关于中国拟开放5大城市雇佣菲佣引发的思考
昨天，“中国拟开放5大城市雇佣菲佣”的消息在网上引起了一阵躁动。有人觉得，内地家庭对菲佣有需求，早就应该开放；有人觉得，开放雇佣菲佣，会冲击低端劳动力市场，造成本土保姆失业。实际上，菲佣在大陆地区的数量已经不少，开放是大势所趋，利远大于弊。
虽然菲佣在内地是非法的存在，但数量却在不断增加
首先要明确的是，在中国内地，菲佣目前是非法的存在。
中国内地规范外国人在华就业的法律法规主要有出境入境管理法，以及1996年颁布的《外国人在中国就业管理规定》。按照出境入境管理法，在中国就业的外国人应持职业签证入境，入境后取得《外国人就业证》和外国人居留证件，方可在中国境内就业。目前我国不允许境外低端劳动者到国内打工，菲佣这样的纯劳务输出，不能合法取得工作签证，做家政服务自然属于非法务工。此外，《外国人在中国就业管理规定》第34条还强调，禁止个体经济组织和公民个人聘用外国人。因此雇主雇佣菲佣，也是违法的。
虽然菲佣做家政服务可能被遣返，雇主也可能因违法受罚，但菲佣在中国大陆的规模却可能在不断增加。此前媒体经常引用的数字是大陆有10万菲佣，而2016年9月，菲律宾劳工及就业部长贝鲁曾透露，在大陆非法工作的菲佣接近20万人。
菲佣规模扩大，其来有自。菲律宾的家政培训体系完善，菲佣大都有较高的文化素养和专业技能，菲佣因此被称为“世界上最专业的保姆”。此外，菲律宾人英语能力较强，对内地小孩学英语也很有帮助，这让内地家庭对菲佣的需求很大。
强烈的需求，让菲佣的价格水涨船高——在内地菲佣每月的工资一般为六七千元，高者过万，而在香港菲佣的月工资一般为四千元（RMB）。为了赚钱，一些菲佣明知有被遣返的风险，也愿意来内地一试。
合法总比非法好，开放试点，产业链上的各方均能获益
菲佣“曲线”进入中国大陆，一般有两条途径：1、以教师或培训师的身份来华，实际上提供家政服务；2、通过旅游签证或商务签证入境，然后“黑”在雇主家打工。
由于菲佣是非法的存在，整条产业链的每一方都不好过。先说雇主，除了给的工资一般会高于港台地区，雇主还要交名目繁多的其他费用：中介费——每年从6000元-15000元不等；外佣旅游签证费和来华机票费——4000到6000元；续签费——26000元到36000元不等或逾期逗留罚金2万元；“买关”费或输送费——8000元到2万多元不等；外佣返回原籍的机票费，这还只是2014年的价格。
交了钱，也不一定能买到放心的服务。如果雇佣期间，菲佣被遣返，或者不辞而别，雇主的这笔钱就打了水漂。
再说菲佣，因为没有合法身份，发现后会被遣送，她们只能做城市中的隐形人，权益保障亦无从谈起。由于职业身份，他们很难和雇主亲近，但是人就会有情感诉求，据《南方人物周刊》报道，为了排遣孤独，抱团取暖，菲佣可以省吃俭用，但不会在电话费上吝惜，这份“感情投资”甚至会占到薪水的五分之一，“这是保证她们不疯掉的唯一的情绪出口”。
最后说中介，作为菲佣黑市的供给方，他们确实能牟取暴利，但也承担着极高的风险。按照出境入境管理法，介绍外国人非法就业，会被罚款，违法所得也会被没收。如果中介方以虚假邀请函骗取中国商务签证或者旅游签证，则涉嫌组织他人偷越国(边)境罪，该罪的最高刑为7年以上至无期徒刑。
目前，“中国拟开放5大城市雇佣菲佣”仍未获证实，但如果消息属实，试点能够逐步推广，那么这条产业链上的各方都会获益。中介的收益虽会减少，但违法犯罪的风险大大降低；菲佣可以走出家门，和一个城市的同胞相聚，排解孤独和寂寞；雇主的花费减少，权益也有了保障，雇主与菲佣发生纠纷，也可以通过法律途径解决。
从更广的角度看，部分放开外籍家政服务人员市场，内地家庭能享受到更好的服务，相关国家也能增加外汇收入。双方经贸联系的加强，也有利于化解矛盾，改善两国关系。
引进菲佣，对中国低端劳动力市场冲击极为有限
对于引进菲佣的消息，不少人心存疑虑：我国也有大量的低端劳动力，引入菲佣，会让本土保姆无工可打。
这就有些多虑了。限制外国人就业，保护本国人优先就业，这是各国的通行做法。即使内地城市真的开放试点，各城市引入菲佣的数量很可能采取“配额制”，合法菲佣的数量不会激增。何况中国的家政服务市场很大，2017年从业人员预计达2800万，即使目前国内的菲佣都合法，也不过20万人，不足整个行业从业人数的1%。
更重要的是，菲佣的供给方——菲律宾，未来很可能逐步减少外佣输出。菲佣虽然是菲律宾的名片，但对菲律宾来说（对任何国家也一样），这并不是一个值得骄傲的名片。菲律宾20世纪70年代开始大规模输出劳工，是因为当时该国失业率高、经济困难，输出劳工是为了赚取外汇，降低失业率。
有业内人士认为，作为曾经的亚洲富国（20世纪60年代），菲律宾不是真心提倡菲劳输出，尤其是女佣。菲律宾几经沉浮，近年来经济已开始反弹，就业机会也有所增加。此外，与亚洲很多面临老龄化困境的国家相比，菲律宾还有巨大的人口红利尚待释放——到2045年，处于工作年龄（15-64岁）的人口占总人口的比例上升至67.5%。
如果未来有更多的外资到菲律宾投资设厂，愿意背井离乡出国打工的菲律宾人会更少。就算愿意出国，也会优先选择薪金高、工时短的中东国家及欧美国家。
引进菲佣，就是引入竞争，步子应该更大些
从中国改革开放，尤其是入世的经验看，越是竞争充分，尤其是引入外资参与竞争的行业，发展越快，服务越好。开放制造业，更是让中国成了世界工厂。
目前，我国的家政服务市场虽大，但整体服务水平较低，找不到靠谱的保姆，成为很多家庭的烦心事。而保姆杀人案，保姆纵火案，以及形形色色的保姆虐童事件，更是加剧了人们对保姆的不信任。
引进菲佣，她们会凭借自身的专业素养，迅速占领高端市场，短时间内，本土保姆会受到一定的冲击，但充分竞争和收入差距，比任何口号和整改措施都更能促进行业服务水平的进步。
媒体目前的报道是，中菲双方正在研究为菲佣提供10万比索月薪(约合人民币1.3万)的可能性。虽然最终工资可能不会这么高，但这透露了一个重要信息——试点城市引入菲佣的目标客户很可能是富裕家庭，普通家庭很难享受到引进菲佣的实惠。
实际上，内地引入菲佣的步子完全可以更大些。以香港地区为例，面对香港居民对菲佣的巨大需求，香港政府及时调整了外佣政策，改限制雇请菲佣为登记和岗前培训，并依法保障外佣的合法权益。同时，为雇请外佣设定了一个较低的门槛，目前月收入不低于15000港元（约13000人民币）的香港家庭即有聘请外佣的资格，外佣的月工资不低于4310港元（约3700人民币）。香港借此吸引了大量的廉价劳动力，一个照顾六口之家的菲佣，月薪仅为5300港元。
如果内地城市能多引进些菲佣，家中的老人和小孩得到更好的照顾，年轻人的家务负担会减轻，也能把更多的精力投入到工作中。从这个角度看，引进菲佣，也是在拉动中国经济发展。
