王保安案进展 王保安:改善金融服务 促进实体经济发展

女士们、先生们: 大家上午好! 很高兴与大家相聚在这充满生机的季节,相聚在这充满活力的城市,在此,我谨代表中国财政部,欢迎各位代表来到深圳,出席2014年APEC “改善金融服务,促进区域实体经济发展”研讨会。

在此,对为本次研讨会提供大力支持的深圳市政府表示诚挚感谢!深圳是中国改革开放的窗口,是中国设立的第一个经济特区。可以说,深圳具有与生俱来的改革创新基因和蓬勃的发展活力。30多年的改革开放,深圳创造了举世瞩目的“深圳速度”与“深圳模式”。

今天,我们齐聚在这块改革开放的“前沿阵地”,共同探讨交流“改善、改革和创新金融服务”话题,相信更能深化改革认识,碰撞智慧火花,谋划好区域经济发展这篇文章。 环顾当今世界,促进区域实体经济发展,加快世界经济复苏进程,是我们共同面临的全球性议题。

当前,世界经济延续缓慢复苏态势,对未来经济走势的预测判断,不同角度、不同方法得出不同结论,观点纷纭。部分观点认为,全球经济正步入新一轮复苏周期和创新周期;而也有观点认为,当前的回暖更多是短期需求政策的结果,经济复苏面临的结构性问题远未得到根本解决,世界经济仍充满变数。

国际货币基金组织预计今年世界经济增长3.6%,略快于去年的3%。

但综合判断,发达经济体经济走势持续分化,新兴经济体巩固和扩大外部市场空间的难度加大,全球经济复苏的基础还很不稳固,面临较多的不稳定、不确定因素。 在世界经济格局加速调整大背景下,近年来,APEC区域经济发展则迈出了实质性步伐,合作共赢、协调发展,成效令人振奋,成为促进全球经济复苏发展的一道亮丽风景。

目前,APEC的21个经济体,拥有全球40%左右的人口,创造了世界47%的贸易总额和57%的GDP总量,是当今世界最具经济活力的地区之一。

这一活力,既来自各经济体的发展创新,更来自相互间的互利共赢。有关数据显示,2012年,区域内贸易额占APEC贸易总额的比重达66%;截至2013年6月,APEC成员间签署的自由贸易协定达51个。

这些年来的区域经济发展历程表明,APEC经济体之间的互补性已经远远大于竞争性,并逐步勾勒出“一荣俱荣、一损俱损”、“手拉手、心连心”的紧密伙伴关系。 APEC是亚太地区重要的经济合作论坛,也是亚太地区最高级别的政府间经济合作机制,对促进区域经济合作发展发挥着十分重要的作用。

今年中国担任APEC东道主,中国财政部将在APEC财长会机制下主办一系列会议,对促进经济发展的相关议题进行系统的、深入的研讨。

根据总体的规划安排,2月份在博鳌举办的财政副手会上,与会各方就“金融支持区域经济发展”的议题进行了初步讨论,这次会议继续围绕改善金融服务展开讨论,重点研讨“普惠金融”等相关内容。

金融是现代经济的核心和“血液”,科学的金融制度设计是优化金融资源配置、促进实体经济繁荣的基本保障。我们从实体经济出发,谈改善金融服务,正是“正本清源”的做法,目的是通过修复、重构和完善本国金融体系,使之在“更有效率”服务本国经济的基础上,服务和促进区域经济发展。

实际上,回顾APEC经济体近年来的实践,各国都已着手推动建立符合自身实际的金融体系,中国作为APEC成员国,也在围绕服务实体经济,积极推动金融体制机制改革。

比如,推进利率和汇率市场化改革,深化大型金融机构改革,支持民间资本设立中小型银行,推动发展小微金融,等等。通过这些改革,旨在发挥市场在资源配置中的决定性作用,促使资金流向“更有效率”的经济领域。

但市场不是万能的,为保障全体公民特别是弱势群体公平享有“金融服务”,我们研究实施了一系列财政奖补、税收优惠政策,在发展“普惠金融”方面进行了一些有益探索。下面,我简要介绍一下有关情况。

首先,研究建立多层次金融服务体系,确保普惠金融“有机构办事”。理论和实践都表明,大中型金融机构倾向于价值较高、风险较低的“大客户”,缺乏服务小微企业、农户等“小客户”的动力,尤其是在金融市场化程度不够、大中型企业需求“尚未满足”的情况下,这个现象更加突出,这就是研讨会要探讨的“中小企业融资难”问题,也是一个世界性难题。

从我国的应对措施看,主要从两个方面着手:一是以“市场化改革”为导向,稳步推进利率市场化,通过市场竞争推动金融机构更好服务小微企业;二是以“政府引导”为手段,积极培育中小金融机构发展,致力于消除金融服务空白,让金融服务惠及更多地区、更多人群,特别是薄弱地区和弱势群体。

例如,2008年以来,中央财政针对村镇银行等新型农村金融机构设立初期经营成本高、财务压力大等困难,通过给予一定费用补贴的方式,支持其可持续经营。从政策效果看,截至2013年末,全国共设立新型农村金融机构1134家,较2008年末增长1024家。

其次,研究实施财政奖补政策,确保普惠金融“有资金办事”。普惠金融的“高成本、低收益”,与金融机构追求“低成本、高收益”目标之间,天然存在冲突,需要政府通过必要的政策手段予以扶持。

为此,我们从“供”、“需”两个方面入手,引导金融资源流向弱势群体。在“供给”方面,实施了财政奖励政策,对发放涉农贷款增量超过一定比例的县域金融机构给予适当奖励,以引导金融资源为“三农”和“小微企业”服务。

从税收政策上,对金融机构“支农支小”业务予以税收优惠,包括对小额农户贷款、农业保险等业务的营业税、所得税给予一定税收优惠等。在政策激励下,近年来试点地区金融机构涉农贷款增速持续高于全国平均水平。

在“需求”方面,研究实施了贴息担保政策,对下岗失业人员、农村妇女等就业困难群体,以及劳动密集型小企业申领的贷款提供贴息和担保支持,自2002年实施该项政策以来,共支持4200亿元贷款发放,惠及800多万人,有力促进了弱势群体就业和小微企业发展。

第三,构建农业风险防范体系,确保普惠金融“有条件办事”。农业是弱质产业,针对涉农业务风险大、突发事件多等问题,近年来,我们研究建立应对农业风险的长效机制,以解除农村金融面临的“后顾之忧”。

从2007年开始,中央财政联合地方财政部门开展了农业保险保费补贴工作,并不断加大保费补贴力度。自政策实施以来,中央财政累计投入保费补贴资金488.

2亿元,带动为“三农”提供风险保障约4万亿元。 第四,研究设计正向激励的制度政策,确保普惠金融“有意愿办事”。要发挥好政府这只“有形之手”弥补“市场失灵”的作用,只靠财政资金是不够的,政策设计也很重要。

为此,我们从财务制度等方面入手,研究建立了激励相容的政策机制。例如,将中小企业和涉农贷款等指标作为加分因素,纳入金融机构绩效考核体系,通过影响金融机构绩效得分和高管人员薪酬水平,促使金融机构积极开发农村金融和小微企业金融市场。

在这里,我想向大家说明的是,我们在构建上述“有机构、有资金、有条件、有意愿办事”等政策框架的过程中,始终尊重市场的主体地位,遵循市场经济的运行规则,致力于发挥市场在资源配置中的决定性作用。

同时,辅以相应的政策引导手段,在切实处理好“政府与市场”关系的基础上,尽可能实现“市场化”和“普惠性”相统一,最大限度激发金融服务实体经济的内在动力。对此,我的同事们还将在研讨会发言中做更为详细、全面的介绍。

女士们、先生们!分享国际经验、促进区域经济金融发展,是这次研讨会的主题。在APEC的21个经济体中,虽然各自的发展阶段不同,金融文化背景不同,经济运行模式也各具特色,但我相信,立足实体经济,坚持“市场化”和提高“普惠性”,是各国改善金融服务、促进经济发展的一致目标。

在接下来两天的研讨中,希望各位代表在“改善金融服务、促进区域经济发展”方面,交流和分享各方经验,既为APEC财长会做好铺垫,也为共同推动亚太地区的金融发展与经济繁荣做出贡献。

最后,衷心预祝研讨会圆满成功!谢谢大家! (此文系王保安副部长4月22日在APEC“改善金融服务,促进区域实体经济发展” 研讨会上的致辞) 附件下载: