十八届四中全会今日在京开幕

四中全会全图解

根据此前披露的议程，中央政治局将向中央委员会报告工作，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提交全会审议。

新京报记者梳理以往全会日程发现，全会开幕当天，一般由中央政治局成员向全会作“决定”的说明。据专家分析，人事议题也将是四中全会的焦点。十八大后，2名中央委员、5名候补委员先后落马。

根据党章，中央委员会委员出缺将由候补委员递补。新华社报道，蒋洁敏、李东生、李春城、王永春、万庆良等中央委员和候补委员已被开除党籍，将在全会召开时予以追认，并撤销他们的中央委员、候补委员职务。

■ 焦点

首次专题讨论依法治国

党章规定：“中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次。中央政治局向中央委员会全体会议报告工作，接受监督。”根据惯例，将由总书记代表中央政治局作工作报告。

此外，每次全会一般专题研究某个领域的重大问题，并审议通过相关决定、决议或建议等重要政治文件。本次四中全会专题讨论依法治国问题，这在党的全会历史上尚属首次。即将提交四中全会审议的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，此前已经在党内外一定范围征求意见。

新京报记者梳理近年来多次全会日程发现，开幕首日一般由中央政治局成员向全会做“决定”的说明。例如，十八届三中全会于2013年11月9日至12日召开，开幕当天习近平总书记就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向全会作说明。

根据近年新华社的报道，提交全会审议的“决定”稿，都经历了复杂的起草过程：一般当年春天成立起草组，多次调研、座谈，数易其稿，耗时半年多完成。根据惯例，全会将分组审议文件讨论稿，最后将意见反馈给起草小组，起草小组根据实际情况对文件进行修改，最终形成文件。在闭幕会上，全会对会议文件进行表决。

两名中央委员出缺待补

十八大以来，已有两名中央委员和5名候补委员落马。其中，两名中央委员为蒋洁敏、李东生，5名候补委员为潘逸阳、李春城、王永春、万庆良和陈川平。

据新华社报道梳理，经中纪委常委会议研究并报中央政治局会议审议，已决定给予蒋洁敏、李东生、李春城、王永春、万庆良开除党籍处分，待召开中央委员会全体会议时予以追认。

2012年11月14日，党的十八大选举产生了由205名委员和171名候补委员组成的中央委员会。根据党章，中央委员会委员出缺，由中央委员会候补委员按照得票多少依次递补。目前，十八届中央候补委员中排名第一、二位的分别是国家统计局局长马建堂和国家宗教事务局局长王作安。

新京报记者统计，十四、十五、十六和十七届中央委员会，共有13名中央委员或候补委员在全会上被撤销职务，受到党纪处分。十八届中央委员会在两年中有7名中央委员及候补委员落马，总数超过前四届的一半。

■ 党的全会怎么开？

会期

分组讨论时间更长

十四大至今，每届中央委员会都召开7次全体会议。除头尾三次涉及人事选举事项的全会外，其余四次全会聚焦改革、经济、党建等主题，会期一般3至5天。

今天召开的四中全会会期为4天，与去年召开的三中全会长度相同。去年以十八大代表身份列席会议的浙江日报记者俞佳友曾撰文称，三中全会4天的会期，除了两个半天是全体大会，其余都是分组讨论。

央视《新闻联播》画面显示，全会开全体大会时，中央政治局委员的坐席在会场前方，中央委员一般按姓氏笔画排座。俞佳友回忆，分组讨论时，他所在的组共有出席和列席会议的代表50余位，分别来自浙江、江苏、江西三个省以及部分中直单位。

列席

基层代表受邀列席

根据惯例，一中全会选举党的新一届领导集体，十七届一中全会和十八届一中全会的列席人员只有中纪委委员。二中全会为全国人大、国务院、全国政协、最高法、最高检换届做准备，根据十七届二中全会和十八届二中全会公报，只有“有关负责同志”列席会议。

除了首尾三次与人事选举有关的全会，中间四次全会的列席人员较多，包括中纪委委员(或中纪委常委会委员)、有关负责同志、相关领域的党代会代表、基层党员以及专家学者。列席十八届三中全会的俞佳友称，每个省市区列席全会的基层代表一般不超过2名。

新京报记者昨日获悉，已有来自基层司法单位的十八大代表受邀列席四中全会。

表决

一般采用举手表决

按照惯例，全会闭幕大会上，将对“决定”、“建议”、“决议”等文件进行表决。

《党政机关公文处理工作条例》定义，“决定”适用于“对重要事项作出决策和部署”等事项。据统计，改革开放以来，历届中央委员会召开的52次全体会议，审议通过了20个“决定”。以往全会关于制定国民经济和社会发展计划的文件，采用的是“建议”。

全会涉及对中央委员或候补委员的处分，程序多为中纪委向大会作审查报告。

央视报道显示，在对“决定”、“建议”、“审查报告”等会议文件表决时，全会一般采用举手表决的方式。据党建专家介绍，中央委员具有表决权，候补委员没有表决权，但具有发言权。