河南人大刘春良 河南省人大常委会用行动诠释“人民代言人”
■河南经济报记者 孔凡哲 王蒙蒙 马连华
1月18日上午,省人大常委会副主任刘春良受省人大常委会委托,向省十二届人大七次会议报告一年来的主要工作,并提出了2017年的工作部署。本报记者对报告中省人大常委会在经济、民生方面的工作进行解读。
突出重点领域立法,努力实现立法和改革决策相衔接
聚焦改革发展,对重大问题开展立法。去年,省人大常委会及时修改我省人口与计划生育条例;一揽子修改了煤炭条例、烟草专卖管理条例、计量监督管理条例等10部法规中的相关条款,取消了煤炭生产许可证、特种烟草专卖经营企业许可证、进口计量器具等行政审批,持续推进简政放权、放管结合、优化服务。
立法规范公共权力运行。审议通过预防职务犯罪工作条例。着眼于规范行政执法行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,修订行政执法条例。审议通过黄河防汛条例。省人大常委会还制定了社会科学普及条例,对319件规章和规范性文件进行了备案审查。
深入推进科学立法民主立法。省人大常委会重视完善立法体制机制,科学设定立法规范,确保法规立得住、行得通、真管用。一是强化人大立法主导。二是加强立法调研工作。三是扩大立法有序参与。完善公众意见征集机制,采取法规草案公开、网上听证、召开座谈会等形式,广泛吸纳意见建议。邀请有关专家学者参加法规草案修改工作,探索建立地方立法评估与咨询服务基地,加强专兼结合的立法人才队伍建设,不断拓展地方立法工作智力支撑。
稳步推进设区的市立法工作。去年,我省除郑州、洛阳外,15个设区的市首次开展地方立法。省人大常委会审查批准的设区的市法规,内容涉及环境卫生管理、生态城市建设、历史文化保护、传统村落保护等方面,符合立法法精神,体现了地方特色,为推动当地经济社会发展提供了有力法治保障。
切实增强监督实效,着力推动"一府两院"改进工作
着力促进经济平稳健康发展。一年来,省人大常委会高度关注经济发展质量和效益,紧紧抓住我省经济运行中的突出问题,持续加强监督。聚焦供给侧结构性改革,听取审议了关于推进先进制造业大省建设情况的报告、关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、听取审议关于企业国有资产监督管理情况的报告、关于旅游业公共服务体系建设情况的报告;开展简政放权、优化中小微企业发展环境专题调研,推动改善企业发展环境,进一步激发经济活力。
此外,还听取审议了畜牧业发展情况报告,对种子法和我省实施办法进行了执法检查。
着力保障和改善民生。督促有关方面大力推进精准扶贫,开展民办教育促进法、消防法和我省消防条例执法检查。此外,还开展了河南省中医条例执法检查,督促政府推进中医药事业改革,不断增进人民群众健康福祉。
着力推动生态环境保护。根据我省环境状况特别是大气污染情况,省人大常委会打出环境保护监督"组合拳",首次听取审议省政府上年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,就环境保护法贯彻实施情况开展省市县三级人大联动执法检查,以"实施环保法律、聚焦水气土壤、建设美丽河南"为主题深入开展"中原环保世纪行"活动,持续促进生态环境改善。
着力强化预算决算审查。进一步加强预算监督管理,就新增政府债务限额、增加省级社会保险基金预算、调整一般公共预算等,先后审查批准了两个省级预算调整方案。
着力深化司法监督工作。支持司法体制改革,围绕构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,加强司法公开平台建设;督促检察机关适应转型期新要求,健全"惩防一体化"工作机制,创新制度防腐,注重法治推动,促进国家工作人员依法、公正、廉洁履行职责。
此外,受全国人大委托,组织开展了食品安全法、水法执法检查。加强信访监督,坚持用法治思维和法治方式处理信访问题,全年共受理人民群众来信来访7677件次,督办重要信访案件65件,促进群众合理合法诉求依法解决。
精心做好服务保障,积极支持代表依法执行职务
省人大常委会尊重代表主体地位,把充分发挥代表作用作为密切联系群众的主要渠道,作为提高常委会工作质量的重要基础,进一步完善代表工作机制,不断提高代表工作水平。
议案建议办理更加务实。省十二届人大五次会议主席团交办的56件议案均已办结,其中25件议案所提立法建议列入了常委会立法计划。大力推进建议办理公开,向全社会公布代表建议目录和重点建议答复件,接受社会监督。对承办建议数量较多的省发改委等四个部门进行专题视察,听取审议省"一府两院"及省人社厅、住建厅建议办理情况的报告,督促其在规定时限内及时办理。
完善办理工作评价机制,通过电话、短信等方式对满意度进行调查核实,征求领衔代表对承办单位的意见。加强建议办理工作培训,改进建议办理方式,实现网上办理。749件建议已全部办理完毕,解决了一大批人民群众关心的热点难点问题。
履职服务保障更加有力。省人大常委会积极推进"代表之家"建设,探索在街道、社区和乡(镇)、村建立代表联络站,不断拓展代表活动平台。落实中央关于加强和改进人大代表工作的精神,加强代表思想政治和作风建设,强化对代表的履职管理,制定代表履职档案管理办法,督促代表依法履职尽责。加强代表培训,提高代表履职意识和能力。及时向代表提供经济社会发展、常委会工作等方面的资料信息,保障代表知情权。
