谢子龙简历 谢子龙:简政放权让政府和市场各归其位
人民网北京3月9日电 (记者傅立波)“目前,一些职能部门在行政中还存在诸多越法行政、职责不清晰、效率低下等问题,这与政府提出的转变职能,简政放权总要求、大方向不符,建议政府去行政化的改革步伐再大些,再深些。”近日,全国人大代表、老百姓大药房董事长谢子龙做客人民网两会代表委员“E访谈”,就他提出的议案与网友在线进行了深度互动交流。
图为全国人大代表、老百姓大药房连锁股份有限公司董事长谢子龙
党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减少中央政府对微观事务的管理,市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批。”、“优化政府机构设置、职能配置、工作流程,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理,突出责任落实,确保权责一致。”
谢子龙认为部分职能部门在行政中存在以下问题:
依法行政,但法不尽可依。依法治国和依法行政政策出台,使国家的法制建设、行政机关以及广大人民群众的法治意识有了大幅提高,但随着市场经济体制的改革,我国的法律建设却没有与时俱进,很多条款已经不适合当前的市场经济环境。部分政府机关职员的法律意识还停留在依法行政就是把下级、基层驯服贴,并没有认识到依法行政首先应该依法把自己治理好。
越法行政,政府职能部门的揽权行为泛滥,见利就揽。很多行政机关把依法行政中的““法”简单理解,认为只要依法了,不管所依之“法”为何等级的法。为此,有些行政机关为了揽权揽利,不管自己是否有此种权力,也不管会不会与国家法律相冲突,内容是否公正,就自行“创制法规”,在依法行政之“法”中塞进本机关、本部门并不具备法律效力的红头文件,却美其名曰依法行政、依法执政,用自己的“土法”即行政手段而不是自觉地运用法律手段管理社会,置法律于不顾,以权压法,以言代法。
懒政思维,职能部门或官员见责就推,不敢担责任。在公务员队伍中,有部分官员,包括办事人员,“在岗却不在状态,在位却不谋其事。”使公众一直抱怨政府机关“门难进、人难找,事难办”,这些不但会激化社会矛盾、群众权益受到侵害,也会影响地方政府的公信力。
政府与市场职责不清晰,政府管了本该市场来决定的事情,另外政府该管的事情又没管。尽管多年来政府职能历经多次调整改革,在政企分开、政资分开等方面取得了重大进展,但政企不分、政资不分的现象依然不同程度地存在,有些地方、有些部门对微观经济运行管得过多、过细,行政审批事项较多,一些行业垄断经营问题比较突出。
办事效率低下,没有相应的制度来监督政府的运行效率,也没有第三方的机构来监督和督促政府的高效运行。由于政府组织结构不尽合理,中央与地方之间的权责划分不清,同级政府部门之间权责不清,部门之间合作、协调机制不顺畅,导致政府部门办事效率低下,经常有民众诉苦,为一件事常常要跑很多的部门,同样的材料要往不同部门交很多次。
