公共经济学高培勇 高培勇(研究员):公共经济学视野中的科学发展观

坚持以人为本,全面、协调、可持续的发展观,揭示了经济社会发展的客观规律,反映了我们党对发展问题的新认识。站在公共经济学的角度认识科学发展观,可以得出以下认识:

第一,作为科学发展观的核心内容,坚持以人为本,就是做任何事情都要以满足人们的需要为出发点和归宿。人们的需要通常可分为两种:一种是以个人或家庭为单位提出的私人个别需要,另一种是以社会为单位提出的社会公共需要。

在前一种情况下,人们作为消费者,通过购买私人物品和服务而使私人个别需要得以实现;在后一种情况下,政府通过征税等方式集聚起财力,向人们提供公共物品和服务而使社会公共需要得以实现。所以,坚持以人为本的一个重要内容,就是应同时致力于满足私人个别需要与社会公共需要。

第二,既然人们的需要是私人个别需要与社会公共需要的总和,人们的生活福利水平是一个既包括私人物品和服务又包括公共物品和服务的综合指标,那么,实现全面、协调、可持续的发展,就应当同时关注私人物品及服务的生产和提供与公共物品及服务的生产和提供。

第三,作为消费者的人和作为纳税人的人,既然要同时为消费私人与公共两类物品和服务而买单,只不过前者以货币形式付给企业并为单个的消费者或家庭分别消费、单独受益,后者以税收形式付给政府并由作为一个整体的社会联合消费、共同受益,那么,他们所应享有的权益,当然不仅仅是私人物品和服务的物有所值,而且也应包括公共物品和服务的物有所值。换言之,公共物品和服务的质与量,也是人们所应享有权益的一个重要方面。

第四,由于其本身的特性不同,私人物品和服务可以在市场上购买,企业也愿意并能够提供;公共物品和服务在市场上买不到,只能由政府运用非市场的力量来提供。现实的经济社会既然同时有市场和政府两个满足人们需要的系统,人们既然需要同时面对私人与公共两类物品和服务的消费,那么,建立在以人为本基础上的全面、协调、可持续发展,自然应包括市场系统与政府系统发展之间的彼此匹配。

而且,相对而言,在落实科学发展观的过程中,政府系统的作用更为重要,更应给予特别关注。

借用自然科学和哲学社会科学关系上“四个同样重要”的表述,可以将以上几点认识作如下概括:在坚持以人为本,实现全面、协调、可持续发展的进程中,满足以个人或家庭为单位提出的私人个别需要与满足以整个社会为单位提出的社会公共需要同样重要;生产和提供用于满足私人个别需要的私人物品和服务与生产和提供用于满足社会公共需要的公共物品和服务同样重要;维护作为消费者的人在消费私人物品和服务方面的权益与维护作为纳税人的人在消费公共物品和服务方面的权益同样重要;完善生产和提供私人物品和服务的市场系统与完善生产和提供公共物品和服务的政府系统同样重要。

反思起来,我们今天面临的一些发展的不均衡,或多或少与过去相对忽略了这“四个同样重要”有关。比如,相对重视以个人或家庭为单位提出的私人个别需要,而相对轻视以社会为单位提出的社会公共需要,强化了重经济发展、轻社会发展的思维,由此导致了经济和社会发展的不均衡;相对重视用于满足私人个别需要的私人物品和服务的生产和提供,而相对轻视用于满足社会公共需要的公共物品和服务的生产和提供,加剧了私人与公共两类物品和服务之间的“一条腿长、一条腿短”,由此导致了私人物品和服务的相对过剩与公共物品和服务的严重短缺;相对重视生产和提供私人物品和服务的市场系统建设,而相对轻视生产和提供公共物品和服务的政府系统建设,加重了市场系统发展迅速与政府职能转变迟缓问题,由此导致了教育、科技、医疗、卫生、文化、环境保护等社会事业发展的相对滞后。