云南省付军 矿产资源大省为何“入不敷出”——对话云南省地质矿产勘查开发局局长付军
矿产资源大省为何“入不敷出”——对话云南省地质矿产勘查开发局局长付军
最新动态
以资源禀赋而论,在当前以及今后相当长的一段时期之内,云南矿产业发展不会也不应该有资源匮乏的情形出现。然而,近年来,我省矿产资源储备已开始呈现“入不敷出”之势。身处“有色金属王国”,云铜、昆钢等许多大型矿山企业的生产原料大部分却需要进口。
这些现象的成因是多方面的。上世纪90年代中后期,全球有色金属价格一度跌落至百年谷底,世界有色金属产业遭遇了一次严重的“寒流”。与此同时,作为国家地质勘探主力军的地质勘探部门也经历了一系列改革“阵痛”:国家投入迅速减少,勘探任务急剧萎缩,科技人员大量外流,勘探主业开始荒疏。
由于上述客观原因,加之受观念、资金、技术等多种因素的制约,多年以来我省矿产资源勘探缺乏广度和深度,矿产勘查程度总体偏低,部分重要矿产资源经济可采量下降,新发现可供开发利用的矿产地不多,后备勘查和开发基地逐渐减少。一些传统的矿产业基地如东川、个旧、大姚等一度曾面临“矿老山空”的严重生存危机。
目前,云南矿产业也已成为继烟草之后的第二大支柱产业,无论是现在还是未来,我省经济社会发展不能离开矿产业强大的支撑。如何摸清我们的资源家底,将理论上的资源优势最大限度地转化为现实中的经济优势,就成为我省矿产业科学发展、持续发展迫切需要解决的一个核心战略问题。
记者:作为全国重要的能源基地,我省矿产资源不仅储量大、矿种全,而且经济价值高。目前,全省已发现矿产142种,占全国发现矿种168种的84.5%,已探明储量92种,有54种矿产保有储量居全国前10位,矿产地1274处,有25种金属和非金属矿产保有储量排在全国前3位。
以资源禀赋而论,在当前以及今后相当长的一段时期之内,云南矿产业发展不会也不应该有资源匮乏的情形出现,然而,现实的情况是,近年来,我省矿产资源的需求与储备呈现“入不敷出”之势,最严重的时候,按我省矿产业发展目标与保有经济可采储量静态计算,锰的保证年限不足5年;铜、铅、锌、锡的保证年限只有5至10年,铁、金的保证年限为10至15年;可采富磷矿的保证年限仅有9年左右。
在我省省属国有企业中,云铜集团销售收入连年高居榜首,然而,目前云铜集团的铜精矿自给率只有34%,其余部分,需要大量进口。
那么,这种理论上丰富的矿产资源储量与现实中“入不敷出”的资源储备之间的矛盾是如何出现的?
付军:的确,云南省地处中国著名的“三江”成矿带、扬子成矿区和华南成矿区等三大成矿单元的结合部,是一个天然的地质博物馆,矿产资源尤其是有色金属资源的理论蕴藏量极其丰富。
目前,我省已建立起地勘、采矿、选矿、冶炼、加工、科研、销售基本配套的矿产资源综合开发体系。已有62种矿产资源得到了开采利用。形成规模开发利用的矿种有铜、铅、锌、锡、锑、钨、金、煤、铁、锰、磷、岩盐、石膏、石灰岩、白云岩、硅石、粘土、大理石等。并建成了滇东北的锌、铅、锗,滇西北的铅锌,滇南的锡业,滇中的铜业,以及昆明的铝业和磷化工等海内外知名的矿产业基地。
上世纪90年代中后期,作为国家地质勘探主力军的地质勘探部门经历了一次从计划经济体制走向社会主义市场经济的艰难转型:从国家财政供养的中央直管体制转向属地化管理,在事业化管理和企业化经营、公益性勘查和商业性找矿的两难选择中痛苦挣扎。随之而来的是国家投入的迅速减少,勘探任务的急剧萎缩,科技人员的大量外流,勘探主业开始荒疏。
基于上述客观原因,加之受观念、资金、技术等多种因素的制约,多年以来我省矿产资源勘探缺乏广度和深度,矿产勘查程度总体偏低,部分重要矿产资源经济可采量下降,新发现可供开发利用的矿产地不多,后备勘查和开发基地逐渐减少。一些传统的矿产业基地如东川、个旧、大姚等一度曾面临“矿老山空”的严重生存压力。
与此形成反差的是,近年来国家和全省经济社会发展速度加快,对矿产资源的需求量、依赖性增强。云南矿业已成为继烟草之后的第二大支柱产业,无论是现在还是未来,云南省的经济社会发展不可能离开矿产业强大的支撑。
在此背景之下,出现了理论上丰富的矿产资源储量与现实中“入不敷出”的资源储备之间的矛盾。令人欣慰的是,目前,随着国务院《关于加强地质工作的决定》和《云南省人民政府贯彻国务院关于加强地质工作的决定的通知》相继出台,全国、全省地质工作会议的相继召开,矿产资源勘查成果的价格大幅度提高,地质勘探业迎来了千载难逢的发展机遇。
对于矿产业来说,资源是基础中的基础,拥有资源,就意味着拥有未来。
解决我省矿产资源的需求与储备“入不敷出”的矛盾,对于地质勘探部门而言,就是要如何通过摸清资源家底,将资源优势最大限度地转化为经济优势,就是要通过坚持不懈的努力找出更多好矿,找到更多大矿,为全省矿产业的持续发展提供足够的资源储备,为全省经济社会的又好又快发展提供坚实的资源支撑。
千方百计摸清云南的资源家底,已成为我省矿产业科学发展迫切需要解决的一个核心战略问题。
记者:云南省地质矿产勘查开发局是全省甚至全国最早进行市场化、企业化改革的事业单位,在经历了多次改革的“阵痛”之后,云南地矿不仅没有“垮掉”,反而通过多年以来坚持不懈的探索和打拼,成功地开拓出了自己新的生存空间。
在此过程之中,云南地矿有哪些值得总结的经验教训呢?
付军:近年来,经过不断解放思想、更新观念,云南地矿及时对地勘体制进行战略性调整,着手解决传统地勘业一些深层次的根本性问题。并对原来资源分散、效益不佳的云南地质勘查企业实施资产分离、资产重组、股份制改造,进行第二次创业。经过几年的努力,我省地勘经济加速发展的条件已基本具备。
在这个过程中,值得我们总结的教训也不少。其中最重要的一条是,目前我们找到的所有矿产资源都不在自己手上,所找到的矿山资源都没有按市场原则进行交易。最直接的后果就是,今天,当我们的企业开始有决心并有能力加入矿产资源开发的时候,才发现我们的企业也面临着资源缺乏的问题。
例如东川的博卡金矿,当初几百万元就转让出去,按照现在的市场价值,博卡金矿可能价值几百个亿。这说明,尽管国家已经为我们确定了企业化改革的方向,但我们在观念和行为上始终还是把自己局限在过去的事业单位之中,对资源的市场价值缺乏足够深刻的认识。
再如,我们所勘探出来的兰坪铅锌矿,大红山铜、铁矿,羊拉、普朗铜矿,文山铝土矿,大平掌铜矿,都没有按照市场规则进行交易。
目前,这些矿山的市场价值可能高达上万亿。虽然上述矿山目前都掌握在国有企业手中,但是,如果探矿权和采矿权没有按市场规则进行交易,那么国家前期投入的风险勘探经费就不能得到合理的回收,矿产资源的市场价值就得不到合理的体现。
党的十七大报告明确提出,要“建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”。省委副书记、省长秦光荣题为《发展资本市场 促进资本流动 为云南经济社会又好又快发展注入新的活力》的重要理论文章中明确指出:“实现资源的资产化,并最终实现资本化,首先要建立能够真实反映资源稀缺程度的价格形成机制,从而实现资源的有偿开发和经济价值的最大化。
”这充分说明,当前,资源的市场价值问题已经得到了党中央、国务院以及省委、省政府的高度重视。
对于拥有得天独厚资源优势的云南矿产业以及我们矿产资源勘查企业来说,这将是一个巨大的发展机遇。
记者:过去,由于探矿权和采矿权分离,地矿系统被戏说为“一个为国家找到了亿万财富的‘穷汉’”。如今,随着探矿权和采矿权合而为一,地矿系统也可以全方位参与矿业开发,并有机会从一个为国家找到了亿万财富的“穷汉”,变成一个能为国家及行业自身创造巨大财富的“富翁”。
与此同时,由于探矿权和采矿权的放开,云南地矿在勘探这个传统的优势领域又将面临着巨大的竞争,包括来自北美等国外先进勘探企业的竞争;在矿业开发领域,因资本的原始积累尚未完成等原因,云南地矿在与产业资本的竞争中又极有可能处于劣势。
付军:我们并不担心竞争,因为我们拥有其他勘查企业所无法比拟的优势,或者说核心竞争力。地质是一门科学,不是谁想搞就可以搞的,我们坐拥多年积淀的人才优势,还有历经50多年发展累积而成的对云南地质地貌的充分认识和相应的基础资料。对于地质工作来说,基础资料的重要性不言而喻。有了这两个条件,在与新来和外来勘查企业的竞争中,我们都将居于有利位置。更重要的是,我们还拥有省委、省政府一如既往的关心和支持。
至于资金问题更不需要担心,只要我们手里有资源,具体地说就是探矿权和采矿权,我们就有足够的实力与产业资本以及金融资本进行全方位合作,实现双赢和多赢。
对我们来说,发展中的制约因素首先是当前矿产资源勘查新投资体制尚未形成,以市场为导向的商业性地质工作运行机制不完善。矿业权市场、矿业资本市场发育程度较低。适应社会主义市场经济发展的法规、政策体系还不完善,对矿产资源合理开发利用和保护缺乏有效的监督管理手段,执法力度有待强化,等等。
其次是由于长期以来的由财政供养的事业单位体制,使我们一些干部职工中等、靠、要思想和“小农意识”浓厚,市场意识薄弱,认条条框框不认发展需要等思想观念上的问题。这些问题在过去曾使我们“抱着金娃娃要饭吃”,严重阻碍了我们的改革发展步伐。
通过进一步解放思想,转变观念,深化改革,加快发展,我们将清除阻碍发展的思想观念,破除影响发展的体制机制障碍,打破束缚发展的陈规旧习,制定出切合实际的发展思路、工作措施,实现大发展、新跨越。
近年来,在省有关部门的指导和兄弟单位的大力支持下,我们坚持公益性和商业性地质工作相结合的原则,围绕重点成矿区带,集中资金和技术进行重点部署,先后找到和探明了德钦羊拉铜矿、兰坪白秧坪银多金属矿、思茅大平掌铜多金属矿、德钦里仁卡铅锌矿、香格里拉普朗铜矿、保山核桃坪铜多金属矿、南腊银多金属矿、金平长安金矿、楚雄小水井金矿、鹤庆北衙金矿等一批大型超大型矿床,“三江”云南段有望成为我国一个新的贵金属、有色金属矿产资源基地。
多找矿、找大矿、找富矿,这就是我们对于云南矿产业科学发展、持续发展所能做出的最大贡献。
记者:不可否认,矿产资源开发产业是一个隐含着较多的负面效应的产业,稍有不慎,就会造成对生态环境的污染,对从业人员身体健康的损害,对资源的浪费和破坏,等等。这样的特点决定了矿产资源开发者必须具有高度的社会责任感,在资源的开发和保护之间选择一条科学的发展道路。只有这样,才能使资源得到永续利用,使矿产业真正造福社会,造福人类。
关于云南矿产资源开发和保护,以及如何转变发展方式等问题上,云南地矿是否有一些好的对策和建议?
付军:云南是矿业大省,完全有能力成为国家矿业资源的后备基地。因此,云南的矿产资源一定要合理开发,除在现有老矿山上下功夫,发现深层矿产外,还要利用高新技术勘测超大型矿山及目前暂不可利用的矿山,以缓解现在乃至将来一段时期的资源危机。
调整矿产资源开发利用结构和布局,控制总量,优化配置,促进规模化经营,提高科技含量,实现资源利用方式从粗放型向集约型的转变,坚持矿产资源勘查开发与环境保护并重,坚决制止“以探代采”等一些打着勘探旗号的开采行为,坚决制止“采富弃贫”的短视自私行为,有效保护和合理利用矿产资源,实现矿业可持续发展。
在开发过程中必须坚持“谁开发谁保护,谁破坏谁恢复,谁使用谁付费”的制度,综合运用各种手段加大对矿山生态恢复治理力度,严格矿山准入条件,在保护生态环境的前提下合理开发利用矿产资源,实现资源与环境的良性循环,达到经济效益、社会效益、资源效益和环境效益的和谐统一。
与此同时,应制订相应的政策法规,继续推动资源整合,促进控矿权和采矿权向拥有技术力量和人才优势的大企业倾斜。目前,作为全国最早进行矿产资源整合的省份,云南省独创了“个旧模式”、“迪庆模式”和“兰坪模式”等三大模式。通过这三种模式,大大提高了云南省矿产资源的行业集中度,对于转变云南矿产业发展方式,提高资源利用率,保护生态环境起到了积极的促进作用。
在此基础上,应坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。对已明确关闭的矿山,当地政府要切实组织有关部门拆除工棚和设备,撤出人员,毁闭矿硐,相关部门要依法吊(注)销相关证照,并依法追究破坏环境、污染严重的企业及直接责任人的责任。做好矿区和废弃地的生态恢复和建设。
记者:矿产业是一个产业链长、带动面大的行业,根据相关数据显示,在矿业中每投入1元钱,就会带来4元钱的产出;每一个矿业从业人员背后,需要3个服务等行业人员为其服务;围绕着矿业的发展,相应地区的道路交通、通讯、教育、卫生等基础设施建设也将得到长足发展。
例如,西澳大利亚的许多城市以及城镇,基本都是由矿业开发带动起来的,如今,有的地方资源已经枯竭,但城市仍在继续蓬勃发展,这说明,由矿业开发所带动的区域经济发展是可以持续的。
云南是一个资源富集省份,但矿产业及整个经济仍处在发展的初级阶段,与当年的西澳大利亚极为相似。在这样的背景下,云南矿产业需要走一条什么样的发展道路,才能通过其巨大的辐射和带动作用,强力推动云南经济社会的全面、持续以及科学发展?
付军:在这里,我依然要强调资源勘查的重要性。只有通过勘查找到更多的矿产资源,资源富集地区经济社会的科学发展、持续发展与和谐发展才有坚实的物质基础。
云南省许多重要矿产资源分布在少数民族自治地方。如怒江傈僳族自治州的兰坪铅锌矿,迪庆藏族自治州的羊拉和普朗铜矿,新平彝族傣族自治县的大红山铁矿和铜矿,红河哈尼族彝族自治州、文山壮族苗族自治州、德宏傣族景颇族自治州的锡矿等。这些地方由于地质勘探工作取得了重大突破,经过省属大企业进入开发或引进省外合作伙伴,加快了地方矿业和第三产业的快速发展,增加了就业和地方财税的收入,促进了区域经济的发展。
尤其值得一提的是怒江州和迪庆州,通过建设现代化的铅锌工业和铜矿采选业,极大促进了边疆民族地区的经济与城镇化发展,巩固了民族团结。再如,临沧市沧源佤族自治县是边疆少数民族县,全县原财政收入在3000万元左右。自重视矿业、加大矿业开发力度并延长矿业产业链后,全县财政收入一下增至亿元,成为临沧市为数不多的财政收入上亿元的县。
在发现大红山铁矿和铜矿,以及昆钢、云铜等大型企业进入之前,新平县戛洒镇只是滇南大地上一个人口稀少的普通小村镇,当时,全镇仅有南恩糖厂招待所一个住宿点。如今,戛洒镇建成面积已达1.7平方公里,人口近3万人;有40多家酒店,其中不乏按三星级水准装修的上档次的酒店,带空调的床位2000多个;拥有农贸、小商品、牲畜、粮油等7个专业市场,成为新平县县域经济发展的一个最重要的增长极。
去年,仅昆钢大红山铁矿对新平县财政的贡献即达8000余万元。大红山铁矿和铜矿的成功勘探和开发,彻底改变了这个偏僻小镇的面貌。
矿产业的发展将使整个玉溪市的经济结构发生历史性的变化,过去,全市只有20%的财政收入来自于非烟草产业,目前,矿产业及其他产业占全市财政收入的比例已提高到62%以上。玉溪除了有个红塔山之外,还有一个大红山开始被世界关注。
