饶开勋中将 饶开勋:学习贯彻十八届三中全会精神 全面深化人民防空改革
改革是一个国家、一个民族的生存发展之道。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,把国防和军队改革纳入国家改革战略全局,作出战略部署,为深化人民防空改革指明了方向。人民防空将坚决贯彻中共中央、国务院、中央军委的部署和要求,解放思想、深化改革、抢抓机遇、开创未来,不断提高建设发展质量效益,有效履行战时防空、平时服务、应急支援使命任务。
一、改革是人防发展的内在要求
回顾改革开放35年来人防建设发展历程,在每一个历史时期,党和国家对人防改革作出的重大决策,都给人防发展注入了新的活力,给事业前进增添了强大动力。历史实践证明,改革是推动人防事业发展的不竭动力。
上世纪80年代,随着党和国家工作重心转到以经济建设为中心上来,以及国防和军队建设指导思想的重大战略转变,人防事业按照小平同志"人防工事要平战结合"的战略思想,由早打、大打、打核战争的临战准备,转到和平时期建设轨道,走上了调整改革道路。
国务院、中央军委批转国家人防办《关于人民防空工作改革几个问题的意见》,以工程建设和通信警报建设为重点,提出了许多重大改革措施,平战结合由人防工程开发利用转向与经济建设、城市建设全面结合,为促进经济发展、方便城市人民生产生活做出了积极贡献。
上世纪90年代到本世纪初,随着战争的发展变化和社会主义市场经济体制建立完善,人防走上了全面改革的道路。国家颁布实施《中华人民共和国人民防空法》,中央作出《关于加强人民防空工作的决定》,重点围绕增强城市整体防护能力、推进人防市场化改革、加快人防法治化进程、营造人防工作良好环境等方面,提出改革的指导思想、原则、目标和任务,推动了人防组织指挥、防护工程、通信警报、专业队伍、人口疏散、科研和人才培育"六个体系"建设,人防能力大幅提升。
新世纪新阶段,随着信息化战争形态深刻演变和我国经济社会快速发展,人防走上了深化改革的道路。国务院、中央军委出台《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》,重点围绕健全人防领导管理体制、提升人防信息化水平、加强重要经济目标防护工作、推进防空防灾一体化建设等方面,明确了深化改革的措施和要求。
人防按照国务院、中央军委的部署要求,依据军委修改完善后的新时期军事战略方针,准确把握信息时代特征,不断拓展深化人防军事斗争准备,加快转变建设发展方式,加速推进信息化建设,基于信息系统的体系防护能力显著增强。
习主席指出:"中国共产党人干革命、搞建设、抓改革,从来都是为了解决中国的现实问题。可以说,改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中得以深化"。经过60多年的建设,人防取得了令人瞩目的成就,但也存在着"两个不相适应"的问题:一是现代化水平与打赢信息化条件下局部战争要求还不相适应,二是建设发展和行政管理方式与社会主义市场经济体制改革的要求还不相适应。
面向未来,要破解人防发展中面临的这些难题,除了抓住深化改革这关键一招,别无他途。我们必须贯彻党的十八届三中全会精神,强化进取意识、机遇意识和责任意识,坚定信心、增强勇气、攻坚破难,不断开创人民防空改革发展的新局面。
二、准确把握人防改革目标任务
全面深化人防改革,必须坚决贯彻习主席关于国防和军队建设一系列重要指示,以保护人民群众生命财产安全、服务改善民生为出发点和落脚点,充分发挥军政共同领导优势,激发人防系统的创造活力,调动社会各方面建设人防的积极性,统筹谋划、协调推进、重点突破,着力破解制约人防建设发展的突出矛盾和问题,大力推进现代化综合防护体系的巩固发展和基于信息系统体系防护能力的生成提高,确保人防建设成果在平时更多地惠及民生,战时更好地保护民安。
加快形成人防新质战斗力。未来信息化战争,信息主导的体系对抗特征十分明显,基于信息系统的体系作战能力成为战斗力基本形态。这就要求我们加强信息系统建设、优化防护工程布局、调整防护救援力量结构、推进训练模式转变,加快形成人民防空的新质战斗力。
综合集成信息系统,打造新质战斗力生成引擎。着眼实现"一网打尽",加快发展覆盖全国的通信网,形成互联互通的信息传输网络。按照统一的技术体制和标准规范,不断扩展指挥信息系统功能,实现与军队一体化指挥平台对接。紧跟大数据时代步伐,完善数据采集、整编、保鲜和融合机制,畅通数据共享渠道,加强数据分析和数据挖掘,更加有效地服务、支撑人防建设和防空袭斗争行动。
优化布局防护工程,打牢新质战斗力生成基础。围绕种类齐全、分布合理、功能互补、连片成网,推进物理分散、网络联动分布式指挥所试点工作,发展医疗救护、防空专业队、物资储备等专用工程,加大城市中心区、人口密集区、商业繁华区和重要目标毗邻区防护工程建设力度,促进城市地下空间兼顾人防要求落实,重视疏散干道和连通道建设,统筹疏散地域、疏散基地和应急场所建设,加快防护设施设备信息化建设,努力形成防护工程建设新格局。
调整专业队伍结构,组建新质战斗力队伍。重视新型专业队伍建设,依托相关行业部门和企事业单位,以高新技术人才为骨干,研究组建信息防护、伪装防护、心理防护等新型专业队伍。加强直属力量建设,优化各级人防指挥信息保障中心专业技术人员结构,探索依托相关企业组建、平时由人防部门直接使用的救援力量建设路子。
注重志愿者队伍建设,逐步扩大志愿者规模,建立登记制度,搞好人员编组,开展必要的技能训练,使之成为防护救援力量的重要补充。
转变训练模式,加快新质战斗力生成。按照"学研练考评"要求,巩固深化人防训练比武竞赛成果,持续兴起大抓人防训练热潮。改革训练内容,以编写训练与考核大纲、训练教材为抓手,加强信息化知识训练,突出信息系统实际应用训练,强化信息化装备操作技能训练。
创新训练方法,完善军队院校、地方高校、科研机构多渠道培训机制,加大多个城市异地同步训练、跨区域支援保障训练、军地联合演练的力度,探索模拟化、网络化、基地化训练新模式,强化检验性、实战性演习演练。
深化人防建设管理方式改革。人防行业亦军亦民的特殊性质,决定了其建设管理既需要引入市场机制,充分运用市场手段,又要重视宏观调控,通过法律、经济和必要的行政手段,实现人防建设健康有序发展。
一方面,要深化人防建设市场化改革。建立统一开放、竞争有序的市场体系,实行统一的市场准入制度,鼓励符合条件的企业积极参与人防工程设计、审图、监理和防护、防化、通信设备生产竞争。注重发挥市场形成价格作用,凡是能由市场形成的价格都交给市场,人防部门不进行不当干预。
加强统一的市场监管,清理和废除妨碍建立全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,健全市场退出机制,反对地方保护、行业垄断和不正当竞争,推进企业优胜劣汰,坚决打击违法违规行为。
大力提高人民防空经营性资产建设和开发利用水平,尊重市场规律,深化人防工程开发权市场化交易改革,逐步走开人民防空经营性资产的规模化开发利用、集团化连锁经营、集约化投入产出和一体化建用维管的路子。
另一方面,要加快转变人防部门职能。进一步简政放权,深化行政审批制度改革,大幅度减少行政审批事项,把该由市场决定的事交还给市场,对保留的行政审批事项要规范管理,提高效率。加强有效治理,强化人防部门制定发展战略、规划、政策、标准和市场监管、公共服务提供等功能,切实增强按制度办事、依法办事的意识,提高依法行政能力。
加快推进人防事业单位改革,切实剥离与人防部门有关联的企业,有效解决政事不分、政企不分、政资不分、政社不分等问题。
推进人防与经济社会发展深度融合。习主席强调指出,要统筹经济建设和国防建设,进一步做好军民融合式发展这篇大文章。十八届三中全会《决定》也对推动军民融合深度发展作出全面部署。推进融合深度发展,关键是要提升融合层次,完善融合机制,拓宽融合领域。
提升融合层次,就是实现在顶层设计上融合,切实把人防建设纳入各级军民融合式发展规划,协调有关部门和单位在制定政策规定、筹划重大项目、安排建设投资等相关活动时,切实落实规划任务;就是着力推进实质性融合,既不能简单捆绑,也不能拿来主义,真正在互利双赢、共同发展上做文章,推动人防建设与经济建设、城市建设协调发展。
完善融合机制,就是充分发挥军政共同领导体制优势,建立完善推动融合式发展的统一领导、工作会商、需求对接、资源共享等制度机制,畅通融合发展渠道,努力形成职能明确、责权一致、协同配合、运转顺畅的互动格局,为融合式发展提供有力保障。
拓展融合领域,就是紧紧抓住经济社会大发展大繁荣的机遇,积极推进在经济建设、城市建设中落实人防要求,培育人防建设发展新的增长极。一是在应急管理建设上拓展,进一步融入政府应急管理体系,利用人防指挥场所、信息网系和疏散掩蔽、物资储备、医疗救护工程等战备资源,为防灾救灾和重大安保行动提供支援。
二是在重要经济目标防护建设上拓展,强化防护目录管理、防护手段准备和防护行动组织上的主导作用,协调推动相关部门建立建设管理机制,监督指导重要经济目标单位落实防护要求和建设任务,推动重要经济目标防护建设取得实质性进展。
三是在城市地下空间开发利用上拓展,充分发挥地下空间开发利用的主力军作用,参与地下空间开发利用的规划、建设和管理工作,促进地下空间开发利用落实人防要求,为完善城市功能作出积极贡献。
三、抓好落实循序渐进推进改革
深化改革事关人防建设发展长远和大局,我们必须以坚定的决心意志、坚强的组织领导、坚实的措施办法,确保改革工作有力有序推进。
紧紧扭住"一个根本"。人民防空说到底是为应对空袭而存在的,战时防空是根本任务、是立身之本,打仗和准备打仗是第一位的。深化人防改革,必须围绕实现党在新形势下的强军目标,认真贯彻习主席能打仗、打胜仗核心要求,牢固树立战斗力标准,扭住核心能力建设不放松,切实做到各项改革向打赢聚焦,着眼打赢展开,围绕打赢深化,确保人防改革的正确方向。
充分发挥"两个优势"。完善的军政共同领导体制和健全的政策法规体系,是和平时期人防建设发展的两大优势。深化人防改革,必须依靠党委政府和军事机关的坚强领导。要加强请示汇报,做好沟通协调,争取将人防改革纳入本地区全面深化改革总体部署,争取党政军领导关注关心人防改革,多给工作指导,多给政策扶持,多给经费支持,保证人防改革顺利实施。
深化人防改革,必须依靠政策法规保障。要深刻领会中央全面深化改革精神,认真研究论证人防改革重大问题,拿出切实可行的办法,抓住人防法修订和中央关于深入推进人防改革发展决定出台的契机,把人防改革的重大举措上升到政策法规层面,为深化人防改革提供依据和遵循。
正确处理"三个关系"。一是整体推进与重点突破的关系。深化改革涉及人防建设的方方面面,涉及许多重大理论问题和实际问题,必须统筹谋划改革的各个方面各个层次各个要素,坚持整体推进,避免单兵突进、顾此失彼。同时,要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,抓住重点领域和关键环节,实现整体推进和重点突破的统一。
二是胆子要大与步子要稳的关系。小平同志说得好,"胆子要大,就是坚定不移地搞下去;步子要稳,就是发现问题赶快改。"面对人防改革的新形势新任务,我们一定要解放思想,大胆探索,对重要经济目标防护建设平战统筹兼顾、城市地下空间统一规划建设管理等改革事项,要坚定不移地做下去。
同时,还必须立足人防实际,充分考虑人防建设阶段性特征,稳扎稳打地推进。
三是当前建设与长远发展的关系。既要着眼长远发展做好当前的工作,坚持以正在做的事情为中心,扎扎实实做好打基础、管长远、起长效的工作,对那些一时出不了成绩但有利长远发展的工作,也要扑下身子抓好。同时,又要立足现实谋划好长远发展,在形势任务的发展变化中,在军事斗争准备的总体布局中,从更高的层面,以更宽的视野,审视人防建设的发展目标。
