全面两孩启动修法程序生二孩也享延长产假 元旦起施行

21日上午，《人口与计划生育法修正案(草案)》提请十二届全国人大常委会第十八次会议审议。草案拟写入“全面两孩”政策，取消独生子女奖励，不再鼓励晚婚晚育，强制避孕节育或也将成为历史。修正案拟于明年1月1日起施行。

独生子女奖励“老人老办法”

为了修改与“全面两孩”政策不协调的奖励保障措施，草案删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定。

不过，按照“老人老办法”的原则，已经获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照规定继续享受独生子女父母奖励，独生子女发生意外伤残、死亡的，可以按照规定获得扶助。

与“老人老办法”对应的是“新人新办法”，“全面两孩”政策正式实施后，此前享受独生子女奖励政策的独生子女父母，生育了二孩，那么就从“老人”变成了“新人”，不再享受奖励政策。

生育二孩拟享受延长产假奖励

修改前的计生法规定，公民晚婚晚育可获得延长婚假、生育假等福利。根据“全面两孩”的新形势，修正案草案规定，符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假奖励或者其他福利待遇。

国家卫生计生委有关人士介绍，只要是符合政策，夫妻不论生育一孩还是二孩，都可以享受延长生育假的奖励，具体的奖励标准由地方人口与计生条例来规定。

中国人民大学社会与人口学院教授翟振武分析，获得延长生育假的奖励，是很重要的一点。“这次从原则上规定生育第二胎时可以享受生育第一胎时的产假、福利等等，这是对妇女生育的关心，减轻照料的困难。”

生育三孩遵循有利于当事人原则

草案提出，修改人口与计划生育法第十八条，明确全国统一实施“全面两孩”政策，提倡一对夫妻生育两个子女。符合法定条件的可以要求安排再生育子女，具体办法由各省、自治区、直辖市规定。

值得注意的是，“再生育子女”指的是生育三孩及三孩以上的情形。草案明确，夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。

“‘全面两孩’实施后，难免有省份之间的政策差异，如果夫妻双方不在一个省，将采取有利于当事人的原则，即哪个省的政策对你有利，参照相应省份的规定执行。”有关人士表示。

草案未涉及“社会抚养费”问题

十八届五中全会提出实施“全面两孩”政策后，有媒体报道称，国家卫计委于10月底召开内部座谈会，议题涉及生育政策调整后社会抚养费征收如何衔接等问题。

昨日全国人大常委会审议的草案并未涉及社会抚养费的问题。从只公布的修改要点来看，很可能社会抚养费仍然保留，但其相关政策会根据形势加以改变，毕竟全面两孩之后，社会抚养费征收的主要对象已经不存在。根据相关部门统计，全国三孩及以上的家庭数量非常低，可能占比不足5%。

“实施代孕”或追究刑事责任

今年4月起至12月底，国家卫生计生委等12个部门还联合制定方案，在全国范围内开展打击代孕专项行动。此次对计生法的修改建议，首次将禁止代孕等内容写入法律草案中。

草案规定：“禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式实施代孕”，此系国家法律首次对“代孕”做出规定。此前，规范代孕行为的均为部门规章，如《人类辅助生殖技术管理办法》等。

草案同时明确了对“代孕”等行为的罚则，提出三类行为(未经批准实施人类辅助生殖技术的；买卖精子、卵子、受精卵和胚胎的；实施代孕的)违法所得一万元以上的，处违法所得两倍以上六倍以下罚款；没有违法所得或违法所得低于一万元的，处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的还会被吊销执业证书，乃至追究刑责。

“全面两孩”要落地，为啥要先修法？

据介绍，“单独二孩”政策主要是通过各地修订计生条例来实施的。“单独二孩”是指一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。该政策并不与现行人口与计划生育法相抵触，因此不用修法。

而从现行计生法的“提倡一对夫妻生育一个子女”，到“国家提倡一对夫妻生育两个子女”，这种重大改变，需要对法律做出相应调整。人口与计划生育法修正案拟于2016年1月1日起施行，这意味着如获通过，“全面两孩”元旦开始即可实施。

“全面两孩”政策为啥全国统一时间表？

“全面两孩”与“单独二孩”不同，“单独二孩”具体办法由省区市人民代表大会或其常务委员会规定，因此“单独二孩”的时间起点各地不一。而“全面两孩”则是全国一盘棋，统一时间表。

修正案拟于明年1月1日起实施，这相当于，如果本次全国人大常委会表决通过了修正案草案，那么“全面两孩”将于明年1月1日起正式实施。