财政部丁学东 财政部副部长丁学东:用民生财政支持社保事业发展
加大财政投入 理性安排支出 实行精细化管理
用民生财政支持社保事业发展
财政部副部长 丁学东
据统计,2003—2007年,各级财政共安排社会保障支出1.9万亿元(不含卫生支出),年均增长19.4%。2008年,各级财政预算安排社会保障支出6684亿元,较上年增长1288亿元。与之同时,财政部会同有关部门不断强化社会保障资金管理,建立健全社会保险基金监管机制,确保各项社会保障资金使用的安全性、规范性和有效性,并积极推进政府采购、社会保障资金财政专户集中支付、重大财政社会保障支出项目绩效考评,不断提高资金使用效益。
为适应党的十七大关于2020年实现全面建设小康社会奋斗目标的要求,各级财政将坚持以人为本、统筹兼顾,努力推进民生财政建设,支持和促进社会保障事业全面协调持续发展。
一是加大财政投入,多渠道筹集资金。按照精简效能的原则,完善社会保险费征管机制,统一社会保险费征收主体,提高征管效率,降低征管成本,促进社会保险费收入稳定增长。逐步提高财政社会保障支出比重,重点用于支持农村社会保障、低收入群体社会保障,逐步提高老年人、残疾人、妇女儿童等弱势群体的福利保障水平。继续通过一般预算收入和国有资产收益划转等方式逐步壮大全国社会保障基金。
二是理性安排支出,建立科学合理的待遇确定和调整机制。做好社会保障制度内部不同项目之间、不同群体之间的待遇水平衔接,避免人为扩大差距和引发矛盾。进一步增强基本养老保险待遇享受与缴费之间的挂钩机制,研究建立基本养老金正常调整机制和养老金水平与退休年龄密切挂钩的计发办法。研究建立医疗费用分担机制以及医疗服务和药品市场竞争机制。研究制定科学规范的家庭财产收入审核办法,合理确定社会救助标准和范围。
三是实行精细化管理,健全社会保障资金管理机制。建立和完善政府相关部门既分工协作又相互制衡的社会保险基金管理体制。加强社会保障基金预算管理,逐步在政府收支预算体系内建立相对独立的社会保险基金预算体系。继续推行社会保险基金财政集中收付制度、政府购买服务,建立和完善重大财政社会保障支出项目绩效考评体系,提高资金使用效益。
四是明晰财权事权,建立健全中央与地方的责任分担机制。中央财政继续发挥支持社会保障事业发展的主导作用。但要根据社会保障事务的特点,明确地方政府的社会保障事权和支出责任。加大一般性转移支付力度,增强专项转移支付的针对性,促进地方政府完善制度、规范管理和增加投入。
