蔡洪滨简历 蔡洪滨:城镇化不应简单地当作扩大内需的工具
原题:蔡洪滨 新型城镇化应是改革战略
■新型城镇化应当是系统改革战略,而不仅仅是增长和发展战略。应当以城镇化为契机,扭转过去政府命令和主导的城镇化模式,大力推进体制改革,充分发挥市场在城镇化发展方面的基础作用。这样一来,经济结构的问题将迎刃而解,经济发展方式转变也将水到渠成,城镇化将真正成为我国经济转型和可持续发展的新的动力源泉
当前我国城镇化率刚过50%,按户籍人口计算则仅为35%左右,远低于发达经济体,也低于处于相同发展水平的经济体,未来发展空间十分巨大。如何在新的发展阶段做好城镇化大文章,受到全社会广泛关注,但在认识上也出现了不少误区。
一些地方简单地把城镇化等同于造城建楼,这显然是非常错误的。从“土地的城镇化”到“人的城镇化”,这是对城镇化认识的一个进步,但“人的城镇化”的具体内涵仍然不是很清晰。另外一种普遍的看法是把城镇化当作扩大内需的工具,这也是不科学的。城镇化是经济持续增长和发展的结果,人为地增加城镇化率并不能促进经济增长。
我国正处于深化经济体制改革和转变经济发展方式的关键时期,我们应以新型城镇化为支撑,系统设计未来改革战略。也就是说,新型城镇化应当是系统改革战略,而不仅仅是增长和发展战略。应当以城镇化为契机,扭转过去政府命令和主导的城镇化模式,大力推进体制改革,充分发挥市场在城镇化发展方面的基础作用,实现经济产业结构和经济活动空间结构的成功转型,推动我国经济未来20年的健康可持续发展。
城镇化有规律可循
城镇化是工业化中集聚效应的必然结果,市场主导的城镇化能促进结构升级,推动经济发展
现代意义上的城镇化是指由工业化带来的大规模的人口从农村向城镇的迁移,以及由此导致的生产和生活方式的转变。工业革命以后,大规模集中生产的工厂制度在经济中成为主导力量,使人们需要集聚生活。而工业生产分工日益精细化,各种行业需要精密配合,使集聚效应的优势越发明显。工业化生产的各部门集聚在城市中,形成了规模经济、范围经济和外部经济,提高了分工和专业化的效率,这极大地加速了城镇化的进程。
市场主导的城镇化能促进经济结构升级,推动经济发展。工业的迅猛发展,收入的快速增长,大大提高了人们的消费能力,促进了城市商业的繁荣。工业分工的精细化,使家政劳动的社会化迅速兴起,服务业因此也得到迅速发展。
随着城市人口密度的提高,为城市公共设施和公共服务事业提供了发展的空间,银行、保险等金融服务业随之日益发展,同时文化教育娱乐体育卫生等事业也相应壮大。因此,工业化的推进导致了城镇化的繁荣,而城镇化的推进与服务业的繁荣进一步提高了劳动生产率,催生了新的行业和生产部门,使经济结构更加侧重第三产业。
工业化和城镇化的发展必须以农业的现代化为基础。回顾主要发达国家所走过的历程不难发现,农业现代化提高了农业生产率,为工业化和城镇化提供了大量的农产品。同时,农业现代化提高了农业生产的机械化、集约化程度,产生了大量的剩余劳动力,为工业化提供了大量的劳动力资源。
此外,农业生产率的提高带来了农业人口收入水平的增加和消费能力的提高,也为工业化和城镇化提供了持续发展的动力。目前,一些国家的城市之所以患上“城市病”,恰恰是因为农业现代化没有跟上。
