李一飞在都市 李一飞在全市“五水共治”大会上的讲话

为深入贯彻省委、省政府和金华市委、市政府决策部署,强力推进“五水共治”工作,经市委、市政府研究,决定召开今天的会议。会议的主要任务是,回顾总结2014年“五水共治”工作,肯定成绩、表彰先进,研究部署2015年工作,动员全市广大干部群众,奋力投身“五水共治”,坚决打赢治水攻坚战。下面,我讲三方面意见。 

一、总结工作、肯定成绩,切实增强抓好“五水共治”工作的信心和决心 

实施“五水共治”,是省委、省政府重大战略部署,也是我市加快转型发展的内在要求。2014年是“五水共治”全面铺开之年,省委、省政府发出“动员令”后,市委、市政府高度重视、迅速行动,市级班子领导带头,全市上下共同努力,从群众意见最大、最难啃的“硬骨头”入手,全力推进“五水共治”。

一年来,我们实施治水项目273项,完成投资额21.65亿元,一大批基础设施、河道整治及管网建设工程顺利推进,为治水工作提供强大的基础设施支撑;积极引导全社会参与治水,广泛发动各界捐款捐资,筹集专项基金1.

1亿多元,全市各单位压缩“三公”经费4200余万元全部用于治水;认真落实“河长制”,建立完善治水工作八项保障机制和专项考核机制,高标准建成作战指挥中心,实现“五水共治”作战一张图、管理一盘棋。

总之,去年我们紧紧围绕“综合治污水、科学防洪水、生态激活水、安全保供水、全社会抓节水”的总体思路,着力推进治水各项工作,治出了实实在在的成效。 

(一)坚持治污先行,强势推进城乡污水综合治理。按照“一年灭黑臭、二年提水质、三年可游泳”的目标,扎实推进“清三河、两覆盖、两转型”,全市黑臭河、垃圾河治理基本完成,城市内河水质有效改善,农村卫生环境明显改观。

一是开展“清三河•美商城”行动。动员8万多人次参加义务劳动周、义务巡河日,全面推进“黑河、臭河、垃圾河”清理、城乡垃圾整治和植树绿化工作,有效整治河道管控范围内乱搭乱建。全市23条垃圾河、20条黑臭河治理任务基本完成,小流域水质明显改善。

二是强化治污工作项目支撑。加快推进截污纳管工程,全年投资2.5亿元,新增污水管网185公里;实施城市内河水系激活工程,利用义乌江水和污水厂中水,激活城中河、城西河、洪溪等流域水系,改善水质观感;深入实施污水处理厂提标改造工程,95%以上厂次达到“义乌标准”排放,建成污水处理厂尾水人工湿地4个。

三是狠抓工业污染整治。重点抓好重污染行业整治和低小散排污企业规范引导,严厉打击环境违法行为。

深入推进重点行业整治,完成电镀园区主体工程建设,建成印染行业集聚区4个,减少重污染企业37家,化工、造纸、电镀、印染行业整治完成率均达100%。开展“碧剑”行动,关停污染企业70余家,整治搬迁6700余家,模具、花片等5个行业实现入园集聚生产。

四是推进农村污染治理。有序推进农村污水治理工程,全年完成106个村的治理工作;扎实开展农村门口塘整治,建立长效保洁机制,水面、岸边垃圾成堆现象基本消除;严格执行畜禽行业禁、限养区制度,全面完成禁养区内养殖场关停、转迁任务,限养区内养殖场全部实现达标排放。 

(二)坚持统筹推进,扎实做好“洪涝保节”协调共治。加快建设一批紧缺性、关键性、带动性和社会最关注的重大水利、市政基础设施项目,不断改善水资源环境和水系结构。一是防洪水。完成义乌江堤防加固工程,完成30座山塘水库除险加固、4座水库“强塘固房”工程。

二是排涝水。新建雨水管网44.6公里、改造雨污分流管道160公里、疏挖窨井9万余座。三是保供水。深入开展域外引水项目研究论证,域外引水工程被列为省“五水共治”重大项目。

大力推进城乡一体供水管网建设,完成农民饮用水工程13项,改善饮水条件3.6万余户。开展饮用水源保护专项行动,杜绝饮用水源地污染。四是抓节水。积极推进工业节水,实施重点企业节水改造50家,年节约原水650余万吨。实施农业节水,推广喷滴灌设施,建成节水灌溉面积1.7万亩。 

(三)坚持长效管理,有效推进治水工作常态化。坚持问题导向,形成一套高效管用的工作机制。一是建立完善三级“河长制”。明确市领导担任全市23条河流“河长”,镇街和村居社区主要负责人分别担任辖区内河道的执行河长、河段长。

二是建立工作督考推进机制。严格执行水质、工作月考排名和约谈问责等制度,推动工作落实。三是建立“一体五化”流域污水治理机制。以集中式污水处理厂为区域中心,在农村生活污水治理、工业功能区整治、生态河道治理、污水管网运行维护、垃圾分类减量化处理等方面,以设施化、专业化、智能化、生态化和网格化协同推进污水治理,解决突出问题。

四是建立市、镇街两级巡查监管机制。着力加强农村生活污水治理设施及管网建设项目的监管力度,全年开展专项检查15次,查处违规工程11项,有效保障农村污水治理工程质量。 

(四)坚持全民参与,广泛汇聚治水“正能量”。通过新闻舆论宣传、鼓励违法举报、加强社会监督等手段,倡导全社会爱家爱水爱环境的主人翁精神,形成全民参与治水的强大凝聚力。一是强化市民监督。成立市民监督团、组建“建设美丽义乌促进会”,仅半年时间,就发现4000余处脏乱差现象和多起违法排污行为。

二是加强曝光举报。专门设置黑臭河、垃圾河及脏乱差现象曝光台,全年共曝光、受理和查处环境污染问题5800余起,整改率达97.

3%,同时鼓励群众举报工业污水偷排、漏排等违法行为。三是营造良好氛围。开展“五水共治、美丽义乌”志愿活动,通过组织治水公益电影演出、治水文艺下乡、团旗在23条河流飘扬、“五水共治、巾帼先行”、“保护母亲河、小鱼治水、小手拉大手”等活动,激发社会各群体的主体意识、参与意识和融入意识,形成“人人参与、人人发力”的良好氛围。 

总的来说,一年来“水”的变化,老百姓看得见、摸得着。也正因如此,去年广大群众对义乌水环境质量的满意度达到67%,提高近一倍;对我们治水工作的满意度达到73%。群众满意是对我们工作的激励,也是我们做好新一年工作的动力。

但是,我们也要清醒地看到,与“争创一流、走在前列”的要求相比,治水工作还存在差距。去年,在全省、金华市的考核中,我们没有拿到先进,还出现了“义乌江塔下洲断面劣Ⅴ类水”等问题。造成这些问题的原因是多方面的,客观上义乌生态水少、环境容量有限,城市人口规模较大、服务业和生产企业多。

但我们也要总结,在今后治水工作中,思想要更加重视,措施要更加有力,制度要更加完善并落实到位,特别是有关职能部门工作要更加主动,方法要更加科学。 

二、明确目标、突出重点,坚定不移把“五水共治”进行到底 

2015年是“五水共治”的巩固年、关键年、深化年和冲刺年。1月15日,省委、省政府召开全省“五水共治”工作会议,夏宝龙书记和李强省长做重要讲话;2月9日,金华市委、市政府也召开全市“五水共治”大会。新的一年,我们要坚决贯彻落实省委、省政府和金华市委、市政府的决策部署,围绕“三步走”总目标,以“提水质”为核心,突出治污为先,深化标本兼治、水岸同治、城乡并治,统筹推进防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

主要目标是,年度考核力争金华各县(市、区)前三名,群众对水环境质量和治水工作的满意度再提高10个百分点。

同时,今年共安排“五水共治”实施类项目13类359项、前期类项目8类55项,预计总投资56亿元,其中年度计划投资21.1亿元。 

具体来讲:治污水方面,实现省控、金华市控断面坚决消灭劣V类水质,其中至少1个达到Ⅲ类水质,低田出境断面主要污染物氨氮、总磷浓度各下降5%以上;“黑臭河”流域镇街交接断面劣Ⅴ类占比下降30%以上;省跨行政区域交接断面水质考核达到良好等次。

防洪水方面:完成水库除险加固4座以上,完成航慈溪河道治理工程,完成城乡溪河生态治理10公里以上。排涝水方面:完成新建排水管网25公里以上,提标改造排水管网30公里以上,实施雨污分流改造20公里以上,实施排水管网清淤200公里以上。

保供水方面:新增供水管网22公里以上,改造供水管网3公里以上,改善8000人以上农村人口饮水条件。抓节水方面:完成重点工业企业节水改造10家以上,完成农业节水设施建设1000亩以上,新增改善灌溉面积5800亩以上。 

根据上述目标,重点抓好“六大行动”: 

(一)深入开展河道综合整治行动。去年“清三河、美商城”活动取得了良好成效,今年要坚决防止黑臭河、垃圾河回潮反弹,常态化开展重点河段、河底的清淤清障等工作,强化河道垃圾清理,实施境内河道全水域保洁,不断巩固提升“清三河”成果,防止掉入“治理-反弹-再治理”的怪圈。

在此基础上,要全力抓好河道综合整治,全面改善河道水环境。一要开展重点断面水质提升工程。对塔下洲断面上游进行综合整治,查清污染因子,落实治污举措,开展集中攻坚,确保消灭义乌江塔下洲断面劣V类水质;对义乌江候芹渡断面周边区域开展深化整治,确保断面水质有明显提升;对南江桥断面,要按照明年可游泳的目标,制订专门行动计划,力争今年达到Ш类水质。

同时,要扎实做好水质监测工作,一旦发现异常,立即排查整改,必要时采取生态补水等措施,改善河道水质。

二要狠抓河道排污口整治。从低田断面开始,溯流而上,进行集中大排查,全面摸清排污口底数,制定全市干流排污口“作战图”,按照属地原则逐一交办,以此倒逼推进截污纳管、雨污分流及污染源治理。

对于排摸出的重点排污口,要实行“一口一策”,落实责任单位、责任人员和时间节点,逐个消灭。三要深入开展水生态修复。继续实施内河水系激活工程,进一步改善城市内河的水质及观感;加快推进污水处理厂尾水人工湿地建设,用生态手段提升尾水排放质量;实施生态河道建设,选择一批条件较成熟的河道,打造“水洁、岸绿、景美”水生态风景线,创建“最美河道”。

这里强调一点。治水和河道综合整治,一定要科学。“五水共治”办在制订治水计划时,要认真研究水质污染的成因,有针对性地优先解决主要矛盾、重点问题。对当前治污工作,一是要狠抓截污纳管,二是要提高污水处理标准,要把主要精力和资金用到这两项工作中去,同时把水生态修复作为辅助手段,着力围绕水质提升下功夫。 

(二)深入开展截污纳管提升行动。由于当前截污纳管和雨污分流还不够彻底,一些区域的管网建设不到位,致使一部分污水没有进入污水管网而直接排入河道,也有一部分雨水与污水管网直接连通,造成污水处理厂“晴天吃不饱、雨天吃不了”。

因此,我们不仅要做好管网末端截流,更要抓好源头治理,提升截污纳管、雨污分流工作的层次和水平。一要全面排查管网现状。要结合雨水、污水管网专项规划修编工作,对全市管网结构、布局等情况进行全面排摸,特别是对背街小巷、老旧小区、城中村、人口集聚区域以及“黑臭河”沿线的污水管网进行重点排查,摸清断头、淤堵、错接、混排、损坏及空白盲区等问题隐患,详细绘制管网现状图,有针对性地制定整改计划,有步骤地开展管网建设改造。

二要加快推进管网设施建设。要推进城镇截污纳管、雨污分流工作扩面提速,切实加大新建管网配套、老旧改造和破损修复的力度,特别是旧村改造、新社区集聚建设、厂房建设改造等新建项目,要切实加强地下配套管网建设,严把工程质量关,通过源头控污、雨污分流、管网联通等综合措施,有效解决污水直排、渗透排等污染环境问题。

今年,要新增城镇污水管网建设116公里,进一步提高污水收集率、纳管率,城区污水处理率要达到92%以上。

同时,加快污水处理设施建设,年内大陈、苏溪、赤岸3个污水处理厂,以及佛堂污水处理厂二期,要确保正常运行、达标排放,提升减排绩效。三要加强管网运行管理。要建立污水管网统一运维管理机制,加快制订污水管网运行管理实施方案和城镇污水管网设施运行管理办法,明确有关部门和镇街职责。要打造专业团队,切实提高管网运行维护的专业化水平,让管网发挥出更大效益。 

(三)深入开展工业污染防治行动。工业企业是水体污染的重要来源。要全力打好工业污染防治仗,坚持以绿色引领发展、整治倒逼转型、提升促进升级。一要从严管理重污染企业。进一步加强执法监管力度,对废水超过纳管排放标准排入污水处理厂的企业,一律责令限期治改;对废水没有达标、直接向环境排放的企业,一律停产整治;对没有污水处理设施、也没有接入排污管网的企业,一律关停;对违法排污、严重超标排放的企业,一律按最高限额进行处罚;对涉嫌环境犯罪的,一律由司法机关依法追究刑事责任。

决不允许以污染环境为代价来搞生产。二要切实加强小微企业污染排放管理。继续开展“碧剑”行动,实施小作坊清洁生产三年行动计划,对“低、小、散”落后企业、加工点、作坊进行专项整治。

开展酒店、餐饮、美容美发、洗浴、洗车等城市服务业污染专项整治,严格执行城市排水许可制度。三是积极引导污染行业集聚生产、集中管理。要做好印染、造纸、化工等重污染行业整治扫尾工作,全面完成电镀园区、印染集聚点建设和企业搬迁入园,争创省级电镀、印染示范园区;要稳妥推进金属翻砂、皮带加工、丝网印刷等7个行业集聚生产,完成烫金版、亚克力2个特色行业整合集聚,实现集中排放、集中治污。

(四)深入开展农村污染整治行动。要统筹推进城乡治水,把治水与美丽乡村建设相结合,通过治水打造一批精品村、示范村,通过治水让乡村更美丽。一要推进农村生活污水治理工程。加快农村污水管网和污水终端处理设施建设,对于有条件纳入污水处理厂管网的农村,要做好截污纳管,实现农村管网与污水处理厂管网无缝对接;对于部分偏远分散、地理条件不适宜纳管的农村,要因地制宜做好厌氧池等污水处理设施建设,实现就地生态化处理;对近期启动旧村改造、异地奔小康等暂不实施污水治理工程的农村,要采取应急过渡措施,做好就地处理。

要全面完成首轮595个行政村的污水治理,实现应治尽治。二是推进农村门口塘整治工程。继续做好门口塘整治,实现全面洁净目标,同时重视活水水系建设,引溪入塘、引渠入塘,达到池塘自净效果。

今年,各镇街道要选取一批有代表性的门口塘进行试点,通过采取人工引水、激活水系、生态处理等技术,提升门口塘水质。三是推进农业面源污染治理工程。

大力发展现代生态高效农业,推广运用测土配方施肥、病虫害绿色防治和精准施药等技术,引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药。进一步做好限养区内养殖场整治提升工作,确保养殖场排泄物100%治理和100%综合利用。

开展水产养殖塘生态化改造,推广健康养殖模式。四是实施农村生活垃圾减量化资源化处理。各镇街要因地制宜、分步推进,认真抓好这项工作,从源头上管控住垃圾问题。今年全市农村生活垃圾分类减量化资源化处理要覆盖50%的行政村,其中大陈镇、赤岸镇要覆盖所有行政村。 

(五)深入开展开源节流行动。义乌是十分缺水的城市,必须要切实做好开源节流工作。一方面,要深入谋划域外引水工程。要乘着省委、省政府强势推进“五水共治”的东风,从长远解决义乌饮水问题的角度出发,抓紧研究实施域外引水工程,进一步加强与引水地城市的沟通联系,建立战略合作关系,科学规划引水线路,争取尽早启动。

同时,要加快推进城乡一体供水和农村水源工程建设,加快江东水厂建设,做好饮用水源集雨区范围生产生活污水和垃圾治理,创建合格规范的饮用水源保护区,提升饮水质量。

另一方面,要切实做好“节流”的文章。积极营造全民节水的良好氛围,倡导节约用水的生活习惯,综合运用各种节水新技术,抓好工业、农业生产和居民生活的节水工作,巩固节水型城市创建成果。

要加快城镇节水设施配套改造,开展再生水和雨水等非常规水资源利用示范项目建设,推进主城区家庭节水器具改造;做好工业中水回用,建设一批中水回用示范工程;大力推广喷滴灌、旱粮种植和地膜覆盖种植,提升农业节水效率;严格执行用水差别化价格政策,合理利用水资源。 

(六)深入开展防洪排涝行动。防洪排涝既是“五水共治”重要内容,也是城市建设重要方面。这些年来,由于基础工作做得较为扎实,义乌没有出现全市性的严重洪涝灾害,但也有局部区域出现过一定的灾情,要继续高度重视。

防洪水方面,要加快推进水利工程建设,开展病险水库和水闸的除险加固、堤防加固、农村山塘河道整治,严格落实防汛责任制,巩固完善基层防汛体系,加大镇、村两级水利管理员汛期对农村山塘的巡查力度,切实做好防汛防台防旱各项工作。

排涝水方面,要强库提、疏通道、攻强排,加快城市排水管网建设和积水点改造,加快城西河、香溪河道整治,提高城市排涝能力,消除易淹易涝片区。加快实施“排涝水”项目规划,完善应急排涝机制,不断提高应急排涝能力。 

三、齐心协力、积极有为,确保“五水共治”各项工作落到实处 

“五水共治”是一项事关全局、事关长远的系统工程,当前正处在攻坚破难的关键阶段。2015年“五水共治”各项目标任务已经明确,各镇街、各部门要以更加坚决的态度、更加有为的状态、更加务实的作风,全力攻坚、全面打赢,扎实推进各项工作,确保取得更大实效。 

一要加强组织领导。为进一步理顺领导体制,完善工作机制,市委明确由葛国庆同志兼任“五水共治”领导小组办公室主任,骆华勇、邵国龙兼任办公室副主任,董利明兼任办公室常务副主任,大大加强领导力量,增强工作推进力度,整合各方面力量来抓治水。各镇街也要参照市里做法,完善组织机构,加强工作力量,集中精力把“五水共治”工作抓起来。 

二要狠抓工作落实。要坚持问题导向,向短板聚焦,着力解决去年工作中暴露出来的突出问题。要狠抓项目进度,对已经明确和计划新建的重大治水项目,要抓紧组织实施,加快建设推进。要想更多办法,用更多渠道,包装项目、争取政策,全力筹集项目建设资金。

要强化攻坚破难,坚决整治当“老好人”风气和“为官不为”现象,确保治水工作顺利推进。要把“河长制”落实到位,不断完善河长制信息化系统,按照河长、执行河长、网格长、保洁员的层级设置,建立运用河长制信息系统的组织框架。“五水共治”办要充分发挥能动性,切实抓好统筹谋划、日常协调、督查考核等工作。 

三要强化考核监督。建立健全“五水共治”考核评价制度,把治水作为重要实绩考核内容,实行精准考核;对年内多次月考排名末位的单位,按规定实施问责。要把市委市政府督查和人大法律监督、政协民主监督、公众监督、媒体监督有机结合,形成推动工作的强大监督力量。

要充分发挥纪委执纪监督作用,加强对治水项目的监督检查,对有工程质量问题、失职渎职问题或腐败问题的,发现一起、查处一起,绝不姑息。要加大媒体“曝光台”力度,及时曝光污染点,持续跟踪污染源。要进一步落实有奖举报制度,简化兑奖程序,发动群众查找出隐藏在偏僻处、居民楼中非法排放废水的小作坊、加工点。 

四要发动社会力量。要充分发挥社会力量参与“五水共治”,尤其要发挥好监督作用。市民监督团要抓好智慧治水的工作,加大力度,增加投入,发挥出智能移动终端的优势,动员广大群众关心身边的环境,用手机随手拍、随手曝光。对报刊、电视、网络等新闻媒体的曝光,各单位都要高度重视,把曝光当成指挥棒、把曝光当成责任状,一旦出现就要抓紧整改。对“五水共治”办交办的任务,各单位也要当成责任书,认真把它们办好。 

这里也传达一下夏宝龙书记3月18日在《钱江晚报》刊登的《摘帽的河流怎么又变黑了》一文上的重要批示精神和徐加爱书记批示精神,希望大家都要引起高度重视,引以为戒。 

同志们,“五水共治”功在当代、利在千秋。我们要有重整山河的雄心,壮士断腕的决心,振奋精神,迎难而上,全力打赢这场治水攻坚战,为义乌老百姓把水治好。