李建华在全县农村基层党建工作会议上的讲话

今天召开这次全县农村基层党建工作会议,主要目的是通过现场参观,交流经验,进一步落实全县组织工作会议精神,推动我县农村基层组织建设跃上一个新台阶。昨天,我们实地考察了冷水江市实行乡镇党代表大会代表任期制的做法和经验,刚才荷叶镇、梓门桥镇分别介绍了他们乡镇党代表大会代表任期制、村干部目标管理考核的做法和经验,听了很受启发,值得认真借鉴和推广。下面,我就做好今年农村基层党建工作谈几点意见。

一、积极探索,有序推进,认真搞好乡镇党代表任期制工作

2008年,为加强基层党内民主建设,我县确定荷叶镇作为全县乡镇党代表大会代表任期制的试点乡镇。两年多来,荷叶镇党委高度重视,在党代表任期制、党代会年会制、党委会负责制等方面进行了积极探索,通过建立健全制度,开展代表活动,在发挥代表作用上取得了明显的成就。

其中召开党代表大会年会、开展“党代表联系党员,党员评议党代表,党代表评议党委”活动等做法被市委组织部在2008年度党员冬训中在全市推介。根据市委组织部要求,去年县委出台了《中国***双峰县代表大会代表任期制实施办法》,今年要在乡镇全面推行党代会代表任期制。

为了使这项工作规范运行,取得实实在在的效果,真正让乡镇党代表任期有作用,乡镇党委长期有监督,党代表与党员群众始终有联系,各乡镇党委要着重做好四个方面的关键工作:

1、选好代表,奠定党代表作用发挥的基础。选好代表,是实行党代会代表任期制的首要条件和党代表作用发挥的重要保证。为此,全县各乡镇党委在今后的党代表的选举上,要严格按照党章和基层党组织选举工作的有关规定办事,做到选举程序操作规范,选举方式大胆创新。

通过自下而上、自上而下的反复酝酿讨论,采取“三推两评一公示”(即群众推荐、党员推荐和党组织推荐,党员群众评议、组织考察评价,党代表提名候选人名单分别在选举单位公示)的方式,在广泛征求党员群众意见的基础上,按照多于应选人数20%的比例确定正式候选人,然后进行差额选举。

通过上述方式,建立一支整体素质比较高,具有广泛的代表性和先进性,其政治思想觉悟、议事议政能力和“双带”本领都比较高的党代表队伍,为实行乡镇党代会代表任期制奠定坚实的基础。

2、赋予职责,明确党代表作用发挥的内容。按照党的十七届四中全会关于加强基层党内民主建设的要求和党章的有关规定,结合双峰实际,乡镇党代表职责是:平时注意调查了解乡镇党委对党在农村的各项方针政策和上级党组织的决议、指示的贯彻落实情况,召开党代表例会时,听取并审议镇“两委”年度工作报告;参与讨论本乡镇党的建设、经济建设和社会发展的重大事项,及时传达和宣传乡镇党委作出的各项决定,并发挥党代表的先锋模范作用,带头贯彻执行党组织的各项决定、决议等;对乡镇所有选举单位三个文明建设、党的建设提出合理化的意见和建议;监督评议乡镇党委抓党建工作责任制落实情况和乡镇党委领导班子成员的思想、工作、作风情况,尤其是勤政、廉政的情况;发挥党代表身在基层、贴近群众的优势,广泛听取和征求党员、群众的意见,及时如实地向党委反映社情民意,并协助党委做好党员、群众的思想政治工作等。

3、建章立制,规范党代表作用发挥的方式。实行乡镇党代会代表任期制,主要是通过建立健全和落实相关的制度来展开。为了防止党代表活动出现漫无目的、无所事事的现象,各乡镇党委要建立并严格执行党代表活动四项主要制度:一是党代表例会制度。

坚持每年至少召开一次党代表会议,会议时间一般安排在乡镇人代会例会之前,会议内容由各镇党委在广泛征求党代表及党员群众意见的基础上确定。召开党代表例会,让党代表听取乡镇“两委”工作报告,监督评议“两委”工作,讨论决定本乡镇党建工作和三个文明建设的重大事项。

二是党代表小组活动制度。按照便于集中、利于活动的要求,将党代表划分为若干个小组,每组一般为1 5人左右,明确正、副组长,代表小组每季度至少活动一次。

分组活动有利于党代表根据界别和区域性工作进行调查研究、座谈讨论,从而向党组织提出合理化意见和建议。三是党代表双向联系制度。各乡镇党委委员要结合自己的分工,联系1—2个代表小组;每个党代表在广泛联系其所在地或选举单位的党员和群众的基础上,建立党代表联系户,重点联系老党员、老干部、烈军属、特困户、种养殖大户、私营业主等,经常了解、收集并认真反馈党员、群众对党委工作的意见和要求,发挥党代表上情下达、下情上报的桥梁纽带作用。

四是党代表考察评议工作制度。乡镇党委根据实际情况,不定期地组织党代表和驻镇的县级以上党代表考察本镇党的建设、经济建设和本届党委的工作实绩,为推进乡镇各项工作献计献策。各乡镇要积极探索,创设载体,不断拓展党代表作用发挥的空间。

在实践中,要注重党代表活动形式和内容的有机统一,把党代表作用的发挥贯穿于全县各项争先创优活动的始终,围绕农村基层组织建设“三级联创”、“双培双建双强”、“无职党员设岗定责”、党员示范岗、党员志愿者服务、学习实践科学发展观整改落实和建立长效机制等活动和工作,及时组织广大党代表进行评议,拓展党代表议政、议事的空间,提高活动的针对性、灵活性和实效性。

4、强化督查,提高党代表作用发挥的实效。为了确保党代表在乡镇党代会闭会期间参与监督、议事和决策等作用的发挥落到实处,各乡镇要成立专门的领导小组,党委***亲自挂帅,组织委员具体负责抓落实。领导小组要定期召开专题会议,研究制定党代表活动计划和具体实施方案,调查了解制度落实情况,及时解决任期制实施过程中的实际问题。

乡镇党委会讨论决策重大问题要尽量征求党代表意见,邀请党代表列席参加。党委成员特别是一把手,平时要带头自觉接受党代表的监督,主动征求党代表的意见、建议和要求。

要认真落实党代会代表任期制的各项制度,确保党代表活动经常化、制度化。县委组织部要加强对各乡镇党委贯彻落实党代表任期制的监督检查,每年组织一次全面检查,平时不定期进行重点抽查,认真总结和推广任期制执行过程中的好做法、好经验,及时研究和解决工作中遇到的新情况、新问题。

并结合对各乡镇领导班子的年度考核,把各乡镇贯彻执行党代表任期制的情况,列为年度党建工作考核的重要内容。 二、科学定责,严格考核,切实加强村干部目标管理

为进一步激发村干部队伍活力,充分调动村干部的工作积极性,2009年中央提出了建立村党支部***“一定三有”机制,就是定职责目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退后有基本保障。这是中组部加强村党支部***队伍建设的基本要求。

落实“一定三有”,基本前提是定好职责目标。***部长说,“一定三有”为什么好,就是“一定”在前,后面才有“三有”,就是说权责目标是前提,待遇是保障,简单地说“三有”,不考虑“一定”,群众就会有意见。

要按照落实待遇和强化职责相统一的原则,切实搞好“一定”,建立和实行岗位目标责任制。各乡镇(经开区)要进一步建立和完善村干部目标管理考核体系,在具体工作中,抓住四个方面的工作重点:

1、突出“定”的重点,科学制定目标管理考核内容。职责目标怎么定,必须从实际出发。要坚持科学合理、简便易行,客观公正、权责统一,民主公开、群众公认,定量和定性相结合的原则,确定村级工作目标和村干部职责目标。

一要围绕发展制定目标任务。各乡镇、经开区要围绕本地经济发展、社会事业、党的建设、新农村建设、计生综治等方面工作,明确村级班子及村干部目标任务,努力形成任务围绕发展定,干部围绕发展转的目标任务导向。二要结合实际确定目标任务。

要从各村实际出发,根据村情民意,确定目标任务。从群众最需要、最迫切的事情着手,通过党员、村民代表会议定全年工作目标,在报乡镇党委审定后,由村党支部向党员、村民作出公开承诺。三要联系岗位明确职责。

要根据村***、主任、文书和计育专干的岗位不同,按照落实待遇与强化职责相统一的原则,切实将村干部职责具体化、本村化。使全体村干部明确各自职责和全年目标任务。四要细化目标管理考核标准。各乡镇(经开区)要根据目标管理内容,从经济指标、精神文明与社会事业、基层组织建设、重点工作等方面将指标具体化,制定详细的考评目标及评分标准,并写入目标管理责任状。

乡镇(经开区)党委与村党支部签订责任状,让村干部早知晓、常对照,引导和激励村干部干事创业的热情。

目标管理考核内容要体现村干部德、能、勤、绩、廉等方面的表现,克服片面用经济指标考核村干部的做法。同时,要把反映村干部能力素质的重点内容、社会经济发展的关键要素、涉及广大群众根本利益的重要事项等关键性目标任务,作为考核考评的重点指标,并赋予较重分值,增强考核的针对性和实效性。

2、把握“考”的标准,认真完善目标管理考核方法。目标任务能否落到实处,取决于严格的督查和考核。各乡镇(经开区)要总结和借鉴各地村级目标管理考核的做法和经验,进一步完善村级目标管理考核办法。一要坚持平时考核与年度考核相结合。

乡镇(经开区)各部门站所要定期或分阶段根据村干部工作任务完成情况及效果进行打分。乡镇(经开区)半年要对村级目标任务落实情况进行督查,召开调度会,下发督查通报,确保各项工作任务落实。

二要坚持定性考核与定量考核相结合。年底各乡镇(经开区)党委要及时组织相关职能部门组成考评组进行考核,依据《目标管理考核办法》及年初签订的目标责任书的内容,采取看现场、查资料、走访群众、抽样调查、核实数据等形式对村班子及成员进行考核评价打分。

要按照“双述”、“双评”的要求,组织好述职测评,按照测评结果进行量化打分。三要坚持村班子考核与村干部个人考核相结合。将村级目标管理考核的得分按一定比例纳入村干部个人考核成绩。

在制定目标管理考核办法时要合理确定定量考核与定性考核的比例和村班子考核在个人考核中所占比例,确保考核客观公正。要科学设定考核等次,明确优秀、称职、基本称职和不称职的标准,严格一票否决的几种情况。各项考核结束后要汇总形成综合考核结果,经各乡镇(经开区)党委审定后,要向村党支部反馈,进行公示,并报县委组织部备案。

3、强化“用”的实效,合理运用目标管理考核结果。要认真做好考核结果运用工作,将目标管理考核结果与村干部评先评优、选拔使用挂钩。各乡镇(经开区)党委要根据目标管理考核对村班子和村干部进行统一排队,严格按照考核结果,评选“五好村”党支部和优秀村干部。

对年度综合考核基本称职或不称职的村干部由乡镇主要领导进行诫免谈话,对连续两年不称职的,依照有关程序免职或罢免。要将目标管理考核结果与落实村干部待遇挂钩,作为村干部绩效补助发放的重要依据。

各乡镇(经开区)要认真落实双办发〔2008〕13号文件关于村干部误工补贴发放的要求,按照基本补贴与绩效补贴6:4的比例,以银行打卡的方式,按季发放基本补贴,年底发放绩效补贴。凡在年度综合考核中评为优秀村干部的,其绩效补助浮动增加10%,年度综合考核为基本称职、不称职的,要分别浮动减少10%、20%。

4、抓住“管”的关键,切实加强目标管理考核领导。各乡镇(经开区)党委要深刻认识做好村干部目标管理考核工作的重要性和紧迫性,把村级目标管理考核工作纳入重要日程,切实加强领导。要深入基层调查研究,广泛听取群众意见,按照“尽力而为、量力而行”的原则,确定目标任务,按照“切实可行、便于操作”的要求,制定考核细则。

各乡镇(经开区)党委***要亲自抓、出题目、提要求。负责组织工作的同志要切实履行职责,大胆创新,不断完善定责方式和考核办法。

要围绕村级目标管理考核,认真制定并实行村干部岗位目标责任制、公开承诺制、绩效考核制、述职评议制、问责处理制。要加强对村干部的教育、培训和管理,提高村干部的思想认识和履职能力,充分调动村干部工作的积极性,确保各项目标任务落到实处。

三、规范管理,狠抓落实,不断夯实农村党建工作基础

抓基层、打基础,涉及全局,关乎长远。农村党建工作千头万绪,首先必须做好基础工作。为使全县农村基层组织建设逐步实现内容系统化、制度规范化、管理标准化、工作经常化,从我县农村基层党建工作的实际出发,必须重点抓好以下五个基本工作:

1、抓基本制度,重点要做好建立科学发展长效机制工作。加强基层基础建设,关键靠制度。要着眼于长效作用,加强党建工作制度建设。要建立党委党建工作基本制度,主要包括党建工作目标责任制度、党建联系点制度、党员教育联系会议制度等。

要建立村级党建基本制度,包括党员集中学习、远程教育、支部会议、流动党员管理等。今天重点步署的乡镇党代表大会代表任期制、村级目标管理考核更要尽快完善相关制度。当前,还要认真做好学习实践科学发展观活动建立长效机制工作,要立足本地农村改革发展实际,重点围绕经济社会发展、产业发展、社会保障、干部实绩综合考核等,积极探索建立符合科学发展要求的制度体系。

要把建立健全长效机制与做好整改落实后续工作紧密结合起来,确保整改措施落到实处。要对开展活动以来新制定的各项制度进行一次认真整理,对建立长效机制情况进行认真总结,并形成书面材料上报县委组织部。

2、抓基本队伍,重点要加强村干部队伍、村级后备干部队伍建设。落实科学发展观,建设好社会主义新农村关键在人。要选好配强基层党组织***,及时整顿软弱涣散、不起作用的基层党组织,大力加强理论和业务培训,不断提高村级班子整体素质,提高班子的创造力、凝聚力和战斗力。

要切实加强选派村党支部第一***、科学发展指导员和大学生村干部三支队伍的管理。围绕科学发展观在农村基层的落实,进一步完善目标管理、督查考核、评比激励等机制。

尤其是抓好大学生村干部培养、教育和管理,确保大学生村干部引得进、待的住、用得好、流得动,重点建立大学生村干部“四联一带”(县级领导、县委组织部、乡镇主要领导、乡镇组织委员联系大学生村干部,驻村一支书或有经验的村干部帮带大学生村干部)的成长机制、“包组联户”(在村内负责几个组的各项工作,联系困难户、上访户等)的责任机制和“月总结、季例会”(乡镇每月进行工作总结,县委组织部每季度举行一次例会)的交流机制。

从明年村级换届选举的实际出发,当前要重点加强村级后备干部队伍建设。要深入调查当前村级后备干部队伍建设的现状及存在的问题,了解后备干部的思想和实际需要。要建立健全村级后备干部选拔机制、培训机制和管理机制。

采取群众民主推荐、乡镇党委组织考察审定的方式确定后备干部人选,并进行公示。对村级后备干部实行备案管理,乡镇和村分别建立村级后备干部管理台帐和后备干部档案。要将村级后备干部培训纳入农村党员干部培训规划,分级搞好后备干部培训。

同时建立乡、村干部跟踪联系、帮带后备干部制度。完善后备干部培养的激励保障措施,拓宽后备干部任用渠道,在考虑村干部人选时优先在后备干部中产生,通过选举程序和组织调整的手段努力提高优秀村级后备干部的上岗率。

3、抓基本工作,重点要做好党员发展、党费收缴工作。要重视和加强农村基层党建的基础工作,进一步建好党员服务中心,维护好党员信息库,加强农村党员档案管理,创新活动的载体和形式,管理好流动党员和流动党支部。扎实开展远教学用活动,今年是全市远教科学化管理年,远教学用工作列为了全市“创先争优”考核的指标,学用情况未进入全市前三名的县市不得评为组织工作先进单位,乡镇红星视频的学用在所在县市分类评比中列为三类的不得评为本年度“五好”乡镇党委,县里也出台了明确规定:凡远教工作的学用指标全年排名未进入全县前十名的,不能评为组织工作先进单位,乡镇组织委员、乡镇远教专干不得评定为优秀远教工作者。

当前,要重点抓好远教站点开展红星视频的学用注册、站点“普查普修”活动、村级远教站点操作员培训和远教站点接入互联网工作,确保6月底前95%以上的远教站点接入互联网,红星视频学用率稳步增长。

针对当前农村党员发展存在的问题和不足,最近,县委组织部专门出台了《关于进一步加强党员发展工作的通知》,各单位都要高度重视,认真抓好落实。发展党员工作是市委组织部年终考核一票否决的工作,是基层组织建设最基础的工作,决不能出现丝毫差错。

要严格按照发展党员程序要求,切实做好党员发展工作。要着力解决农村入党积极分子队伍萎缩、党员队伍年龄老化、村级班子后继乏人的问题,要下大力气从外出务工经商的优秀年轻人、返乡知识青年、大中专毕业生、专业协会负责人、农民致富能手中发展党员,进一步改善拿出党员队伍年龄结构、知识文化结构。

要继续推行党费收缴月缴纳、季报告、半年通报制度,规范党费管理使用。今年有部分乡镇组织委员进行了调整,要及时做好党费管理手续的移交工作。

4、抓基本活动,重点要深入开展创先争优活动。实践证明,开展形式多样、紧扣实际的主题活动,是推动党建工作创新发展的有效方式。要以“三级联创”活动为主载体,围绕“五个好”目标要求,继续开展“五个好”村党支部、“五个好”乡镇党委评比表彰活动,着力加强村党组织班子建设。

要以党员服务中心为平台开展党员志愿者服务活动。各乡镇、经开区都要组建志愿者队伍,健全党员服务网络,开展志愿者服务活动。要围绕发挥党员先锋模范作用,继续深化“双培双建双强”活动和无职党员“设岗定责”活动。

当前,我们正准备开展的一项重点活动就是创先争优活动。4月5日,中共中央办公厅转发了《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》,4月6日下午,中央召开了动员大会。

开展这项活动的目的是为了推动学习实践科学发展观向深度和广度发展。主要内容是“四句话”:推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织。

主要形式是创建先进基层党组织、争做优秀***员。根据中央要求,从今年4月开始,着重围绕迎接建党90周年开展活动,兴起创先争优高潮。从2011年7月开始,着重围绕迎接党的十八大召开开展创先争优,引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌,更加出色的工作业绩,向党献礼。

整个活动历时两年半。目前,省、市正在准备召开动员会,县里也将召开专门的动员会,各单位一定要统一思想,高度重视,切实把活动抓紧抓好。

5、抓基本保障,重点要加强村级组织运转经费管理和村级组织活动场所建设。抓基层组织建设离不开基本保障。要切实加强村级组织运转经费的管理,提供经费保障。近几年来,县里在财政困难的情况下,对村级组织运转经费的投入逐年提高,有效地保障了村干部补助的落实和村级组织的正常运转。

但从村级运转经费管理的情况看,有些乡镇经管站与村里的财务结算不及时,管理不规范;有些乡镇部门站所在运转经费中减扣的经费项目比较多,加重了村级负担;有的乡镇未按规定确定村干部基本补助和绩效补助。

各乡镇(经开区)一定要严格按照《双峰县村级运转经费管理使用暂行办法》的要求,严格管理。尤其是要规范村干部补助发放的方式,已经纳入村常任干部补助的不得在村再报误工补助,村里有集体经济收入要提高村干部报酬的必须召开村民代表会议通过,并报乡镇党委审批。

要加强村级组织活动场所建设,提供阵地保障。今年三月,我们对村级活动场所管理使用情况进行了一次检查,发现有的活动场所存在质量问题,房顶渗水,墙壁剥落;有的杂物堆积,很少使用;有个别甚至门窗都未装修好。对这些存在问题的村都不能下拨质量保证金。

一定要切实加强已建场所的管理,保证管理使用制度化、经常化。已纳入今年建设规划的37个建设村,要尽快按要求启动,确保建设质量。要加强乡镇组织工作队伍建设,提供组织保证。每个乡镇都必须明确分管组织的党委,副科级组织员要专抓组织工作,其他组织人事、远程教育、一支书等工作原则上不少于2个人。要选好配齐基层党务工作者,充分发挥他们在党建工作中的骨干作用。

四、解放思想,务实创新,努力提高农村党建科学化水平。

随着农村改革发展的不断深入,当前基层党建面临着许多新任务和新问题。我们必须以党的十七届四中全会精神为指导,深入贯彻科学发展观,不断解放思想,推动农村基层党建创新发展。 1、要抓关键,强化基层党建理念。要强化“虚功实做,软件硬抓”的理念。

基层党建往往被认为是“虚功”,是“软件”。当前,社会对“软实力”的重视及其发展给了我们重要的启示:基层党建并不是“虚工作”,而是“软实力”,不是“软指标”,而是“硬任务”。

我们一定要克服对党建工作存在的模糊认识,切实加强领导,认真落实党建工作责任制,抓好基层基础工作。4月初,市委组织了县、市、区委***抓基层党建工作情况述职测评会。我们也要组织乡镇党委***抓基层党建工作述职,要把抓基层党建工作情况作为目标管理考核、领导班子、领导干部考核的硬指标。

要强化“总体布局,重点突破”的理念。党的基层基础工作具有一定的系统性。基层党建工作面多人广,因地而异,各种矛盾错综复杂,相互制约。对此,我们要从总体上去把握,努力寻找因果关系,抓住主要矛盾,找准薄弱环节,突出关键支点,不断化繁为简,抓好“牛鼻子”工程。

要针对当前农村劳动力流动越来越频繁,外出务工经商的流动党员越来越多的状况,创新基层党组织的设置形式和党员教育管理的方式,加强流动党支部建设和流动党员管理。

要针对当前农业生产经营方式的转变,进一步加强和改进对经济工作的领导,学会用经济、政策、法律手段开展工作,服务群众。要强化“与时俱进,中心推动”的理念。以党的中心工作为创新基层党建工作的动力。即将开始的创先争优活动就是重要的中心工作,要把基础工作与创先争优活动结合起来,以“五个基本”为创先争优奠定基础,以创先争优提高基础工作水平。

2、要创特色,形成基层党建品牌。推进基层党建工作创新,提高基层党建影响力和知名度,关键要有特色、有亮点,形成基层党建的品牌。要从基层党建的成功实践中去创特色。我们看“四议两公开”村级民主议事法,这种做法我们大多数村都是这么做的,为什么别人的出了经验,还在全国推广。

我看主要有两点,一是把握了时代规律,符合十七届四中全会提出的加强基层党内民主建设的要求,二是把握了工作规律,符合基层实际需要,简练好操作。

各单位要结合学习实践科学发展观活动建立长效机制工作,以树品牌、创特色为重点,做好基层党建成果的总结提炼工作。我县有些乡镇实行的村干部接访制、村干部代办制、村干部目标管理“双述双评”、党代表述职评议制等有效做法,我看都值得认真总结,不断完善。

要对新时期党建工作的热点、难点问题开展调查研究,选好研究课题,采取县委组织部牵头、乡镇承办的方式,大胆实践探索,出经验创特色。今年市委组织部对基层党建采取了特色工作项目管理的方式,我们各乡镇(经开区)也要确定好今年的特色工作项目,做到年初有计划,工作有目标。

县委组织部将适时召开课题成果汇报会、经验交流现场会,推动实践成果提升。工作创新一定要紧贴基层实际,符合基层需要,不能为特色而特色,脱离了实际的特色工作是没有生命力的。

3、要树典型,推动基层党建提升。抓典型的方法,是一个从一般到特殊,再从特殊到一般的工作方法。手中有典型、胸中有全局,我们的工作推动起来就能够收到事半功倍的效果。基层党建的典型包括单位、个人,包括做法、经验,也包括制度机制等方方面面,我们要时刻注意在工作中发现典型、培育典型、挖掘典型、推介典型,从典型中总结经验,以典型推动全局工作。

要充分运用报刊、电视、网络等宣传媒体,加强对基层党建工作的宣传,努力形成基层党建创优争先的良好氛围。