由规定“煤改气”引发的思考：为何我国北方容易遭遇气荒

最近，一项政策改革引发了国人的关注，就是北方农村的“煤改气”——一些地方把锅炉给拆了，但由于燃气管道还没铺好，很多人只能在冬日里瑟瑟发抖。在这当中有一个容易被忽视的问题，就是我国天然气资源匮乏，供应不足，即使各地地方管道建设速度够快，有了设施，没有气，还是有人会挨冻。

北方多地供暖难的一个重要原因：中国可用的天然气资源太少了

供暖难的直接原因就是不让烧煤，而煤改气又没有完工，根据媒体报道，如今山西临汾等多个地区，煤改气施工进度未达要求，甚至不少地方的供暖主管道才刚刚开始铺设。

即便各地地方管道建设速度够快，一些人还可能挨冻。因为与煤炭资源相比，我国天然气资源本就匮乏——我国天然气的使用总量中，有大约30%需要进口。没有大规模的“煤改气”，我国天然气供应也比较紧张。

现在看来，有进口也不能保障天然气的足量供给，而作为天然气进口大国，我国的进口方式也不够专业。据报道，中国的天然气管网建设比较滞后，目前，我国通过管道运输进口的天然气，主要来自中亚地区，除此之外，从其他大部分地区进口天然气，大都是买液化天然气。

中国能源政策研究院院长林伯强就曾建议，加快天然气管道的建设速度。因为与管道运输相比，液化天然气的运输更麻烦，不够快捷和稳定，有些时候会意外的造成供应缺口。

2015年，由于装载进口液化天然气的船没有及时到达，一些地方的天然气供应就曾出现过困难。当时北京被迫给非住宅建筑减少供暖，很多建筑室内温度下降到14℃左右，京津冀地区使用天然气的企业也被迫大批停工。

可以预见的是，这次“煤改气”大范围实施后，因天然气不足而导致的后果无疑会更严重。山东、河北多地开始限量供应天然气。不仅普通居民饱受冬季停暖之苦，连医院、学校等公共基础设施也受到了影响：据报道，在接到天然气供应将受限的通知后，河北大学附属医院写了一份文件，想要向上级“求援”。院方表示，一旦限气，手术无法正常进行，将危及患者生命。

政策滞后：人为规定天然气价格，使中国很难储备足量的天然气

不过，资源少有资源少的办法。《能源》杂志副总编辑王高峰就认为，在煤改气驱使下，天然气消费量大幅增长，并不是导致“气荒”的最主要因素。很多资源少，需求大的国家，都有办法避免“气荒”，如德国的能源资源严重匮乏，天然气供应主要依赖进口，但它拥有能满足大约三个月用量的天然气储备。

那中国为何攒不起来这么多的天然气呢？首先，中国的储气库太少了。据数据统计，目前我国的储气库不到20座，有效储气量仅占天然气消费的2%左右，远低于16%的国际平均水平。而且，有学者表示，我国储气库的建造技术亟待突破，在油藏改建储气库、盐穴储气库和含水层储气库建造技术方面，还有待提高。

为何我国的储气库为什么数量这么少，质量也不够优秀？因为缺乏动力啊！在中国，经营储气库是不挣钱的。这就得探讨一下我国天然气的定价机制。根据我国相关政策规定，天然气价格仍然实行政府管控，一年四季价钱差不多。

其实，让天然气的价格随着季节变化而浮动，很重要。这既是让储存库盈利的关键所在，也是增加天然气储备量的绝妙方法。王高峰曾表示：价差让商业地下储气库有利可图，有动力“削峰填谷”，在夏天储存天然气，留到冬天供暖。

天然气消费具有季节性，夏季需求疲软，冬季旺盛。若放开价格管控，则必然夏天便宜冬天贵。以美国为例，冬夏两季，美国天然气的价差可达50%以上。在这种情况下，储气库就可利用“调峰原理”：在夏天，天然气便宜还没人用的时候，买进天然气，然后储存起来，等到冬天需求量大的时候再拿出来，以合理的价格出售。这样就能保证储气库盈利。盈利的储气库多了，天然气储备量就上来了，这样的话，即使天然气消耗量巨大，也可以在很大程度上避免“气荒”或“冬季气价飙升”的现象。

而人为规定价格的情况下，在夏季需求不足时，我国为数不多的那几个储气库往往会转售液化天然气资源，以期匹配市场需求。这样一来，冬季需求增长时，储气库里没有事先存好的天然气，供暖的压力就会上升。

行业垄断之下，天然气供应不足在所难免

所以说，发展储气库的好处在于，可以加大天然气的储备量，让不同储气库之间形成竞争，从而达到增大天然气供给量，降低天然气价格的目的。然而，据报道，政府并没有大力发展天然气市场化，中石化和中石油两巨头接管了近年新建的储气库，他们作为天然气销售方，行业巨头，缺乏竞争对手，增加天然气储备，降低天然气价格的动力不足。

而民营企业虽然看好天然气市场，一些企业也获得了天然气分销资格，但由于缺少上游资源，产业链始终没有打通。

垄断带来的弊端不止于此，中国能源网CEO韩晓平曾表示：“我国天然气探明储量并不贫乏，甚至可以说得上较为丰富”。但是，“目前国内的天然气上游资源分别被中石油、中石化和中海油垄断在手，别的企业根本没有机会参与开采，而三大石化巨头毕竟开采能力有限，凭借其目前的开采速度，天然气的供应不足在所难免”。

其实，民营企业是能够在未来的天然气供应中有所作为的。他们可以依靠国际上的低气价，冲击国内天然气的价格，通过市场竞争，缓解我国天然气供给不足的局面。

总之，这次的大范围暖气故障，除了天然气资源确实匮乏外，也与我国相关政策滞后和行业垄断密切相关。国有经济控制国民经济命脉，不等于强化能源垄断，限制行业垄断，促进竞争，是缓解我国气荒频现的有益尝试。