田原1968 发改委:2016年核准企业债8060 9亿同比增12 7%
“国家发展改革委2016年共核准企业债券405支8060.9亿元,同比增长12.7%;发行企业债券496支7325.7亿元,同比增长48.6%。”2017年1月16日,在中债登举办的“2017年中国债券市场投资策略论坛”上,国家发展改革委财政金融司副巡视员田原提供了前述数据。
尽管与证监会公司债数万亿元发行规模相比大幅落后,但改革后的发改委企业债与过去相比,确实在向市场化迈进。
田原表示,企业债券的最大特点是募集资金指定项目用途,能够为项目建设提供“点对点”融资支持。2015年以来,发改委已陆续出台了城市停车场建设、城市地下综合管廊建设、战略性新兴产业、养老产业、双创孵化、配电网改造、绿色债券等七个专项债券发行指引,“2016年,上述专项债券核准规模达到1115.1亿元,其中城市停车场建设专项债券495.2亿元,城市地下综合管廊建设专项债券248.8亿元。”
此外,2016年发展改革委还率先出台了市场化银行债权转股权专项债券品种,支持符合条件的实施机构发行专项用于市场化债转股的企业债券。
实际上,受制于企业债募集资金指定项目用途的门槛要求,企业债的增长,在很大程度上源于其在公司债大幅改革压力下,朝着注册制方向改革的措施。
田原表示,具体处理企业债券审核中的合规性审核、财务指标审核等技术评估工作,发改委委托中债登公司和银行间市场交易商协会两家技术评估机构负责,建立了完善的技术评估规则,“目前,发改委对企业债券的受理和业务接待全部在政务服务大厅进行,实行阳光审批,并在60个工作日内按时办结”;而发改委自身,则集中精力负责品种创新、准入和信息披露相关规则的制定。
“(发改委将)研究出台幸福产业系列专项债券、‘一带一路’专项债券、PPP专项债券等创新品种;进一步简化企业债券申报审核流程;完善事中事后监管政策和信息披露规则,进一步加强企业债券领域信用体系建设,探索在公司信用类债券领域全面开展中介机构信用评价,实施差别化监管,规范中介机构行为,强化市场约束机制。”田原在谈及发改委2017年工作安排时说。
此外,2016年,公司信用类债券违约风险频发,但由于企业债以城投债为主,除了几只产能过剩行业的债券违约外,企业债无论从违约债券的数量上还是规模上,均处于债券市场较低水平。但在防范金融风险成为中国高层重点关注对象的背景下,发改委对企业债风险不可能不重视。
田原表示,发改委过去一年里已采取的措施包括:加强钢铁、煤炭等重点行业债券风险排查;防范房地产领域债券风险;提前摸清企业债券信用风险底数,并与企业债券登记结算机构建立本息兑付联动机制,做好兑付通知、公告、划款等各个环节的预警和应对预案等。“同时,我们将把防控企业债券领域金融风险放到更加重要的位置,持续提高和改进监管能力,防止出现系统性金融风险。”
