人大法学院教授:树立宪法权威 建设法治中国

图为中国人民大学法学院韩大元院长

记者：我国宪法发展面临哪些新挑战、新问题？

韩大元：首先，宪法虚无主义倾向导致对宪法文本的普遍不尊重。一是公然违反宪法条文；二是以批评宪法为习惯，把改革中存在的问题简单归结到宪法文本上；三是不认真对待宪法文本，遇到问题撇开宪法；四是虽表面上尊重宪法，但实际上远离宪法，与宪法保持一定“距离”。

第二，公务员，特别是一些高级干部的宪法理念脆弱，宪法意识淡薄，在关系国家核心价值观与利益问题上，缺乏宪法自信，导致社会价值观的混乱，宪法权威受损害，社会上不按照宪法办事的现象大量存在。

第三，公民的基本权利救济没有得到应有的重视，社会整体信任度下降，人权保障观念还需要加强。近年来，越来越多有关基本权利的事例涌现，特别是死刑冤假错案的出现使民众失去对司法的信任，无法建立稳固的社会信任体系。

第四，宪法自身的实践性和审查机制还需要加强。宪法在社会生活中的调整功能没有得到有效发挥，宪法没有有效地约束公权力，公权力滥用现象严重，公民基本权利受到侵犯时，不能提供及时有效的救济。另外，宪法审查机制不完善是宪法实施状况不理想的根本原因。

记者：宪法权威与法治中国是什么关系？

韩大元：法治中国的核心是“依宪治国”、“依宪执政”，要通过宪法治理国家，把宪法作为国家治理的基础与保障，强调法治思维，维护宪法和法律权威；强调宪法的教育与普及，形成社会共识与凝聚力；强调司法的公正与独立审判权、检察权，实现社会正义；强调基本权利的保护，用法治解决民生问题。法治中国是法治国家建设的新表述，其基础是宪法权威的维护，法治中国的实现方式与保障是宪法的全面实施。

记者：如何树立宪法权威，建设法治中国？

韩大元：应当从国家治理体系现代化高度，进一步提高对宪法重要性的认识。树立宪法权威是国家治理能力提升、治理体系完善、治理方式法治化的基本出发点。

坚持“党必须在宪法和法律范围内活动”的原则。党的十八大报告强调：“党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。”党的权威与宪法权威是统一的，并不矛盾，要处理好党的政策与国家法律的关系，不能把党的政策凌驾于宪法和法律之上。

加强宪法实施，应当强化宪法监督机制。党的十八大报告指出：

“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”习近平总书记说：“加强对宪法和法律实施情况的监督检查，健全监督机制和程序，坚决纠正违宪违法行为。”

加强宪法实施，维护社会稳定和国家核心利益。宪法稳定是国家稳定的基础，要用宪法来维护国家的统一，用宪法维护国家的核心利益，包括主权、领土完整、社会稳定、宪法基本制度、国家统一与可持续发展等等。

准确理解我国社会主义宪法的本质与核心价值，积极推动中国特色社会主义宪政制度发展。中国宪法的优势与特点是政治上，坚持共产党的领导；理论指导上，坚持马克思主义的指导思想；经济上，坚持社会主义基本经济制度；政权组织形式上，坚持人民代表大会制度；核心是将党的领导、人民当家作主与依法治国有机结合起来。

提高公务员，特别是领导干部的宪法意识。认真执行宪法、拥护并模范遵守宪法，是所有公职人员的政治道德和宪法义务。宪法思维是法治思维的基础和出发点。我们要以宪法思维研究、解决中国社会发展面临的重大宪法问题，以法治思维、法治方式解决各种社会矛盾。