白银市产业园区、工业集中区发展情况的调研报告

为了认真贯彻《***办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和《省政府关于进一步加快全省开发区发展的意见》,着力优化发展环境,加大招商引资力度,促进开发区发展,推动十二五规划的顺利实施和实现白银市经济社会跨越式发展。

3月28日至31日配合省***调研组,在白银市***分管***的带领下,随同市***经济委员会、市发改局、工信局、金融办和工商联共同参加,深入中科院白银高新技术产业园和三县两区工业集中区进行了调研,采取实地视察、听取汇报和召开座谈会相结合,对全市开发区发展情况进行了认真扎实地调查研究。现将调研情况汇报如下:

近年来,白银市委、市政府高度重视开发区建设和发展工作,把开发区建设摆在推进新型工业化、实施工业强市战略的重要位置,高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理,做大、做强、做优各类产业开发区,经过多年的开发和建设,实现了开发区从无到有、从小到大、从无序到有序的转变。

开发区已成为调整经济结构的重要手段,产业聚集的重要载体,城镇化发展的助推器,对外开放的窗口,改革创新的示范区和促进区域经济发展的重要力量。

目前,全市有各级各类开发区10个,已完成开发面积23.92平方公里,占规划面积的确19%,累计完成基础设施建设投资24亿元;引进项目308项,(其中规模以上89项),累计完成投资143亿元,解决就业人数3.

8万人。其中国家级开发区1个(白银高新技术产业开发区),省级开发区2个(白银西区经济开发区、甘肃平川中区经济开发区),7个工业集中区(刘川工业集中区、会宁县农业产业园区、会宁县郭城工业集中区、景泰县大唐工业集中区、景泰县上沙沃产业园区、景泰县喜泉工业集中区、白银区中小企业创业基地)。

第一,经济实力稳步增长。2010年,全市开发区完成投资37.9亿元,占全市社会固定资产投资的20%;实现生产总值48.42亿元,占全市生产总值的确15.6%;完成工业增加值32.1亿元,占全市工业增加值的22%;实现税收1.79亿元,占全市大口径财政收入的5.3%;新增就业岗位3273个。全市开发区经济总量大幅增长,其中有3个开发区年销售收超过十亿元,已成为区域经济发展的重要增长极。

第二,项目带动势头强劲。开发区坚持以项目争取引进资金、发展产业、培植财源、扩大就业,着力改变招商引资形式,引进建设了一批科技含量高、产业链条长、资源能耗低、财税贡献大的强势项目,增加了区域经济社会可持续发展后劲。

截止2010年底,全市开发区累计引进项目308项,其中规模以上项目89项,已建成运营221项,完成投资143亿元。大唐集团、刘化集团、雨润集团、统一集团、中科宇能、中集华骏、扎布耶锂业等一批知名企业入区落户,有力地提升了区域发展水平和综合实力,为白银加快发展,率先发展和跨越式发展提供了重要支撑。

第三,产业发展重点突出。开发区依托重点骨干企业,着力打造产业聚集平台,初步构建了布局合理,特色鲜明的产业体系。白银高新技术产业开发区重点发展精细化工、新材料、新能源、生物医药和装备制造等技术含量高的产业;白银西区经济开发区建设大型专业市场、公共文化设施和大型休闲娱乐中心,打造现代物流基地和循环经济示范园区;平川经济开发区着力打造西部重要的能源、煤化工、建材陶瓷加工基地;刘川工业集中区以发展循环经济为主,重点发展西部传统加工制造业;会宁县农业产业园以农畜产品加工为龙头,关联产业配套发展,多种产业有机融合的生态友好型循环经济生态工业园区;景泰县工业集中区重点发展金属冶炼、煤化工、建材产业和风电、光伏发电等新能源产业。

开发区已成为产业结构调整、发展特色经济的重要基地。

第四,功能配套不断完善。开发区内道路、给排水、供电、供热、供气等基础配套设施不断完善,经济承载能力显著提高。2010年财政共安排开发区专项资金1300万元,支持刘川工业集中区、平川区经济开发区、会宁县农业产业园区、景泰县大唐工业园区、白银区中小企业创业基地等五家开发区基础设施建设。

启动实施亚行贷款项目,争取3000万美元支持白银高新技术产业开发区基础设施建设。政府设立开发区专项资金,用于开发区基础设施贷款贴息、规划和环评编制补助。开发区的发展环境日益优化,统筹城乡发展作用明显,城市化进程加快,城市功能不断增强。

综合分析全市开发区发展现状,主要存在以下问题:

一是缺乏统一规划、协同发展能力弱。从1988年西区经济开发区设立,全市开发区建设经过了20多年的开发建设,期间经历了开发区设立、调整、清理整顿,但始终未能形成开发区发展的总体规划布局,缺乏开发区中长期发展专项规划。

由于缺乏规划指导,导致开发区不能充分发挥本地资源优势和比较优势,不能有效协同发展,发展速度缓慢。开发区的发展势头不够强大,经济综合实力偏弱,对全市经济辐射带动作用不强,企业产出效益偏低。

二是功能定位模糊、产业分工不明确。开发区建设功能分区不明显、产业布局不科学、产业结构不合理、产业配套性不强、发展的层次比较低、产业特色不鲜明、发展思路不清晰,各开发区的主导产业和特色优势产业不突出,产业集聚能力较弱,开发区之间存在产业重叠和低水平、低层次无序竞争问题。

有的开发区招商引资急于求成,对签约项目把关不严,入区项目与开发区的规划定位不相符。开发区产业集中度不高,企业集聚数量还比较少。一些开发区没有比较完善的产业规划和建设规划,有些开发区由于招商引资项目的不确定性和土地开发、基础设施建设进度较慢,项目布局随意性很大,导致开发区特色优势产业培育、配套、集聚能力下降,开发区建设盲目性较大。

三是资金投入匮乏、基础设施不完善。开发区基础设施建设主要依靠政府投资,融资平台不畅,没有形成有效地市场化运作和经营开发区机制。由于地方财政困难,对开发区投入资金偏少,开发区建设资金匮乏,综合基础配套设施水平低,一些开发区存在水、电、路、通信等基础设施配套程度较低,明显滞后于项目引进时的要求。

开发区融资渠道不够宽,企业产品附加值低,产业链条短,自身造血功能比较薄弱,发展资金短缺,影响企业发展速度。一些财力较差的县区开发区要实现基本的三通一平难度很大。基础设施不完善导致项目引进规模小、档次低,开发区发展速度缓慢,企业很难做大、做强。