一定的压力。中国人口学会会长翟振武教授认为，在这样的人口形势下，做出人口政策调整，尽管不能够扭转根本的趋势，但将为经济转型，转变经济增长方式赢得更多的时间。
翟振武认为，全面二孩政策能不能解决老龄化的问题、能不能解决劳动力供应的问题?根本的趋势扭转不了，老龄化还会有，只是程度会降低，过程会减缓，未来劳动力供应不断减小的趋势也仍然扭转不了。但是它可以减缓一下下降的过程，能为经济转型、转变经济增长方式赢得更多的这样时间，有利于经济、社会和人口的发展。
无法回避的是，种种客观条件在制约着想生二孩的育龄人群。复旦大学社会发展与公共政策学院教授彭希哲坦言，在过去几年，在“双独”和“单独”政策实施的过程中，有大量符合政策条件的家庭却选择了不生育二孩。调查发现，他们的选择基于三大压力：经济压力，照料子女的压力和女性自身事业上发展的压力。彭希哲认为，要解决他们的问题，就需要从公共政策方面予以支持。比如说从经济角度，以家庭为单位的所得税制度的改革，家里有两个小孩或者家里要照料老人，那么家庭的所得税减免应当增加。比如公共服务，既然希望大家按照政策来生育，主要的后顾之忧如托幼服务等不解决不行。整个公共服务的钱要增加，才能让育龄人群想生、敢生，也最后能生出来。
此外，彭希哲预测，全面二孩政策对中西部地区将会有更大的影响，需要在教育、服务资源等配套方面对这些地区有更多的倾斜。未来的人口生育政策调整对人口出生的影响，对上海、东部沿海地区的影响就会很小。但是在中西部地区，特别是中西部的一些城镇地区，可能这个影响会会比较大。中西部本身教育资源就比较弱，在教育资源、服务资源均等化方面可能要有更多的配套来解决问题。
中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员郑真真也认为，应该特别关注育龄妇女在劳动就业和生育需求的两难问题，应当从孕期权益保护、婴幼儿照料等社会服务方面给予支持，真正解决育龄人群最担心的生不起、养不起、养不好的问题。
郑真真说，这个思维定势坚持了30多年，是说“只生一个孩子好”，全社会都应该努力，这不光是卫计委的事情，也不是做人口研究的学者的事情，它实际上要涉及到劳动就业、社会保障、计划生育、妇幼保健、托儿、学前教育等等，还有包括社区建设、家庭建设等等，各方面都要来适应政策变动，重新来从家庭和妇女的角度审视、定位，调整和完善相应的公共政策。
对于如何调整、完善公共政策的资源配置，河北大学教授王金营认为：不能完全依靠市场，而应考虑将优质的医疗和教育资源合理配置，使得各地区都能得到充分使用，让人们有条件按政策生育。
王金营说，现在需要进行公共政策的改革，特别是就业政策、税收政策、收入分配包括教育资源的配置，需不需要完全靠市场的机制?一些优质的教育资源和医疗资源跟足球市场一样，进行转会制，不能都集中到一些地方去。这些改变应该使得促使人少生的因素减少，并且要减弱，鼓励人们按政策生育，使人们生得起、生得好、养得起，二孩政策实施才能理想，或者效果更好一些。
除了调整与二孩相关的资源配置外，北京大学社会学系教授陆杰华提出，要加快人口信息化建设，重点关注高龄孕妇等特殊人群，避免增加出生人口缺陷。他说，加强对高龄孕妇、高危人群的关注，特别还包括不孕人群，开展有针对性的计生指导和鼓舞，有效预防出生缺陷。有些医生说高龄可能会增加出生缺陷，我们希望能够保持以往的平稳，不因为高龄孕妇增加出生缺陷。
