【数字城管会议要求】俞志宏副市长在全市数字城管工作会议上的讲话
今天我们在这里召开全市数字城管工作会议。刚才,市城管办对去年我市数字城管工作做了回顾、总结和分析,明确了今年的工作思路;各区、县(市)和各部门(单位)汇报了各自的工作情况,提出了很好的建议;祥荣同志对下步数字城管工作提出了五点要求,我都赞同。
应该说,各地各部门(单位)对这项工作都给予了高度重视,采取的措施也各具特色,取得了明显成效。市城管办在汇报中提出的三点建议,对推进全市数字城管工作十分重要,会后,相关部门要按照祥荣同志的要求,在征求各区、县(市)和相关部门的意见后,加以落实。无论是考核还是评优,都要实事求是,本着解决问题的目的,充分调动各方面的积极性,强化指导,促进发展。
应该说,这几年来我市数字城管工作发扬了敢于突破、敢于“自讨苦吃”的精神,取得了非常显著的成效,这离不开我们全市上下,尤其是各区、县(市)和相关部门(单位)所做的大量工作,为全市市民创造了一个宜居的工作生活环境,为外来游客创造了一个舒适的休闲旅游环境,为新杭州人创造了一个良好的创业环境,为整个大杭州的建设和发展做出了贡献。在此,我代表市政府对大家的努力表示感谢。
下面,我就全市数字城管工作再讲两方面的意见:
一、2009年度数字城管工作
1.充分肯定成绩。数字城管是市委市政府高度关注的一项工作。2009年,市委市政府主要领导多次批示和指导工作,市政府多次召开专题会议协调解决热点、难点问题。回顾过去一年,数字城管工作对推进城市“四化”长效管理,打造“国内最清洁城市”和共建共享“与世界名城相媲美的生活品质之城”发挥了重要作用。
据统计,2009年市民对数字城管工作的满意度达到了98.3%,数字城管还被确定为品质体验点之一。数字城管工作得到了各区、县(市)和各部门(单位)的全力支持和配合,各地各部门(单位)精诚合作,做了大量卓有成效的工作,取得了明显成效。
根据市城管办的汇报材料,去年,下城区、西湖区和许多市级部门(单位)的问题及时解决率达到了100%,其他区、县(市)和部门(单位)也取得了很好的成绩。现在,城市变得越来越漂亮、干净和有序,广大市民、中外游客和外来务工人员对杭州城市环境的评价越来越高,应该说,数字城管功不可没。
2.工作成效显著。刚才,市城管办对去年我市的数字城管工作情况进行了汇报。仅去年一年,我市数字城管就解决问题67.1万件,解决率达99.98%,及时解决率达95.11%,城市“四化”长效管理得到有效落实,为我市打造“国内最清洁城市”作出了突出贡献。
这其中,在座各区、县(市)和各部门(单位)付出了辛勤劳动,这67.1万个问题的解决都是你们亲历亲为、勤勤恳恳、任劳任怨、一丝不苟干出来的,是实实在在的成绩。
我在今年3月份的杭州数字城管运行情况专报里看到,去年不达标的几家单位,今年有了很大的进步,特别是移动公司,问题解决率从去年的20.57%提高到今年3月份的100%。这说明市里确定的目标并不是难以达到的,只要大家高度重视,认真落实,是可以做到的。
除此之外,数字城管另外一大成效就是专项普查,去年数字城管在这方面做了大量工作,比如户外广告整治、渣土整治、卫生死角整治、违章挖掘整治、严管重罚等一系列重点工作中,数字城管都发挥了重要的作用。
3.不断提升拓展。首先是覆盖面积不断扩大。根据省里的要求和市里确定的目标,今年年底前我市数字城管要覆盖全市所有区、县(市),覆盖面积达330平方公里以上。去年,萧山区、余杭区和淳安县数字城管先后上线运行,今年春节后,建德市、富阳市数字城管也上线运行。同时,各区、县(市)根据本地实际,走出了一条具有各地特色的数字城管建设和运行之路,取得了明显的成效。其次是内容不断充实。
数字城管工作已经从最初的街面管理逐步参与到城市管理重点工作和社会事务中去。去年,数字城管在配合户外广告专项整治、渣土专项整治、卫生死角整治等重点工作中发挥了很大的作用。随着城市管理工作的不断推进,数字城管工作也要顺势而上。
第三是速度不断加快。据统计,单个问题处置时间已从2008年的8.86小时下降到去年的5.24小时,这个成绩非常了不起。这得益于各地各部门(部门)的高度重视,得益于考核模式的切实有效,得益于标准的细化和严格执行的力度。
4.独具杭州特色。我市数字城管工作的特色,首先是实施了信息采集市场化模式。这个机制好就好在它的公正、全面和高效。现在街面上95%以上的问题都已经通过数字城管发现。数字城管运行4年来,做了大量专项普查,除城市管理业务范围外,还帮助其他部门(单位)做了许多普查服务,这在数字城管运行之前是难以实现的。现在全国很多城市来杭州考察取经,主要就是学习市场化采集这个模式。
其次,市区两级高效运行也是杭州数字城管的一大特色。我们采用了“一级监督、二级指挥、按责处置”的原则,通过市区两级协同和联动,增强了数字城管活力,强化了协调力度,问题解决速度持续加快。另外,通过资源整合,将其他部门(单位)的资源为我所用。一方面大大降低了数字城管的建设和运行成本;另一方面,也促进了各部门(单位)之间资源共享,信息对称,促进了数字城管的和谐发展和效率提升。
二、今年数字城管工作在
肯定成绩的同时,也要看到我市数字城管工作中还存在的问题和不足,需要改进提高:比如在数字城管建设推进上,个别区推进力度不大,未完成建设目标要求;再如运行规范方面,按“四化”要求覆盖内容尚有空白,管理标准有待完善和细化,有些县(市)发现机制尚未健全,有些城区协调指挥随意、工作不规范,影响了处置效率。
这些问题,希望各区、县(市)和各部门(单位)引起重视。针对下步工作,我认为主要概括为“五句话”,即目标、问题、制度、责任和落实。
第一是“目标”。目标一定要明确,杭州数字城管目标非常明确,就是要紧紧围绕打造“国内最清洁城市”这一总目标,以“三最一领先”为总要求,即覆盖最广、速度最快、功能最优和全国领先,坚持“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”的工作要求,继续在数字城管“扩面、提速、增效”上发挥作用,为落实“四化”长效管理提供强有力的保障。
要达到这个目标,要求各区、县(市)和各部门(单位)不仅要将数字城管作为日常解决问题的平台,更要将其作为长效管理的主要手段,要坚持城市化推进到哪里,数字城管就覆盖到哪里;热点、难点问题出现在哪里,数字城管就介入到哪里。
今年数字城管工作的具体目标是:“搭建全国首个市辖城域数字城管统一平台,覆盖面积达330平方公里以上,主城区数字城管问题及时解决率达93%,开发区达90%,其他区、县(市)平均问题及时解决率达50%,12319热线问题处置率达95%”。
各地各部门(单位)要切实发挥数字城管快速反应和全面高效这一优势,利用好信息采集员这支队伍,为城市管理各项重点工作开展提供强有力的保障。
第二是“问题”。要围绕总目标,切实查找问题,努力解决问题。正因为城市管理中存在很多复杂的问题,所以才有了数字城管,很多问题单个部门解决不了,需要通过创新工作,不断地解决。首先要明确数字城管要解决什么问题,主动查找存在的问题,研究如何解决问题。
刚才市城管办的汇报中提到了四方面问题,应该说,大家也都比较认可,这些问题确实是目前影响数字城管工作推进的主要因素,我们不但不能回避,还要积极面对,要花心思、花大力气研究这些问题。
要通过研究,给市委市政府出谋划策,给有关部门做好服务,最终要通过出台一些制度来彻底解决这些问题。其次要解决思想问题,各区、县(市)和各部门(单位)一定要转变观念,要明确我们是在为谁解决问题,是解决什么样的问题,我们是在为老百姓解决问题,解决老百姓身边的难事、烦心事,所以必须要予以理解和支持,要将数字城管工作纳入长效管理的重要内容来抓。
第三是“责任”。在现有的体制下,部分问题责任明确确实难度较大,比如说流浪乞丐问题、残疾三轮车问题等等。要解决这些问题,我觉得:首先,要强化责任意识,只要责任心这个问题解决了,并加以有效落实,很多问题都可以解决。
其次是,完善考核办法,考核不是目的,是实现的形式,是一个过程和手段,如果为了考核而考核,而不在现场解决问题,考核就失去了意义。再次,强化现场管理,在数字城管工作中,细节管理和现场管理非常重要。
杭州市要打造“国内最清洁城市”,就必须强化细节管理和现场管理,并在此基础上加以完善,提出更高的要求。最后,提高工作要求,在提出打造“国内最清洁城市”的基础上,要提出打造“最整洁城市”的要求,“清洁”是以条为主的概念,而“整洁”是以块为主的,这个要求更加高。
比如人行道板松动问题,现在杭州这类问题在一些区域比较严重,应该要引起大家的重视,不然后果会比较严重,特别是会影响外地游客对杭州的印象。当然,杭州市的总体情况非常不错,但与我们要打造与世界名城相媲美的“生活品质之城”尚有差距,如何在现有好的基础上再提升值得研究和探讨。
第四是“制度”。刚才大家就完善制度方面都提了很好的建议,会后请市城管办研究如何在现有好的有效的管理制度下继续完善。比如考核,我同意祥荣的意见,就是要实施分类考核,强化考核科学性,不搞“一刀切”;关于规范运作模式问题,要制定统一标准,出台指导意见。
城市管理问题永远存在,关键是如何通过制度完善和创新去缩小或者解决这些问题,这个是我们要做的。各属地政府要按照“守土有责”的要求,强化属地管理,发挥区域内的协调职能,做到市、区联动,使本区域的“四化”管理水平得到进一步提升。
各市级部门(单位)要落实“块抓条保”,落实人财物,切实履行好自身的职责,要继续发挥“跨一步、带一把”的优良作风,在履行职责的同时为属地城区做好保障,与城区协同作战。
第五是“落实”。开会发文件不是解决问题,最终要真正落实,要将问题真正落实在现场,真正解决在现场,这是我们的最终目的。杭州是一个大家庭,我们都是这个家庭的成员,所以,各区、县(市)和部门要主动揽事,形成齐抓共管,充分沟通的良好局面,要落实“属地管理,块抓条保”,实现资源共享。
刚才萧山区、公安局和人防办都提了很好的建议,要针对这些建议,加强研究,出台措施,然后有效地实施。今年是我市数字城管工作“在健康发展中稳步提升,在全力保障中进一步发挥作用”的一年,在此基础上,要进一步加大对区、县(市)的指导,真正把我市大杭州背景下的数字城管工作提升到一个新的水平,从而推动整个数字城管工作的再提升。
