任华兮供邹瑾 任华兮副市长在2016年全市供销合作社工作会议上的讲话
这次全市供销合作社工作会议对于谋划和推进当前以及“十三五”时期供销合作社改革发展各项工作具有重要的意义。刚才,延富同志作了工作报告,既总结了工作成绩,也指出了问题不足,并对下一步的工作进行了具体安排,我表示完全赞同。这次会议通报表扬了2015年度综合业绩考核获奖县区和综合改革试点先进县区,并安排了3个县区分管负责同志作了经验交流发言,这些经验值得学习借鉴、总结推广。这里,我强调三点意见:
一、在充分肯定成绩中坚定做好供销合作社工作的信心
去年以来,全市供销合作社系统在市委、市政府的坚强领导下,在省供销合作社的大力支持下,围绕中心、服务大局、主动作为,在发展现代农业、推动脱贫攻坚、解决买难卖难、促进农民增收等方面发挥了独特优势,创造了崭新业绩,实现了“十二五”圆满收官。
具体表现为三个方面:一是体系建设成效明显。累计建成各类经营服务网点5095个,覆盖了全市100%的乡镇、78%的行政村,上下贯通、横向联合、遍布乡村的综合经营服务网络得到进一步优化,在农资供应市场调节中发挥了主导作用,在农村商品流通和再生资源回收利用中发挥了骨干作用,在农村社区建设中发挥了重要作用。
二是综合实力不断提升。全市供销社系统主动克服经济下行压力,扎实开展综合改革,统筹推进项目建设,经营规模不断扩大,主要指标保持了两位数增长。
综合改革走在全省前列,市委、市政府出台《全市供销合作社系统综合改革试点工作方案》,机制创新为供销社系统改革发展打下了坚实基础。三是发展环境更加优化。
全市供销社系统牢记“为党委政府分忧、为农民群众服务、为城镇化助力”的使命,以实干求发展、以作为创地位,赢得了更多支持。各级党委、政府对供销社的支持力度不断加大,土地托管、资金互助等多项工作得到省供销社的充分肯定。市供销社在全省供销合作社综合业绩考评中连续荣获特等奖。在此,我代表市政府,向在座各位同志及全市供销合作社系统广大干部职工表示衷心的感谢!
实践充分证明,供销合作社是推动农村发展进步的重要力量,是党委、政府做好“三农”工作的重要载体。此项工作只能加强、不能削弱。一要始终坚持围绕中心,这是供销合作事业健康发展的根本保证。必须强化政治意识、责任意识和大局意识,紧紧围绕党委、政府中心工作来谋划和推进供销合作社改革发展;二要始终坚持为农服务,这是供销社的立身之本、生存之基,必须把为农、务农、姓农贯穿到改革发展的全过程、全领域,把为农服务的成效作为衡量工作的首要标准;三要始终坚持改革创新,这是供销社科学发展、转型发展、加快发展的必由之路,必须坚持发展出题目、改革作文章,积极探索实践,勇于破冰前行,不断拓展新境界、构建新格局;四要始终坚持真抓实干,这是成就事业的制胜法宝,必须忠实践行“三严三实”要求,齐心协力谋发展、脚踏实地干事业,用责任和担当肩负起兴农强社的重任、凝聚起为农、务农、姓农的强大合力。
二、在准确把握形势中科学谋划好供销合作社改革发展
认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑,也是供销合作社改革发展的大逻辑。“十三五”时期,谋划和推进供销合作社改革发展,必须围绕这个大逻辑,准确把握中央和省、市关于经济社会发展的新理念、新部署,准确把握农业农村发展的新任务、新要求,准确把握供销合作社改革发展的新优势、新动能。
从宏观政策导向来分析,“十三五”时期要坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,拉长农业这条“四化同步”的短腿,补齐农村这块全面小康的短板,着重加强农业供给侧结构性改革,提高农业供给体系质量和效率。
这些宏观政策导向既对供销合作社工作提出了更高要求,又为我们化解自身问题、深化综合改革进一步指明了方向。
从农村市场走势来分析,随着“四化”的逐步发展推进,农村经济社会正在发生着广泛而深刻的变革,农村市场主体更加多元化,以家庭农场、农民专业合作社等为代表的新型农业经营主体迅猛发展,工商资本、金融资本加快向农村聚集,淘宝、京东等电商巨头在农村市场加快抢滩布局,这给供销合作社发展农村经济带来不小冲击,需要积极应对。
同时,农村生产经营方式深刻转变,一二三产业融合稳步推进,农民潜在消费需求逐步释放,迫切需要一支既熟悉农村又贴近农民、党委和政府既抓得住又用得上的骨干力量为其提供覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务。
供销社系统通过构建综合性、规模化、可持续的新型为农服务体系,既能为各类新型经营主体提供专业的规模化服务,又能为广大家庭经营农户提供便利实惠的个性化服务。在这些领域,供销合作社组织体系比较完整、经营网络比较健全、服务功能相对完备的优势将进一步凸显,必将大有作为。
一要创新发展,增强改革动力。创新是深化改革的本质要求,是引领发展的第一动力。全市供销社系统要发挥创新在深化综合改革中的突破性和先导性作用,持续提升发展动力,增强为农服务能力,更好地肩负起推动农业现代化、助力全面建成小康社会的使命。
一要改革创新理念设计。围绕建成“美丽广元、幸福家园”目标,紧扣服务全市“三农”工作,以创新驱动为引擎,加快推进工作指导转变和传统产业转型升级,在深入总结改革试点经验基础上,进一步完善改革思路,明确发展方向,强化制度保障,引领综合改革向纵深推进。
二要聚焦创新重点领域。坚持问题导向,强化目标指向,着眼提升为农服务能力和水平,同步推进组织创新、经营创新、服务创新。尤其是围绕构建综合性、规模化、可持续为农服务体系,以密切与农民的利益联结为核心加快建设实体性合作经济组织,以为农服务中心为平台推进农业全程社会化服务,以“互联网 现代流通”为路径促进线上线下融合发展,以增强融资服务能力为根本稳步推进农村合作金融,以提升发展质效为中心推进社有企业转型发展,以构建双线运行机制为重点创新联合社治理机制,使全市供销社组织体系和经营服务体系更加健全完善,为农服务职能作用得到更充分发挥。
三要营造鼓励创新环境。完善支持创新发展的政策体系和激励机制,围绕创新汇集政策、整合资源,在全系统形成万众创新、全员创业的浓厚氛围。
二要协调发展,厚植系统优势。协调发展理念,就是要实现辩证发展、系统发展、整体发展,解决发展不平衡的问题。全市供销社系统要坚持协调发展的理念,密切层级联系,强化整体联动,聚合系统优势。一要坚持行业指导协调贯通。
通过规划制定、行业管理、政策协调、业绩考核等途径,强化上级联合社对下级联合社的指导,确保各项工作执行有力、落实高效;通过落实理事会对本级社有资产出资人代表职责,采取控股社有企业、委派法人代表管理和特殊管理股股权管理等办法,强化对社有资产的监管,把控好社有企业为农服务的方向。
二要坚持经营服务协作联动。纵向之间,市、县、乡供销社要按照功能互补的原则,进一步提高经营服务的系统性;横向之间,通过项目共建、股权联结等形式,强化联合合作,做到优势互补,抱团发展,不断提升市场竞争力。
三要坚持软硬实力协同提升。注重文化建设,打造文化特质,大力弘扬“扁担精神”、“背篓精神”等优良传统和“为农、诚信、创业、合作”的新时期供销社精神,讲好“农民外出打工,供销社给农民打工”等供销故事,塑造供销形象,为供销社改革发展提供不竭动力。
三要绿色发展,丰富服务内涵。推进绿色发展,核心是坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。一要坚持把绿色发展的理念贯穿到为农服务的各领域,大力发展资源节约型、环境友好型农业,主动参与“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村建设。
二要围绕实现农村可持续发展、保障农产品质量安全,着力推进农业规模化、标准化、品牌化生产,加强对生产基地农业投入品使用监管,探索建立农产品全程质量监测体系,为广大群众提供安全、优质的农产品。
三要按照“一控两减三基本”的要求(即农业用水总量控制,化肥、农药施用总量减少,地膜、秸秆、畜禽粪便基本资源化利用),大力推广测土配方、智能配肥、农药精准科学施用、农业节水灌溉等技术,从源头上防止农业面源污染。要依托农村综合服务社和城乡社区服务中心,开展农作物秸秆、畜禽粪便、农膜等农业废弃物资源化利用,积极参与农村环境整治,推动农村人居环境改善。
四要开放发展,汇聚资源力量。开放与合作是供销合作社的特有属性。要增强战略思维能力,坚持开放办社的原则,统筹用好系统内外资源,提升壮大实力,增强服务能力。一要深入推进社农结合、社社合作、社村共建,承接强农惠农富农政策和政府购买公共服务,强化与各类新型农业经营主体的产权联结,增强供销社汇集为农服务资源力量的粘合力和承载力。
二要引导社有企业放宽视野、转变思路,在着力巩固市内市场基础上,利用“三北”市场和国际市场开辟发展空间,实现开放共赢。积极促成中国供销农产品批发市场控股有限公司在广元投资建设农产品批发市场,力争项目落地建设,并与其构建密切的合作关系。
五要共享发展,增进农民福祉。合作经济本质上就是利益共享的经济,合作发展实质上就是共享发展。供销合作社的根在农村、本在农民。只有服务农民、造福农村,供销社才根深本固、枝繁叶茂。一要把帮助农民大幅增收作为为农服务的出发点,通过领办创办农民合作社和组建扩大联合社,将更多的农民组织起来,纳入到供销社的组织体系和经营服务体系之中,建立起紧密的利益联结,真正实现共赢共享,让农民群众致富有门路、增收有保障。
二要将精准扶贫、精准脱贫作为为农服务的重要内容,研究制定具体实施方案,突出行业特点,创新扶贫举措,严格落实责任,为全市打赢脱贫攻坚战发挥应有的作用。
要积极与贫困村党组织和“第一书记”对接,找准供销社经营服务与壮大村集体经济的结合点,通过与村“两委”共建发展项目等方式,全面推行“新型经营主体 集体经济组织 贫困户”模式,通过土地托管服务、农民土地经营权入股等方式,强化供销社与贫困户的利益联结,在经营服务网点安排适宜的贫困农民就业,并利用服务规模化优势,引导带领贫困户发展特色种植养殖和农产品加工业、生态旅游业,走出产业扶贫的新路子,形成带动贫困户脱贫致富的长效机制。
全市供销社系统要深刻理解“五大发展理念”的内涵,结合各自工作实际,认真研究编制好“十三五”规划,明确今后五年改革发展的总体思路和目标任务,提高工作的指导性和前瞻性。要认真筛选规划一批符合产业要求、贴近农村实际的项目,积极争取上级政策资金支持,严格落实项目建设领导责任制,建立项目调度通报制度,切实解决项目建设中的问题,激励项目早落地、早开工、早建成、早见效。
三、在强化组织领导中加快供销合作社改革发展的步伐
供销合作社改革发展事关“三农”工作大局。各县区、市直相关部门要高度重视供销合作社改革发展,切实加强供销社能力建设,全力推动供销合作社工作再上新台阶。
一是县区要加强统筹安排,落实领导责任。要把供销合作社的改革发展纳入当地经济社会发展的总体规划,摆上重要议事日程,细化工作举措,层层落实责任。分管同志要具体做好推进改革发展的有关工作,关心支持供销社机关建设,把政治素质高、业务能力强、工作作风硬、群众基础好的人才推荐到供销社班子中来。
要关心爱护基层供销社干部职工,不断提高队伍的凝聚力、创造力和战斗力。需要强调的是,要维护供销合作社组织体系和社有资产的完整性,守住改革的底线,绝不能将国有、集体资产改丢了。
二是部门要加强协同配合,加大支持力度。各有关部门要关心支持供销合作社的改革发展,按照职能分工落实好相关配套政策,加强协调配合,形成改革合力。对供销合作社推进基层社改造、开展农业社会化服务、开展农产品流通等重点工作,财政、农业、商务、金融等部门要积极指导帮扶。有关部门要支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体,承担公益性服务。要做好改革舆论的宣传,正确引导社会舆论,为推进改革发展营造良好的氛围。
三是行业要加强主动衔接,狠抓工作落实。供销合作社要主动加大向党委、政府的汇报力度,积极争取相关政策,赢得各方支持。围绕贯彻落实相关改革文件精神,加强与相关部门的沟通衔接,将一系列改革举措、优惠政策落到实处。
要建立督导考核机制,做到工作推进到哪里,督导就跟进到哪里,进一步加大正反典型解剖力度,及时发现和解决存在问题,及时调整和完善工作措施。要深化党风廉政建设,进一步健全完善廉政风险防控机制,持之以恒抓作风、强保障,营造风清气正的良好政治生态。
同志们,做好供销合作社工作责任重大,使命光荣。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下,切实肩负起时代赋予的历史重任,抓住机遇,开拓进取,扎实工作,确保全面完成各项目标任务,为建设“美丽广元、幸福家园”做出新的更大的贡献!
临近新春佳节,借此机会,祝同志们新春愉快,工作顺利,身体健康,万事如意!
