解析旅游发展基金：为什么中国人每次出国都得掏这笔钱
国庆长假已经结束，在过去这八天，国内知名景点大多数人满为患，除了在国内玩的，还有不少人选择境外游，而这些游客也许并不知道，自己的每张机票中，已经缴纳了20元的旅游发展基金。
“你知道出国的机票里要交90块钱的民航发展基金吗？”“不知道。”
“你知道这90块里，有20元是旅游发展基金吗？”“不知道。”
不知道，是大多数人对这类基金的全部认知。他们肯定知道机场建设费，但却不知道旅游发展基金。
所谓“旅游发展基金”，据称是用于对国外的宣传，推广中国的旅游资源。至于为什么要在出国的机票里收这笔钱，有关部门的解释是：“出国的人呢，应该说都是经济实力比较强的。适当的收一点儿费是能够承受的。”
能出国旅游的人，经济实力确实相对强一些，20元也不算多，但政府类基金的收费逻辑，肯定不是“谁钱多收谁”。尤其很多出国旅游的人，根本不知道自己交了这笔钱。
根据国家旅游局公布的2016年度部门决算，显示这笔钱共有2亿左右。但这还不是全部。因为根据财政部的说法，给国家旅游局的只是一部分钱。还有一部分钱，作为专项基金，转移到地方去了。具体有多少呢？2016年的数据，有关部门并没有公布，只公布了一个预算数，2016年旅游发展基金收入预算数为11.88亿元，比2015年执行数增加1.37亿，增长13%。
我国出境游的人次，每年都在增长，在2015年时，中国就已坐稳最大出境游客来源国的宝座。由于旅游发展基金是在出国机票中抽取20元，可以预见这笔基金每年都在保持增长。
按照旅游局的说法，这笔钱主要是用于对国外宣传中国的旅游资源，所以是对出国游客收取，似乎这个逻辑还有点道理，但事实并非如此。
在今年1月发布的一份文件中，有关部门指出，应加大财政转移支付对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区厕所建设的支持。两年来（2015年和2016年），旅游发展基金共投入10.435亿元用于厕所建设。通报表扬101个厕所革命先进市。召开大型企业投身厕所革命座谈会。
另外，还有一部分钱用于发展“红色旅游”，比如建立“中俄红色旅游基地”，强化红色旅游扶贫功能，着力推动大别山区、中央苏区、陕甘边区等区域合作，支持老区经济发展。
厕所，直接体现了一个国家公共服务水平的高低，同时也是反映社会服务、旅游文明进步程度的重要标志。国内旅游景区的厕所，有的很干净，有的不堪入目，不忍踏入，进行“厕所革命”是有必要的，但问题是，修建厕所的费用，就应该由出国游客承担吗？提高厕所水平，本可以由国家财政支持，由全体纳税人负担，有什么理由就一定要盯着出国游客呢？
由于旅游发展基金被分散到地方，用作厕所革命和红色旅游，而地方政府的信息公开程度又很低，所以旅游发展基金的整体透明度很低，不清楚具体用途，也很难产生有效监管。
如果你现在坐飞机出国，那么就要交90元的民航发展基金，然后从中提取20元旅游发展基金。可以说，民航发展基金是旅游发展基金的“母体”。
然而，这个母体自身就有不小问题。民航发展基金的前身是机场建设费。1992年温州永强机场以非国家投资为由，开始征收机场建设费，随后国内机场陆续开征机场建设费。2012年，机场建设费终于取消，但却换了个民航发展基金的“马甲”。
民航发展基金的收取、使用、监督等细则，由财政部于2012年3月下发的《民航发展基金征收使用管理暂行办法》作出规定。该《办法》称，民航发展基金属于政府性基金，收入上缴国库，纳入政府性基金预算，专款专用。
但是，《立法法》第九条规定，国务院就“对非国有财产的征收”事项的部分立法权，需全国人大（或常委会）的明确决定进行授权。但目前并没有这种授权。
民航发展基金若被取消，对旅客来说，降低了航空出行成本，较大可能刺激航空出行需求。对机场来说。减少机场热下盲目建设的可能性，有助于市场化的压力体制在机场内部推行。对政府来说，减少公共资金的监管业务，也避免发生资金二次分配效率较低的问题。
奇怪的是，本来应该到2015年12月31日截止收取的民航发展基金，又续期了。
如果民航发展基金的收取本身存在很大争议，那么附庸其上的旅游发展基金，还有充足理由继续收取吗？
2016年，全国政府性基金收入46619亿元，比上年增长11.9%。所谓政府性基金，包括各种基金、资金、附加和专项收费。它在我国是仅次于税收的第二大财政收入来源。
全国政府性基金每年3月31日之前，都要公布目录。从目录看，政府性基金的征收依据大多是一个部门规章或者一个部委文件，也就是“自我授权”，这可能会是未来财税改革的一项重点内容。
今年3月，财政部部长肖捷指出，财政部在减费方面主要做好两项工作：一是全面清理规范政府性基金，包括取消城市公用事业附加费等基金；二是授权地方政府自主减免部分基金。
以城市公用事业附加费为例，已经征收了50多年，包括工业用电、工业用水、公共汽车、公共电车、民用自来水、民用照明用电、电话、煤气、轮渡等9项附加。例如在居民生活电价中，普遍有1分至2分钱不等的“城市公用事业附加”收费。
不要小看这个城市公用事业附加费，在2015年时，收入就已经达到295.52亿元。与改革中已明确的税收法定相比，收费法定还没有真正提上议事日程。不过，像今年4月1日取消征收城市公用事业附加费，就开了一个很好的头。
一旦某一项基金形成了稳定收入之后，它会成为一个部门或者是某项工作的资金来源。只要这个部门还继续存在，只要这个工作还继续要做，那么取消它的阻力就会体现出来。
民航发展基金、旅游发展基金、残疾人就业保障金，都面临了改革中的阻碍。以旅游发展基金为例，有了这笔钱，旅游部门可以随意支配，自我改革的动力比较弱。
