李宽端的司机 李宽端副市长在全市秸秆综合利用与禁烧工作会议上的讲话

我市三夏生产即将展开,秸秆综合利用与禁烧工作也进入了关键时期。今天召开这次会议,主要是明确任务,强化措施,以更高的标准做好今年全市秸秆综合利用与禁烧工作。刚才,玉海和立哲同志分别就秸秆综合利用和秸秆禁烧工作作了具体安排,市政府与县(市)区政府代表签订了秸秆综合利用与禁烧工作责任状。下面,我再讲三点意见。

一、肯定成绩,认清形势,进一步增强做好秸秆综合利用与禁烧工作的责任感

近年来,我们坚持"疏堵结合、以疏为主、综合施治、齐抓共管"的方针,不断完善工作措施,健全工作机制,强化责任落实,全市秸秆综合利用和禁烧工作取得了明显成效。2012年,我市秸秆综合利用率达到93%,重点区域达到96.5%,连续五年基本实现了"不着一把火、不冒一股烟"的目标。

一是城乡环境质量得到明显改善。我市小麦、玉米常年播种面积分别在330万亩和310万亩左右,秸秆产量400余万吨。通过有效利用这些秸秆,减少了有害颗粒物和碳硫化合物的排放,对改善环境质量起到了积极作用。同时,农村环境脏、乱、差的局面也得到明显改观,秸秆乱堆乱放的陋习基本消除,农村生态环境加快提升。

二是秸秆综合利用渠道不断拓宽。一是秸秆机械化还田的路子,这是我市秸秆利用的主渠道,占利用总量的70%。2008年以来,全市共推广秸秆机械化还田面积2200余万亩,有效利用秸秆近2000万吨。二是秸秆青贮的路子,约占全市利用总量的15%左右,对于促进畜牧业和农业循环经济发展发挥了积极作用。

三是科技转化的路子,约占全市秸秆利用总量的10%左右。通过引进和推广秸秆养菌、秸秆生物反应堆、秸秆气化、秸秆发电、秸秆建材、秸秆肥料这些工业化利用模式,提高了秸秆利用效益,同时也有效提升了农业的综合效益。

三是工作推进长效机制逐步形成。全市初步建立起了秸秆综合利用与禁烧工作的组织领导、有序推进、政策扶持、宣传引导、执法检查、责任追究等工作推进长效机制,责任体系不断细化,财政投入不断加大,保障力量不断强化。秸秆综合利用与禁烧工作由阶段性、突击性向经常化、制度化转变,全市上下形成了良好舆论氛围和强大推进合力。

应该说,这五年我市秸秆综合利用与禁烧工作开展的很好,在全省走在了前列,一些经验在全省得到推广。在充分肯定成绩的同时,我们还应看到存在的问题和不足。思想认识基础不牢固,农民多年养成的种植习惯短时间内还难改变,焚烧树叶、垃圾和地堰的现象还普遍存在;秸秆综合利用的科技支撑能力不足,产业化程度还偏低;秸秆综合利用与禁烧的长效机制还不完善,等等。

党的十八大提出了"五位一体"的战略布局,把生态文明建设摆在了更加突出的位置;我省将制定实施2013年至2020年大气污染防治规划,以及近年来雾霾天气相对增多,秋季"十艺节"、"泉水节"等重大活动的举办,都对秸秆综合利用与禁烧工作提出了更高的要求。

因此,各级各有关部门一定要高度重视,把秸秆综合利用与禁烧工作作为维护省城形象、提升生态环境、促进农业持续发展的要事来抓,努力实现全年秸秆综合利用与禁烧工作目标。

二、明确目标,突出重点,扎实做好秸秆综合利用与禁烧工作

今年全市秸秆综合利用与禁烧工作要立足抓巩固、促提升、增效益和保发展,坚持禁烧目标不动摇、扶持政策不改变、推进力度不削弱,进一步完善秸秆综合利用长效机制,加快推进秸秆资源化利用和产业化开发,从源头上杜绝秸秆焚烧隐患,确保全年秸秆综合利用率稳定在93%以上,重点区域秸秆综合利用率达到97%以上,继续力保实现"不着一把火、不冒一处烟"的目标。

一要坚持以疏为主,努力在提高秸秆综合利用率上下功夫。目前我市最直接最有效的秸秆利用途径,是机械化还田和过腹还田,要发挥好政策引导作用,加大对这两种还田模式的补贴力度。夏季要全面推行小麦机收、秸秆还田、玉米贴茬播种农机一条龙作业模式,实现秸秆就地还田。

秋季要以保护性耕作示范区建设为抓手,重点推广免耕播种技术、土地深松深耕技术,大力普及玉米机收、秸秆还田、保护性耕作一条龙作业模式。要根据现代畜牧业发展需要,积极探索青贮氨化饲料商品化的新路子,逐步扩大青贮规模。

要积极探索和推广秸秆工厂化利用、秸秆养菌、秸秆生物反应堆等技术,降低农业生产成本。对比较成熟的技术要加大政策引导力度,同时,还要在技术指导、示范引领和后期服务上下功夫,努力提高秸秆综合利用率。

二要强化责任落实,努力在实现秸秆全面禁烧目标上下功夫。要实现秸秆全面禁烧目标,关键要靠政府强力推动、严格落实责任。各级要层层制定秸秆禁烧工作方案,逐级签订禁烧责任状,构筑起市包县、县包镇、镇包村、村包组、组包片的五级联动秸秆禁烧责任体系,做到目标明确、责任到人、考核奖惩到位,实现全天候禁烧、全覆盖监管。

禁烧期间,要全面落实定专人、定职责、定区域、定岗位、定时间、定要求的"六定"禁烧措施,各级执法人员要及时上岗到位,昼夜不间断巡查,严防死守。

对机场、高速公路、城区周边、旅游道路两侧、重点乡镇以及"十艺节"、"泉水节"场馆周围等重点区域,要制定应急工作方案,成立应急小分队,全时段、全方位、高频率、高强度的监督检查,发现苗头快速反应,确保在第一时间及时化解处理。

作物收获期间,各县(市)区、高新区要根据进度组织力量及时检查,尤其要对车辆不便通行的盲区死角、区划边界地带进行彻底清查,对不能直接粉碎还田的,合理布置秸秆堆放场和临时收购点,做到收获一片,处置一片,切断焚烧火源。

对不能综合利用的零星地块作物秸秆,要采取就地机械粉碎、菌剂腐熟、沤肥还田的方式处理,消除秸秆焚烧隐患。各级秸秆禁烧办公室要实行领导带班、24小时值班和日报告制度,随时掌握秸秆禁烧情况。市禁烧办要做好信息汇总,及时通报相关情况,好的经验做法要及时推广,对工作开展不力的要给予通报批评。

三要突出创新发展,努力在延伸秸秆综合利用产业链条上下功夫。从长远来看,要把秸秆作为一种新兴产业来谋划,积极推进秸秆综合利用产业化发展。要围绕秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化等五个领域,与科研单位、龙头企业开展联合攻关,着力解决关键性技术难题。要扶持引导基层服务组织发展,鼓励秸秆综合利用企业引进开发先进实用的秸秆收集、储运、利用技术工艺和装备,加快先进、成熟技术的引进与推广。

三、加强领导,强化措施,全面提高秸秆综合利用和禁烧工作水平

近期,我市小麦收割将从南至北大面积展开。各级各有关部门要周密部署,精心组织,强化措施,着力提升秸秆综合利用与禁烧工作水平。

一要加强组织领导。秸秆综合利用与禁烧工作,县区政府是责任主体,乡镇政府是实施主体,各村负责具体落实。各级各有关部门要真正把这项工作纳入重要议事日程,明确责任分工,层层落实任务,切实做到机构、人员、经费、交通工具、任务目标"五落实"。市秸秆综合利用与禁烧两个办公室,要抽调专人集中办公,分工协作,相互配合,搞好指导、督查和考核。

二要强化宣传教育。宣传教育是做好秸秆综合利用与禁烧工作不可或缺的重要手段。要继续利用电视、广播、报纸、网络等媒体,充分利用农事通、宣传标语等农民喜闻乐见的形式和载体,大力宣传秸秆焚烧的危害、综合利用的政策和经验,确保宣传到村、到组、到户、到人,在全社会营造良好的舆论氛围。

三要严格落实政策。今年市里的补贴项目和补贴标准不变,补贴的范围扩大到所有县区。各县(市)区、高新区要落实好配套资金,做好补贴的申报、核查、资金发放工作。要结合各自实际,制定出台切实可行的扶持政策和实施细则,加快形成政府引导、企业参与、农民投劳、市场运作的多元化投入体系。要坚持阳光操作,任何单位和个人不得截留、挤占和挪用扶持资金,确保专款专用和使用效益。

四要凝聚工作合力。秸秆综合利用与禁烧工作政策性强、涉及面广、工作量大,需要各职能部门各司其职、密切协作、齐抓共管。农业局要重点抓好机械化还田和保护性耕作,重点抓好生物反应堆的技术推广和种植业结构调整;畜牧局重点抓好青贮池的新建和青贮氨化的技术指导;环保、公安、交通等部门要严格执法,抓好禁烧巡查;财政局要筹措好资金,及时做好拨付与监管工作。

各级各有关部门要牢固树立大局意识,协作联动,确保全面完成各项目标任务。

最后,我再强调一下三夏生产。目前,我市已正式进入三夏季节。各级各有关部门要紧紧围绕力夺夏粮"十一连丰"的目标, 及早谋划,统筹安排。一要加强农情调度,密切关注天气变化,及时组织农技人员深入夏粮生产一线,指导夏收。

二要充分发挥农机在"三夏"生产中的主力军作用,搞好机车检修调配,保障农机作业用油,畅通绿色通道。特别要突出抓好农机安全生产,排除安全隐患,坚决防范和遏制重特大农机事故发生。三要切实抓好夏种夏管,精心安排好玉米高产创建活动,尽早完成夏播任务。

对夏播作物要做到"种子落地、管理上手",及时组织农技人员深入田间地头,指导苗情管理,科学运筹肥水,加强病虫害综合防治,为秋粮丰收打好基础。四要抓住三夏农作物换茬时机,以现代农业园区(基地)建设为抓手,大力推进农业产业结构调整,推进我市农业向高端高质高效方向发展。

同志们,农作物秸秆综合利用与禁烧工作,事关环境友好型、资源节约型社会建设,也是对各级各有关部门执政能力的考验。我们要发扬成绩,再接再厉,真抓实干,确保我市秸秆综合利用与禁烧工作取得新成绩,努力为加快科学发展、建设美丽泉城做出新的应有的贡献。