汪莹纯桐城市开展深入学习实践科学发展观活动情况汇报
中共桐城市委学习实践活动领导小组 汪莹纯
(2009年2月8日)
尊敬的各位领导:
值此新春之际,各位领导莅临桐城指导检查学习实践科学发展观活动试点工作,这是对我们的极大鼓舞和鞭策。在此,我谨代表中共桐城市委和市委深入学习实践科学发展观活动领导小组,对各位领导的到来表示热烈的欢迎。
桐城市地处安徽省中部偏西南,大别山东麓,全市国土面积1572平方公里,人口75万,辖12个镇、2个街道、1个省级经济开发区。桐城历史悠久,唐至德二年(757年)设立县制。
建县1200余年来,诗坛艺苑,群芳云集;学林宦海,鸿儒荟萃。特别是入清以后,桐城文化异峰突起,进入鼎盛时期,形成了中国文学史上最大的散文流派——桐城派,归集作家1200余人,影响遍及全国,绵延二百余年。
近现代大家名流不乏其人。改革开放以来,尤其是1996年8月撤县设市以来,市域经济综合考核排序长期位居全省前列。现为安徽省历史文化名城、全国商品粮生产基地、全国乡镇企业百强县、全国科技进步示范市、全国科普示范市、全国文化工作先进市、全国“两基”工作先进市、安徽省首届文明县城。
2008年9月份,桐城被确定为安徽省第二批深入学习实践科学发展观活动六个试点单位之一,也是中组部部务委员、中央学习实践活动领导小组成员、办公室副主任傅思和同志的联系点。
按照省委的部署,我们在市直6个党(工)委、81个单位、4339名党员中认真开展了深入学习实践科学发展观活动。对我市试点工作,省委和安庆市委十分重视,分阶段具体指导;傅思和同志自始至终给予高度关注和热情鼓励,并于去年10月29日专程来我市检查指导,先后作出了一系列重要指示,提出了许多有针对性的指导意见。
这些都为我们深入扎实地开展试点工作提供了强大动力。目前,我市学习实践活动已顺利完成学习调研、分析检查阶段各项任务,整改落实工作正在进行当中。试点活动初步达到了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目的。现将有关情况汇报如下:
一、主要做法
(一)精心准备,周密部署,为学习实践活动奠定基础
为增强学习实践活动的针对性、实效性,在试点工作实施前,我们广泛开展了调查研究、征求意见活动。市委先后多次召开常委会,对开展试点工作反复研究,制定出既充分体现中央和省委要求又符合桐城实际的活动方案,提炼出“推进科学发展、加速实现崛起、建设美好桐城”活动主题。
市委于2008年10月8日召开了动员大会,进行了具体部署和安排。建立市级党员领导干部联系点,联系点领导通过深入联系点调查研究、督促检查、走访座谈、上党课等方式全程指导联系单位学习实践活动。
同时聘请由“两代表一委员”和下岗职工、贫困群众等组成的60名群众代表,全程参与学习实践活动,充分吸收基层意见,倾听群众声音。全程推行全面质量管理模式,加强规定动作的过程控制,有效防止学习实践活动走过场、流于形式。
(二)丰富载体,严格措施,保证学习调研效果
在学习调研阶段,我们通过丰富学习载体、创新调研方法、畅通讨论渠道,有力增强了试点工作的实际效果。
采取多样形式,强化学习培训。以中央规定的文件篇目及“两本书”为重点,完成了规定时间、规定篇目的学习任务。在学习形式上,采取了灵活多样的措施,即举办培训会先行学,理论中心组集中学,联系点上党课引领学,专场报告会辅导学,理论宣讲团互动学,征文演讲竞赛学,网络交流开放学,知识测试强化学。学习期间,共收集汇编优秀征文95篇,心得体会91篇。
创新方式方法,深入调查研究。调研课题实行项目化管理。我们建立课题审核制,严把选题关。市委、市政府领导班子成员着眼发展全局,结合实施方案中提出的要重点解决的七个方面问题选择课题;市人大、市政协领导班子集体结合自身工作实际,各选一个课题;各参学单位主要负责人围绕“发挥职能作用、推进科学发展”选择课题。
参学单位选题后,按要求上报《调研课题项目审核书》,经市委指导检查组认真审定和市级分管领导把关审核后付诸实施。
推行“六步调研法”,即“一看二听三问四理五析六解”,力求找准问题、抓住要害。一看:深入基层,实地察看,掌握基本情况;二听:召开各类座谈会,设立电话、网络等信息交流平台,听取群众意见;三问:发放调查问卷表、征求意见表,接待来访,进一步摸清实情;四理:通过了解到的真实情况,理清存在的主要问题;五析:结合全市面上情况,深入分析问题症结;六解:对症下药,研究制定解决问题的对策措施。
通过调研,全市共梳理出需要解决的个性问题492个,为扎实整改、推进工作找到了着力点。全市共精选了132项调研课题,召开座谈会272次,发放调查问卷6300余份,访问群众3500余人,在调研中为基层和群众解决实际问题和已办实事217件。经公开征求意见并修改完善,形成高质量调研报告132份。
丰富内容载体,确保讨论效果。紧密联系思想实际、工作实际和作风实际,精心组织开展解放思想大讨论。全市分为三个层面,建立八项载体,坚持八个结合,着力使解放思想大讨论活动取得良好效果。
在市级层面上,市委主要负责同志开展主旨宣讲,邀请专家宣讲;在桐城电视台、《桐城报道》等市级媒体开设专栏,对10余名领导干部、企业家进行了访谈;召开经济形势分析会,分析经济形势,研究应对措施。
在参学单位层面上,组织撰写理论文章,开展研讨交流;各指导检查组分别组织本组参学单位举办职工讲坛共10场次;各参学单位深入基层与服务对象开展面对面讨论,听取意见和建议。在广大市民层面上,开展 “科学发展在身边,我为崛起献良策”征集活动,共征集意见建议409条;在市政府网市民论坛中开辟专栏, 组织网络讨论;在桐城新闻网开设“在线访谈”栏目,市领导、市直单位负责人以及十强企业老总相继作客新闻网,与网民在线互动交流,历次访谈网民现场点击量超过万人次。
(三)拓展深度,注重质量,紧扣分析检查关键
分析检查是前一阶段活动成果的集中体现,也是今后解决突出问题、完善体制机制的重要依据,我们主要抓好以下几个步骤。
征求意见体现“广”。通过发放征求意见表、召开座谈会、设置意见箱、网上征求意见、个别访谈等形式,充分听取方方面面意见和建议。市委常委分头召开座谈会21场次,市委办发放征求意见表110份,共收集到对常委会的意见和建议241条;市政府办发放并收回征求意见表44份,征集意见建议70条;全市共收集意见和建议5000余条,同时对征求到的意见和建议进行了认真汇总,整理出对本单位和班子成员的意见和建议,及时进行反馈。
谈心交流突出“诚”。在召开领导班子专题民主生活会之前,各学习实践活动单位主要负责同志带头谈心,交换看法,讲真话,作表率。同时,班子成员之间、班子成员与所分管科室主要负责人及一般工作人员之间开展谈心交流,围绕活动主题,虚心听取意见,真诚沟通思想。全市学习实践活动单位领导班子成员开展谈心活动达到1200多人次。
民主生活会注重“实”。广大党员领导干部在召开民主生活会之前,认真开展了“四对照,四查找”活动,深入查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,影响社会和谐稳定的突出问题,本单位发展思路、发展战略、体制机制和工作举措等方面不符合科学发展观要求的问题,党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,在此基础上,认真撰写民主生活会发言提纲。
各参学单位班子成员共撰写了362份认识深刻的专题民主生活会发言提纲。
在市委常委专题民主生活会上,各位常委结合自身分工的工作,认真查摆存在的问题,并深刻剖析了原因,提出了下一步用科学发展观指导工作的思路。各学习实践活动单位在开好班子专题民主生活会的基础上,又召开了党员专题组织生活会。
群众评议力求“真”。市委分析检查报告初稿形成后,及时进行了公开,提交市委十二届七次全委(扩大)会议讨论,并在市十四届人大三次会议和市政协十一届三次会议召开期间,召集部分人大代表、政协委员和群众代表、廉租房住户代表召开座谈会,进一步征求对市委分析检查报告的意见和建议。
在充分吸收意见并修改后,上报安庆市试点工作领导小组、省委试点指导组及傅思和同志。傅思和同志亲自致信,给予了高度肯定。
各参学单位也分别通过召开座谈会、网上评议和发函接受评议等方式,广泛开展群众评议活动。经统计,全市参加群众评议人员共2600多人,收集群众意见建议370多条,民主评议结果满意率达100%,其中满意的为94%,基本满意的为6%。
(四)梳理交办,强化责任,狠抓问题整改落实
我们把整改落实工作作为学习实践活动的重要内容,将整改落实成效作为检验试点工作的重要标准。
交办问题,落实责任。市学习实践活动领导小组召开了全市解决突出问题交办会,对前期梳理的市级层面需要解决的46个突出问题进行了交办,明确了牵头领导、责任单位和办结时限,同时与各责任单位签订了整改责任书。
在此基础上,召开党政联席会议,又深入梳理了12个问题。对梳理出来的58个问题全部落实到市级领导和相关责任部门,市学习实践活动领导小组办公室在市学习实践活动专网上开通“解决突出问题、整改项目落实电子管理系统”,加强对整改项目的跟踪督查。学习实践活动各单位也分别根据实际及自身职能梳理出需要解决的突出问题,制定了整改落实方案,明确了责任和整改时限。
及时公示,接受监督。市学习实践活动领导小组对梳理出来的58个需要解决突出问题(包括解决时限、联系领导、牵头责任单位、协办单位等)以及在边学边查边改过程中解决的33个问题,在电视台、《桐城报道》、学习实践活动专网等媒体上予以公示;学习实践活动各单位对梳理出来需要解决的突出问题也分别在单位公开栏和网站上予以公示,自觉接受广大群众监督。
(五)突出实践,关注民生,力求人民群众得实惠
我们坚持把关注民生、解决实际问题作为主要载体,将学习实践活动不断推向深入。美化城市环境,提高居民生活质量。投资9500万元,开工建设总建筑面积8000平方米的奥体中心;投资6950万元,开工建设城南污水处理厂;对东城区自来水管网进行了全面改造;对龙眠河流经市区9公里河段进行综合整治,一期河道清理和拆迁工作基本结束,安置小区正在建设之中。
着力解决拖欠农民工工资问题。
针对房地产行业受金融危机冲击较大的情况,市政府及时出台了《桐城市建筑领域欠薪预警制度》,并采取一系列措施。仅2009年元月,就受理800多农民工欠薪投诉551起,拖欠额达1000多万元,已解决到位800多万元。
及时有效地维护农民工的合法权益。加强廉租房和经济适用房保障。廉租房的人均保障面积由10平方米调整为13平方米,补贴标准由每平方米每人每月3元调整为5元,把符合条件的346户纳入了保障范围;投资9600万元,建设856套经济适用房。
完善农村卫生服务体系。重新明确基层卫生院与村卫生室关系,公开选拔199名村卫生室主任,并落实了津贴补助,将基层卫生院的人权、财权和管理权上划市卫生局统一集中管理。
开展多形式“送温暖、献爱心”活动。市级领导分赴基层召开扶贫工作会议。全市各部门单位和干部职工分别开展了不同形式的“送温暖、献爱心”活动,共慰问困难群众1万余人,捐献慰问金300余万元。将城镇居民低保标准从人均每月200元提高到240元,农村低保从每年437元提高到617元。
出台措施回应群众新期待。市委、市政府针对广大群众的热切期盼,即将出台《关于贯彻落实科学发展观、实施十二项民心工程的意见》,组织实施社会保障、教育提升、就业再就业、新农村建设、文化繁荣、平安稳定等民心工程,着力解决好人民群众普遍关心关注的热点、难点问题。
(六)把握情势,应对危机,促进经济平稳较快发展
面对全球金融危机,我市主动作为,结合县级实际,采取有力措施,把科学发展观要求转化为应对挑战、破解难题、推动发展的思路和对策,促进经济社会平稳较快发展。及时研究应对措施。
市委、市政府举办当前金融与经济形势报告会,邀请省委党校专家授课。组成4个专门工作组分赴10强企业和30家明星企业实地调研,14个镇(街道)及开发区也组队到辖区内企业察实情、寻对策。市政府于2008年11月出台了20条应对措施。
积极疏通融资渠道。组织9家金融部门与223家企业签订合作协议,签约授信资金12.4亿元,目前已落实贷款8.4亿元。成立市国有资产管理中心,按照政府统借统还的原则,与中国进出口银行南京分行达成协议,解决我市中小企业贷款6550万元,解决我市城投公司贷款1.
2亿元,目前市政府统借统还已落实2亿元,以缓解今年第一季度企业资金需求。积极组建小额贷款公司和村镇银行。为激活70多亿元城乡居民存款,市经济委正在设立中小企业贷款风险补偿基金,同时注入资金4000万元,成立全市首家小额贷款公司。
去年12月22日,桐城市农村合作银行挂牌成立,为我市经济发展搭建了更好的融资平台。市财政专门拿出1000万元工业企业专项扶持资金,帮助企业渡过难关,实现平稳增长。
多方吸纳返乡农民工就业。建立返乡农民工“日报制度”,全面掌握返乡农民工情况,及时做好服务工作。建立全市统一的劳动就业平台,形成“市、镇、村”三位一体的公共就业服务网络,最大限度地发挥市内人力资源市场潜力。
建立以市劳动保障就业训练中心为主体的14家重点培训机构共同参与的培训体系,累计培训2200人。去年以来与省、安庆市合作定期开展专场、专项招聘会22场,参加人员20000余人,达成协议6000余人。
今年正月初八市劳动就业局在人力资源市场举办招聘会,提供就业岗位近五千个;2月8日,市劳动就业局与经济开发区合作,再次举办用工招聘会。同时提供如岗位补贴、培训补贴、职业补贴、小额担保贷款等优惠政策,鼓励扶持农民工创业,以期形成以创业带动就业的良好局面。
实践证明,在国际金融动荡的环境中,我们化危为机,逆势上扬,2008年经济社会主要指标仍然保持了平稳较快增长势头,其中地区生产总值增长12.9%,财政一般预算收入增长25%,固定资产投资增长37.
8%,社会消费品零售总额增长19.1%,农民人均纯收入增长16.1%,金融机构各项存款余额99.95亿元,比年初增加18.6亿元。今年元月,地方税收又实现了开门红,完成3100万元,超出序时计划29%。
(七)宣传引导,广泛造势,营造浓厚舆论氛围
我们制定了《学习实践科学发展观活动宣传工作实施方案》,着力构建了广播、电视、报纸、电讯、互联网“五位一体”宣传体系。搞好新闻宣传。在桐城政府网、新闻网、先锋网和桐城电视台、交通音乐广播台、《桐城报道》及《活动简报》等媒体第一时间发布学习动态和新闻资讯。
迄今已在中央级媒体发稿91篇,省级媒体182篇,安庆市级媒体200余篇。中央学习实践活动领导小组办公室还以简报专刊形式介绍了我市着眼县域特点,突出实践特色,推动学习实践活动扎实开展的相关做法。
搞好户外宣传。为各参学单位设计了模式统一的宣传牌,在开发区设立大型广告牌,在人群密集的盛唐广场、科技馆设立大型宣传橱窗;在重点单位、交通要道悬挂宣传横幅。
搞好短信宣传。将科学发展观有关理论,进行梳理浓缩,编制成句式整齐、朗朗上口的短信,广泛发送宣传。搞好网络宣传。在互联网开设“桐城市深入学习实践科学发展观活动专题网站”,市农委、教育局等一批参学单位也在网站上开设“学习实践活动”专栏。
(八)深入学习,着力整改,加强干部作风建设
为认真贯彻落实胡锦涛同志在十七届中央纪委第三次全体会议上的讲话精神,市委制发了《关于认真学习胡锦涛同志在十七届中央纪委第三次全体会议上的讲话精神及加强干部作风建设的通知》。
要求全市参学单位、党员干部特别是领导干部联系自己的思想作风实际,对学习实践活动的开展情况进行一次认真的“回头看”,重点看专题民主生活会上是否触及并推动解决党性党风党纪方面的突出问题,看领导班子分析检查报告是否认真查摆了党性党风党纪方面的突出问题,深入分析了存在问题的原因,提出了切实有效的改进措施;看群众评议中对解决党性党风党纪问题的有关内容是否满意。
全市81个参学单位都进行了“回头看”,共召开不同层次会议200多场次,修改完善分析检查报告20余次。
二、下一步打算
一是落实责任,集中解决问题。抓住那些关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题,集中精力加以解决,力争多办一批群众热盼的实事。重点抓好市学习实践活动领导小组交办的58个问题的解决督查工作,利用“整改项目落实电子动态管理系统”,对学习实践活动各单位整改工作实行动态管理;着力抓好市委、市政府即将出台的“十二项民心工程”落实。
采取动态通报、集中通报的形式,及时通报整改工作进展情况和整改结果,对解决问题效果不好、群众不满意的,重新进行整改。
二是认真清理,完善体制机制。广泛征求意见,严格进行自查,认真清理现有规章制度。把解决具体问题同查根源、谋长远结合起来,加紧出台市级层面的21项政策措施和相关文件,既解决好眼前的实际问题,又着眼于探索建立推进桐城科学发展的长效机制。
三是精心组织,做好总结测评。对学习实践活动的开展情况进行认真回顾总结,作出实事求是的评价,找出存在的差距和不足,提出巩固扩大学习实践活动成果的努力方向和主要措施,做好向党员、群众通报工作。
组织好对解决影响和制约科学发展突出问题、开展学习实践活动情况的满意度测评工作。根据测评情况,进一步完善整改落实措施,确保学习实践活动中尚未解决的突出问题得到有效解决。召开好总结大会。
四是积极探索,总结试点经验。组织专门力量,全面系统总结我市学习实践活动,编印《学习实践活动材料总汇》(分纸质和电子版)和《科学发展在桐城》两本书及《学习实践活动掠影》,聘请中央电视台制作桐城科学发展专题片。
五是长抓不懈,巩固活动成果。认真探索巩固学习实践活动成果的长效机制,进一步明确活动结束后继续学习和整改要求。将中长期问题移交市委、市政府督查机构,建立跟进中长期问题的监督机制,不间断跟踪问题的解决,确保活动结束后这些问题有人过问、有人来抓,逐步予以落实,使学习实践活动的成效真正体现到解决问题、促进发展上。
三、几点体会
回顾试点工作历程,我们坚持做到四个贯穿始终:把深入学习、提高认识贯穿始终,把解放思想、创新观念贯穿始终,把突出实践、解决问题贯穿始终,把依靠群众、发扬民主贯穿始终。同时,对于如何增强学习实践活动的实效性,我们有 “十六个字”的体会,即“规定动作,弹性安排,创新实践,重在指导”。
一是在坚持活动总体框架、规定动作执行到位的前提下,注重发挥各学习实践活动单位的能动性,允许根据各自实际自主安排活动。各环节活动内容作为阶段工作要求提出,不设置环节前后顺序,允许活动各环节交叉进行,如深入调研、大讨论等环节在我市实际操作中就是交叉进行的。
二是准备要充分,活动开展前进行缜密的安排和部署。从我市试点工作实践看,成立强有力的领导机构,建好决策层;成立强有力的具体办事机构,建强“指挥部”;强化责任意识,形成齐抓共管的工作格局;制定出一个既体现上级精神,又突出本地特色,有较强针对性和可操作性的《实施方案》,是保障活动有条不紊、扎实推进的基础。
三要坚持学践合一,把学习实践活动真正融入到解决日常工作的实际问题中去。学习实践活动要解决的问题就是我们日常工作中遇到的实际问题,学习实践活动的过程就是推动科学发展的过程,两者相辅相成,互为促进。
在坚决避免学习实践活动与推动日常工作出现“两张皮”现象的同时,我市还针对学习实践活动仅有半年时间的实际,强调各单位梳理、解决的问题要具体实际,做到切口小,易评估,办好一批让群众看得见、摸得着的实事,让广大群众感受到学习实践活动成效,充分享受科学发展的成果,达到活动开展的预期目的。
四要切实增强领导干部投身学习实践活动,广大群众了解、关注、配合、支持学习实践活动的“两个积极性”。我市在学习实践活动中牢牢抓住领导干部这个重点,着力使他们认清这次学习实践活动的一个重要特点就在于它的实践特色,在于与各个单位和部门的工作紧密联系,不仅是一次学习活动,更是一次实践活动,学习是为了更好地解决实践中的问题,实践是更好地体现学习的成效,不存在所谓的工学矛盾,着力引导他们切实认清学习实践活动重大意义,积极组织开展、主动参与学习实践活动,发挥示范带头作用。
在贯彻群众路线过程中,一方面,我们尽量做到群众代表类型全面广泛,各参学单位均聘请了群众代表全程参与学习实践活动,在下一步群众满意度测评中,我们还准备把在学习实践活动中反映过情况、提出过问题的当事人增列为参评人员,充分听取不同类型的群众利益诉求和对开展学习实践活动的意见建议。
另一方面,在每个环节启动之前、实施当中、操作之后,都发放调查问卷表,广泛收集群众意见和建议,真正请群众参与、让群众知情,请群众监督、让群众检验,请群众评价、让群众满意,使学习实践活动成为贴近群众、惠及群众、引导群众、凝聚群众的过程。
五是学习实践活动要有丰富载体。没有丰富的载体,活动就没有抓手,就难以展开,难以落实。我市在学习实践活动中积极探索灵活多样的活动载体,创新活动内容,强化活动效果。在学习调研阶段设计了八项学习培训载体和八个讨论载体,分析检查阶段广大党员干部深入开展了“四对照四查找”、“三查三看”及谈心活动,在整改落实阶段建立五项整改落实制度,对问题实施梳理交办,明确整改责任,并实施动态管理。
通过丰富活动载体,创新活动形式,有效调动了党员干部参与学习实践活动的积极性和主动性,确保了学习实践活动取得实实在在的成效。
六要切实加强指导检查。加强指导检查,有利于保证学习实践活动的正确方向;有利于及时总结经验,发现和解决问题,确保学习实践活动取得让党员、群众满意的成果。在加强面上指导方面,我市抽调30名资深科级领导干部、工作人员成立10个指导检查组,并落实指导检查责任,充分发挥指导检查组作用,全程对各参学单位进行指导检查。
在各阶段活动开展前,制定培训提纲,对学习实践活动指导检查组成员和活动单位业务骨干进行培训,保证活动扎实开展,不出偏差。
推行全面质量管理模式,分阶段进行量化考核,确保活动能实际解决问题,不走过场。在加强分类指导方面,我市在坚持学习实践活动总体要求的同时,针对不同行业、不同单位,区分党员干部、普通党员的不同层面,分别提出学习实践的具体要求,分层次分类别进行指导,以增强活动的针对性和实效性。
我市学习实践活动虽然取得了一定成效,但与中央和省委要求,与人民群众期盼还有一定差距。我们将以此次中央指导检查组来桐指导为契机,认真落实各位领导要求,圆满完成学习实践活动的各项任务,努力交一份让上级放心、让人民群众满意的合格答卷。
