深圳廉政账户13年进账3700万 每月足额上缴国库

廉政账户

深圳市区共设12个廉政账户

党的十八大后，中央反腐力度空前。作为一种反腐预防机制，廉政账户近年来均出现在各地纪委的工作报告中。

设立廉政账户是深入治理违规收送“红包”的一项重要举措。深圳市纪委有关负责人介绍，廉政账户向社会公布，对于增强党员干部廉洁从政意识，主动接受监督，自觉遵守规定，营造拒收拒送“红包”社会氛围具有一定的促进作用，也收到了一定成效。

中央和广东省规定，党和国家机关工作人员在国内交往中，不准接受任何可能影响公正执行公务的礼金、礼品，对以各种理由赠送的“红包”应坚决拒收，当场退回，因各种原因未能当场退回的，应在一个月内全额登记、上缴同级纪检监察机关或存入廉政账户，并领取相关凭证。对不能全额上缴或存入廉政账户，以及在收送“红包”一方接受调查后才上缴或存入廉政账户的，仍按违纪论处。

2001年，深圳市纪委开通并公布了市级廉政账户(人民币)，接收党员干部因故未能拒收而主动上缴的“红包”。2012年根据实际需要，市纪委增设了美元和港币廉政账户，并向社会公布。

目前，深圳市共设有廉政账户12个，其中市级廉政账户3个(人民币、美元、港币账户各1个)，区级廉政账户9个，分别是罗湖区、福田区、南山区、盐田区、宝安区、龙岗区、龙华新区、坪山新区、大鹏新区。

区级廉政账户中，福田区设立于2001年，南山区设立于2004年，罗湖区、宝安区、坪山新区设立于2011年，大鹏新区设立于2012年，龙华新区设立于2013年，盐田区、龙岗区设立于2014年。

廉政账户存款每月足额上缴国库

在深圳市纪委的官方网站深圳明镜网上，廉政账户的信息一栏被放置在首页的醒目位置。2012年1月19日，深圳发布了《中共深圳市纪委关于禁止违规收送礼金的暂行规定》，要求对无法退回的礼金，无特殊原因，应全额登记上缴或存入各级廉政账户。同时，此规定的适用人群也有明确的说法，第十条要求，“本规定适用于全市党和国家机关、事业单位、人民团体及其公务员、参照公务员管理人员和其他从事公务人员，国有企业及其领导人员。”将非公务员但参照公务员管理人员、国有企业人员均囊括在内。

深圳市纪委表示，纪检监察机关将会同有关单位继续加强对廉政账户的监管，完善匿名存款转账功能，简化缴存手续，大力宣传廉政账户及其使用方法，引导党员干部切实遵守廉洁从政(从业)规定，主动上缴“红包”。

为方便款项存入，深圳市纪委协调相关银行，规定主动上缴“红包”存入市廉政帐户时可实名、匿名或不署名，存入后可个人保存银行相关凭证(银行凭证可作为合法上缴礼金的有效证明)，也可凭银行相关凭证请市财政委出具上缴证明。目前在市级3个廉政账户存款时，只要申明是“廉政款”，可以不用出具任何身份证明。市级廉政账户由市财政委安排专人管理，存入廉政账户的款项每月按时足额上缴国库。

近几年每年进账500万-800万元

13年来，深圳廉政账户总体运行良好。

2001-2009年，市、区廉政账户存款有4年超过100万元，另外5年维持在40万元左右，其中最高的2007年为192万元，最少的2002年为19.9万元。

2010年以后，市、区廉政账户每年基本维持在500万元-800万元之间，其中最少的2010年为485万元，最多的2012年为813.5万元，均排在全省各市廉政账户的前列。

根据深圳的实际情况，深圳市纪委还特地增设了美元和港币廉政账户。

深圳市纪委有关负责人介绍，由于毗邻港澳，近年来，深圳市各级纪检监察机关陆续收到一些主动上缴的港币，有的数额还比较大。根据银行有关规定，这些港币无法存入原有的人民币廉政账户，为进一步畅通上缴渠道，2012年10月，深圳市根据现实需要设立了港币和美元廉政账户，当年收入为零。2013年，美元为零，港币上缴额达到了96.7万港元，单笔最大额30万港元。

今年1-5月份人民币账户为389.1万元；港币账户为42.5万港元，单笔最大额11万港元；美元账户为零。

南都记者取平均值粗略估算，13年来深圳廉政账户累计进账约3700万元。

在深圳廉政账户设立十年之后，2011年，广东省纪委召开了深入治理收送“红包”问题新闻发布会，表示广东将在省及各市建廉政账户。2012年1月20日，广东省纪委、省监察厅发出《关于设立广东省廉政账户的公告》，在中国工商银行设立账号为35581(取谐音“送我我不要”)的廉政账户。公告要求，有关人员在规定的时间(1个月内)上缴无法拒收的“红包”。

2014年1月21日，广东省纪委通报，2013年，广东省市两级“廉政账户”共收到“红包”礼金上缴款2931.7万元。今年8月22日上午，省委常委、省纪委书记黄先耀在广州参加中央纪委深入落实中央“八项规定”精神、持之以恒纠正“四风”工作电视电话会议，其发言中透露，今年以来全省各级廉政账户收缴“红包”礼金折合人民币2500多万元。

专家解读

深圳大学管理学院教授马敬仁：

有利于建立防止利益冲突机制

马敬仁认为，廉政账户并不是一件新鲜事物，在新中国成立初期就产生了，当时主要用于外事部门。外国友人赠送给外事部门官员的礼品、礼金等，不能作为个人礼品收入个人腰包，必须存入公共账户。这种模式为廉政账户奠定了雏形。

结合深圳的实际，马敬仁认为，廉政账户的设立非常有必要，它是预防腐败的制度安排之一。“现实中，由于制度上的漏洞，使得贿赂防不胜防，挡不胜挡，贪腐窝案中爆出来的官员，很多都存在被动受贿的情况。”

马敬仁认为，反腐要走向制度化，而深圳这些年来确实做了不少探索。在公权和私权、公利和私利发生冲突时，廉政账户作为其中一项制度，有利于建立防止利益冲突的机制安排。

国家行政学院教授许耀桐：

廉政账户进账多有喜有忧

许耀桐认为，廉政账户的设立是值得肯定的。官员在万不得已的情况下收受的财物存入廉政账户，是值得肯定的。

一个制度的设立有正反两面意义，廉政账户制度设计的初衷，是为预防腐败，给公务人员提供自我挽救的渠道。“我强调这个制度的临时性，”尤其在目前，中国大力反腐的前提下，加强反腐制度建设，这个临时的制度到了可以解决的时候。“廉政账户进账多，一喜一忧。喜的方面是公务员有廉洁自律的意识。忧的是，官场还是不太正常。”从当初利大于弊，现在反过来弊大于利。许耀桐认为，廉政账户还有可能给贪腐行为留下隐患，某种意义上助长了不正风气流传下去，“从现在开始全面评估一下，我觉得应该把它关掉。”

官察君答疑

廉政账户能匿名上缴吗？

答：为方便款项存入，深圳市纪委协调相关银行，规定主动上缴“红包”存入市廉政账户时可实名、匿名或不署名。目前在市级3个廉政账户存款时，只要申明是“廉政款”，可以不用出具任何身份证明。

匿名上缴后，如何证明自己曾经拒收贿款？

答：存入后可个人保存银行相关凭证(银行凭证可作为合法上缴礼金的有效证明)，也可凭银行相关凭证请深圳市财政委出具上缴证明。

在廉政账户上缴的贿款，以后可以作为证据从宽处理吗？

答：因各种原因未能当场退回的“红包”，应在一个月内全额登记、上交同级纪检监察机关或存入廉政账户，并领取相关凭证。对不能全额上缴或存入廉政账户，以及在收送“红包”一方接受调查后才上缴或存入廉政账户的，仍按违纪论处。

廉政账户的钱用到何处？

答：深圳市级廉政账户由市财政委安排专人管理，存入廉政账户的款项每月按时足额上缴国库。