李小勇香油 邓质方京城四少 香港《基本法》京城四少李小勇第五次人大释法:各方反应
中国全国人民代表大会常务委员会11月7日引用中国《宪法》与香港《基本法》的有关条文,对香港《基本法》涉及公职人员宣誓的第104条作出解释。
这是自1997年政权移交以来,中国人大常委会第五次对香港动用释法权。北京表明此举旨在震慑“港独”,预料将有新科议员——尤其是本次宣誓争议的主角梁颂恒、游蕙祯——因本次释法而被褫夺议席。
BBC中文网在此汇总部分政界、学界回应。
马嶽教授对BBC中文网记者说:
“释法订明不可以重新宣誓,然而(立法会议员的)监誓人只是一位秘书长,不是民选产生,《基本法》里头也没有注明这样一个人,但却让他操‘生杀大权’,直接决定谁能做议员,谁不能做议员。这对《基本法》的更改颇为严重。”
“我想会打击许多人——特别是年青人——对‘一国两制’的信心……这次给人感觉是,(释法的)目标是很简单的,就是不让梁、游二人以至于其他主张‘港独’的人做议员,这从前也是没有的。现在变成中央可以随意更改游戏规则,让人对‘一国两制’与《基本法》的信心大打折扣。”
“(全国人大香港基本法委员会主任)李飞那句‘香港有一些貌似法律权威的人,从基本法制定的时候就散布歪理邪说’,我想他是在说(民主党创党主席)李柱铭。李柱铭对他们(北京)来说是个比较大的威胁,因为李柱铭是最早参与《基本法》草拟的人,李柱铭对许多立法原意的诠释,比起那些十几年后才加入《基本法》工作的人,在香港来说更有公信力。”
“接下来要看各方反应:到底打击是否只限于梁、游两人,会否触及其他立法会议员;整个反对派会如何反应,包括在这类问题上持续抗争;许多后续的质疑——对政府裁决的质疑、对立法会主席裁决的质疑,将陆续有来。但我不建议现在就聚焦在补选的问题上。”
“这是否北京再一次施压港府落实‘23条’国安立法?未必。他这次目的首先是要阻止某些人成为立法会议员——支持‘港独’不能出任立法会议员和其他公职——会否用‘23条’本地立法来禁绝‘港独’思想的传播,真得下一步再观察才能知晓。”
“我觉得不是任何释法范围都破坏香港的法治,不过在并非(香港)终审法院提请的情况之下这样去释法,其实是有违宪的嫌疑。”
“这次释法……坦白讲,在‘过度释法’,或者是加入条文上看不出来的限制或规程,这个问题不算特别严重。它的三条解释相对简短,也没做过度延伸。”
“释法中有关‘监誓人的权力’一款,我相信会引起连串争议。监誓人——尤其是立法会的监誓人——是否应当有这样的法律责任和权力呢?”
“立法会的宣誓从来都有个很大的问题——那是由立法会的秘书长来监誓……第一,他是位行政人员,不是一位独立人士;第二,他们一般来说都没有接受司法训练……一旦遇到法律争议,他有没有足够的专业素养去做一个合理、合法的判断?这次释法暴露了这个问题。”
“由立法会秘书长去监誓,而非法官或独立的法律界人士,它的权威性都是受到质疑的。”
“这次让人颇为意外的是,我们一直相信在历任行政长官当中,现任行政长官(梁振英)与北京的关系都比较紧密,也比较顺从北京的治港政策,所以为什么在释法的问题上——尤其是关于立法会宣誓的问题上——在提请司法案件的短短几天内,似乎跟北京的步伐,甚至跟处理手法和方向,都高度不一致?这让人错愕。但我得强调暂时不应做太过复杂的揣测,尤其是跟特首选举联系起来。我认为目前来说是证据不足。”
作为澳门主要民主派政团管理层的苏嘉豪对BBC中文网记者说:
“坦白说,绝大多数澳门人都不能接受青年新政(梁、游二人)的做法,变相就是今天释法的消息出来以后,我看得到绝大多数人都是支持释法。他们也因此不会去思考背后的程序问题、法治问题,与此同时就会对我们争取民主也好,争取普选也罢,都会打成一团——搞事分子。”
“对于台湾来说,还都是信心问题。这是给原本已经不好的台海关系一个小小的催化剂。台湾不会有人因为释法才对北京没信心,而是一直以来都是这样。释放让原本已经不相信北京的人思想更坚定。”
“释法这事情,香港人反应都如此大,觉得这是违反法治、程序,台湾人更是走前了许多,当然会觉得这是不能接受的。”
“梁、游二人之前到台湾……很难讲成是‘两独合流’。他们也不是说过什么‘跟台独要合作’的。这件事在台湾学界眼中当然是正常的学术交流、政治交流。我接触到的台湾教授、学生都认为这些交流很平常,那当然在北京眼中这是很糟糕的事情。”
“释法规范了议员在宣誓中得真诚、庄重,所谓真诚、庄重一向都是非常含糊的标准,也容许了监誓人用他相当主观、政治性的判断,来判定一位立法会议员的宣誓是否有效。”
“今天他可以说谈‘港独’不庄重、不真诚,明天可以说谈‘自决’不庄重、不真诚,难保他日会说‘平反六四’、‘结束一党专政’都是不庄重、不真诚。”
“假如任何一位民主派议员在六四晚会上讲过‘结束一党专政’、‘平反六四’,都可以被挪用来,说他在宣誓当中不庄重、不真诚的证据……假如北京政府下达政治意志,要他(负责监誓的立法会秘书长)把所有民主派人士的就任资格都取消掉,他大可根据这次释法这样去做。”
“梁、游两个人在宣誓的过程中披着‘香港不是中国一部分’这种标语,公开表示鼓吹‘港独’,而且还用很粗鲁的一些语言来侮辱国家和民族,这是一种很典型的表现。”
“所以尽管我们说真诚、庄重是一种主观判断,但他是以宣誓人的实际表现为依据的。”
“梁、游二人的实际表现足以证明了他们是拒绝宣誓,做宣读和誓词不一致的内容,用一种非庄重的、非严肃的态度来宣读誓言……他们的行为是严重的违反了104条的规定,从形式到内容都是严重违反。”
“所以从这一刻开始,他们已经丧失了候任议员的资格。”
李慧琼与全体建制派议员会见媒体时说:
