凌成兴2017年讲话 37杨局长在全国2015年烟叶工作会议上的讲话

这次全国烟叶工作会议的主要任务是,全面总结2014年烟叶工作,部署2015年烟叶工作任务。国家局对这次会议高度重视,10月中旬在安徽召开2015年烟叶生产政策座谈会,听取工商单位的意见和建议。会前,国家局召开局长办公会,研究明年烟叶生产有关政策。今天,凌成兴局长又亲自参加会议,并将作重要讲话,请同志们认真抓好贯彻落实。

今天上午,江华同志作了一个很好的工作报告,总结今年烟叶工作,对明年工作作了具体安排,我完全同意。会议期间,云南、贵州、福建、湖南省局(公司)以及江苏中烟等单位,分别就提高烟叶等级质量、控制生产规模、加强基层建设、推进资源配置方式改革和提高原料保障能力等方面作了大会交流发言。这些单位的典型经验既是当前烟叶工作的重点,也是难点,希望各单位结合实际情况学习借鉴。现在,我就烟叶工作再讲两点意见。

一、充分肯定今年烟叶工作取得的成绩

今年以来,各单位认真贯彻落实国家局的决策部署,烟

叶生产各项工作在原有基础上又有新的提高。调控面积、坚守红线目标得以实现,现代烟草农业建设继续深入推进,特色烟叶开发和复烤厂建设迈出新的步伐,烟叶生产坚持市场导向和服务品牌发展能力进一步加强。在江华同志对今年工作全面总结的基础上,我想突出强调一下“调控面积,坚守红线”问题。

当前,烟叶生产的主要矛盾是烟叶库存总量严重偏大。全国烟叶工商库存接近一亿担,换算成把烟比1997年“烟叶大战”时的7506万担翻一番。当年卷烟生产计划3425万箱,可供企业生产26.3个月,即引起国务院领导高度重视。

而我们现有烟叶库存可供企业生产37个月,造成这个问题的原因是多方面的:一是近几年企业品牌规模扩张较快,对烟叶需求旺盛,且在品牌合作加工中重复计算烟叶需求;二是企业资金实力增强,烟叶仓储条件改善,但管理不够精细,对烟叶市场需求变化反应不够灵敏;三是国家局虽多次强调“控总量、守红线”,但各地措施落实不到位。

为此,国家局党组高度重视,特别是凌局长提出“坚守一条红线”的严格要求,提出利用三年时间将烟叶生产总量调控在4300万担的目标要求。

今年是实现三年调控目标的第一年,严格控制种植面积。3月份国家局下发紧急通知,4月份又组织召开重点产区紧急会议。各烟叶产区认真贯彻国家局指示精神,提高认识、强化措施、落实责任,严格按计划组织烟叶

生产。云南省局制定十项强有力措施,贵州省局集中销毁175万盘烟苗,改种其他作物20多万亩,湖南省局约谈产区负责人,河南、山东、湖北等省主动采取紧急措施,压缩种植面积。通过各地共同努力,今年烤烟种植面积控制在1837万亩,同比减少255万亩;全国收购量预计4650多万担,同比减少约600万担,严格调控在4700万担红线之内,实现了连续17年烟叶生产平稳发展。

今年调控目标的完成,充分体现各级领导同志们有很强的大局意识和纪律意识,有很强的执行力和驾驭复杂局面的能力。

二、认真抓好明年烟叶生产重点工作

2015年是“十二五”规划收官之年,也是烟叶生产实现三年调控目标关键之年。明年烟叶工作的总体要求是,深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕“坚守一条红线,提升三个水平,夯实两大基础”的工作思路,严格控制规模,完善烟叶政策,继续深入推进现代烟草农业建设,大力加强烟叶生产各项规范管理工作,促进烟叶生产持续、平稳、健康发展。

关于明年烟叶工作具体安排,江华同志在工作报告中已讲得非常具体,我在这里重点强调三点意见。

(一)按照“坚守一条红线”的严格要求,落实4500万担收购计划。

各工业公司提报明年烟叶需求计划4100万担,考虑到保持烟叶平稳发展,国家局仍确定明年烟叶收购计划安排在

4500万担以内(含出口),种植面积控制在1580万亩以内。调减的200万担计划中,100万担普减,100万担根据工业需求情况调减。会前已将计划分别下达工商各单位,希望认真抓好产销衔接工作。对加强烟叶种植、收购计划调控,我再强调五点:1.

立足于“早”。计划早安排,抓好各地计划分解落实。措施早到位,加强合同种植、物资发放、育苗管理、田间移栽、留叶控制等主要环节管理。责任早落实,严肃纪律要求,落实责任,特别是要落实好基层烟草站、烟技员控制种植面积的责任。

2. 立足于“严”。严格执行“超抵欠补”规定,维护计划的严肃性。对超计划种植的烟叶必须全部收购,并抵减次年计划;对因气候等因素歉收未能完成的计划,次年予以补齐。

坚决严禁超计划种植。3. 立足于“优”。以工业需求和品牌为导向,优化布局,优化资源配置。将有限的计划向优质烟区、特色烟叶倾斜,提高烟叶的适用性和利用率。4. 立足于“防”。防止“两烟挂钩”,防止减少种植计划省份将烟叶销售与卷烟市场挂钩,扭曲市场行为,违背市场配置资源的原则,出现新的“地方封锁”。

5. 立足于“稳”。烟叶计划减少较多的省份,要努力稳定烟农收益。探索拓展食用菌等新的生产经营领域,充分利用烤房等基础设施,充分发挥卷烟配送渠道优势,为广大烟农、零售客户提供增值服务。这项工作可先行试点,待取得经验后再逐步推开。平稳发展,防止大起大落。其他烟区在控制

面积过程中既要立足当前,又要着眼长远,既要“控”得住,也要“稳”得住,保护好优质种烟农户的积极性,抓好职业化烟农队伍建设。

此外,明年烟叶政策总体稳定。产前投入政策保持稳定。优化结构取消上部烟叶每亩120元田间补贴,直接进入烟叶收购价格,大约提高3%左右,主要补在工业企业需要的上等烟结构;保留下部烟叶每亩50元田间补贴政策。

对个别卷烟工业企业对上等烟比例要求较高的,可以通过“订单生产”方式,对留叶数和补贴问题进行产销对接,报国家局审批。K326产前每亩补贴300元,一并纳入收购价,即在普通品种基础上增加10%。专业化分级散叶收购补贴政策保持每担50元不变。为减轻工业企业负担,B3F及以下等级烟叶调拨价不再上浮。

(二)继续深入推进现代烟草农业建设。

现代烟草农业建设是烟叶发展的基本方向,要始终坚持以现代烟草农业为统领,加快转变烟叶生产方式。

1.继续抓好烟田基础设施和水利设施建设,进一步夯实现代烟草农业发展基础。截至目前,行业累计投入基础设施建设资金867亿元,受益烟田4604万亩,建设项目386万件,批复建设水源工程125件。通过全面开展烟叶生产基础设施建设,改善了烟区生产生活条件,提高了抵御自然灾害能力,提升了烟叶生产综合水平。