邴志刚的儿子 邴志刚副省长在辽宁省海关特殊监管区工作会议上的讲话提纲

邴志刚副省长在辽宁省海关特殊监管区

工作会议上的讲话提纲

(2011年12月29日)

同志们:

在改革开放三十年和中国加入世贸十周年之际,辽宁省的对外开放不断迈上新的台阶。特别是随着辽宁沿海经济带开发开放战略和沈阳经济区综合配套改革实验区战略上升国家战略,全省外向型经济保持了持续、快速发展。2011年前11个月,全省外贸进出口总值达890亿美元,其中出口475亿美元,同比增长20.

81%,全年要实现出口500亿美元目标;实际利用外资195亿美元,同比增长25.25%。全年要实现实际利用外资240亿美元目标。

海关特殊监管区是我省开放型经济发展的重要保证,在全省外经贸事业的发展过程中发挥着积极的、重要的作用。今天,我们在这里召开工作会议,就是要总结经验,查找问题,明确方向,探索在新的形势下,如何通过海关特殊监管区域的健康发展,促进我省外向型经济发展。

下面,我就今后一段时期的工作,讲几点意见。

一、海关特殊监管区域在开放型经济发展中意义重大

伴随着改革开放的深入,我省海关特殊监管区域有了长足的进展。目前,我省已经拥有了海关特殊监管区域六种模式中除跨境工业园区模式外的五种模式。大连保税港区是我国现有的层次最高、政策最优的特殊监管区;今年9月国务院批准的沈阳综合保税区是东北内陆地区唯一的一个综合保税区。

2011年前11个月,全省海关特殊监管区域和营口保税物流中心“一线”进出区货物总量151万吨,进出口52.2亿美元,占同期全省外贸进出口总额的5.

9%。其中,保税港区“一线”进出口20.09亿美元,同比增长102.4%;保税区“一线”进出口10.17亿美元,同比增长35.

67%;出口加工区“一线”进出口10.93亿美元,同比增长18.11%;保税物流中心“一线”进出口11亿美元,同比增长33.77%。“二线”进出区总货值60.

63亿美元,进出区总货量134.8万吨。其中,保税港区“二线”进出区32.51亿美元,同比下降26.44%;保税区“二线”进出区11.

14亿美元,同比增长14.58%;出口加工区“二线”进出区4.09亿美元,同比增长13.37%;保税物流中心“二线”进出区12.89亿美元,同比增长36.

85%。保税仓库进出口总量549万吨,实现进出口39亿美元,同比增长18.65%。海关特殊监管区的发展壮大,为改善我省投资环境,承接全球高新技术产业转移,发展现代物流业,扩大进出口,增加就业等起到了积极作用,为招商引资发挥着“金字招牌”作用。

但是,从上面的数据大家可以清楚地看到,虽然我省在海关特殊监管区有了一定的发展,但客观上存在功能发挥不足、利用效率不足、竞争机制不足、配套发展不足和整体动力不足等问题。

面对复杂多变的国际国内形势,面对我省开放型经济发展的重要任务,特别是新时期扩大开放,辽宁沿海经济带的开发开放战略实施、沈阳经济区综合配套改革实验区战略实施以及大连东北亚国际航运中心建设,如何有效地发挥海关特殊监管区的功能和作用,保证海关特殊监管区健康发展,是摆在我们面前的重要任务。

目前,我们和山东、天津等省市进出口相比差距还很大。2012年,我省要建设出口大省,财政拿出3亿资金鼓励和支持出口,确保外贸进出口和利用外资“双十五”增长。

各级政府要切实认识到海关特殊监管区域在开放型经济发展过程重要意义,充分利用好功能、发挥好作用,保证利用外资、外贸出口等各项指标的完成,推进我省开放型经济的持续、快速发展。

二、统筹规划,科学布局,构建起我省功能完备、优势互补、产业互联的保税监管体系

(一)积极稳妥推进我省海关特殊监管区域建设。要通过科学规划,完善布局,切实发挥海关特殊监管区域的功能和作用,构建符合辽宁实际、功能完备、优势互补、产业互联的保税监管体系,为开放型经济的发展提供服务和保障,实现我省加工贸易、港口物流产业发展的新突破。

为此,要重点以下几方面工作。一是要扩大宣传。进一步提高各级政府对海关特殊监管区主要模式、政策体系、运作体系的认知水平,深入理解海关特殊监管区域在开放型经济发展和经济配套环境建设等方面的积极作用。

二是要科学规划。各市要结合“十二五”产业发展规划,根据外向型经济和现代物流产业发展的实际需要和本地产业结构特点,研究、论证和提出本地海关特殊监管区域发展规划。

三是要整合资源。要紧紧围绕如何更好地发挥和利用现有功能区的作用,对现有的海关特殊监管区域进行整合。各市政府要在整合过程中可能涉及到的土地指标、管理体制、干部配备等问题予以积极支持和配合。

四是积极推进保税仓库等海关监管场所建设。保税仓库等海关监管场所具有审批简单、灵活便捷、费用较低、政策宽松等特点,是保税物流体系的有益补充。因此,要充分发挥保税仓库等监管场所的功能优势,重点在我省沿海港口城市和符合条件的国有、民营等大型企业集团设立保税仓库,突出“门到门”服务特点,扩大保税物流监管体系的节点。

通过其功能的运用和优势的发挥,构建覆盖全省的保税物流体系。

(二)加大引资力度,努力提高招商项目的质量。要以引导企业集聚,实现产业配套发展为目标,通过“招商选资”,引导出口加工和港口物流龙头企业向海关监管区域集聚,促进海关特殊监管区域的配套产业发展。

一是严把项目落地关。针对海关特殊监管区土地资源有限,为防止土地闲置浪费,提高利用率,各地政府在申报、招商和项目审批过程中,要加强规划、论证,保证入区项目的规模和质量,防止“圈地”、抬高地价、抬高租金行为,切实提高海关特殊监管区域的土地利用效率和企业运行质量。

二是要招商选资。精选出口加工和保税业务充分的龙头企业入驻,加快形成产业聚集。引导优质的加工贸易增量入区,即引导国家鼓励的高新技术产业、战略性新兴产业以及辐射带动能力强的大型龙头企业入区。

充分利用特殊监管区域的功能优势、政策优势,促进吸收外资、外贸出口和物流产业的发展。三是促进区内外企业联动发展。通过龙头企业带动关联配套企业联动发展,拉长产业链,构建产业集群,形成“高端入区、周边配套、辐射带动、集聚发展”的格局,使外贸出口、保税仓储、加工、中转、以及国际配送等多种增值服务协调、快速发展。

要充分利用海关特殊监管区域政策优势,突出加工成本优势,以建设水产品加工基地和服装配送中心为目标,做大做强我省传统优势加工产业,以此带动周边地区的水产品仓储加工企业、服装加工配送企业联动发展。

(三)积极探索新的监管模式,提高服务质量。一是推进监管模式的创新。海关监管部门应从服务于地方经济发展的大局出发,创新监管模式,针对海关特殊监管区在实践中存在的政策难题和瓶颈问题,呼吁和建议国家有关部门出台新的政策措施,逐步解决对内外贸同港、拆拼业务、区域间转关手续等涉及海关监管的政策难题。

积极探索新的监管模式,紧紧围绕提高服务质量、降低运行费用、便捷通关等环节,推进监管方式的改革和创新。二是扎实抓好行风建设,努力提高服务质量。

各级海关既是国家的大门,又是服务于地方经济发展的窗口,承担着“把关”、“服务”双重作用。着力优化海关监管和服务,创新办事规则,对支持地方和企业发展,规范进出口贸易秩序,促进区域贸易便利化,推动加工贸易转型升级,具有十分重要的意义。

因此,应扎实抓好行风建设,努力提高服务质量。各级地方政府,要积极为海关监管设施建设和日常的监管服务提供保障,做好配合。通过海关和地方政府的共同努力,来营造和谐、健康、高效的海关监管环境。

三、建立省、市政府与海关间紧密型联动机制

根据目前我省海关特殊监管区发展的实际状况和存在的问题,为适应进一步扩大开放,发展开放型经济的实际需要,建立省、市政府与海关间紧密型联动机制势在必行。

(一)建立省、市政府与海关间紧密型联动机制。省外经贸厅与大连、沈阳海关,各市外经贸局与所在关区海关,要立即着手建立紧密型的联动合作机制,统筹制定海关特殊监管区域总体发展规划和各区域的差异化发展战略,推进区域功能整合,为地方经济发展提供坚强支撑。

(二)建立日常业务联系机制。省、市外经贸局和各级海关要建立日常业务联系机制,明确责任部门和负责人,针对各类海关特殊监管区申报、审批、封关运营、统计数据等事项互通信息,强化对海关特殊监管区业务指导,协调解决海关特殊监管区运营过程中出现的问题和存在的困难。

(三)建立政府与海关联合工作机制。为切实保证海关特殊监管区实现科学规划、合理布局、高效运行和健康、稳步发展,省、市政府与海关要进一步强化配合,建立联合工作机制。一是需国家审批的各类海关特殊监管区,在省政府上报环节,要事前征求主管海关意见;二是对海关系统审批范围内的保税仓库等类型海关特殊监管区,在审批环节,要征求省政府主管部门意见。

三是就现有已经封关运作、需要整合和调整区域范围的海关特殊监管区,省、市政府与海关要通力合作,拿出意见,共同推进。

(四)强化分类指导,促进海关特殊监管区健康发展。省、市外经贸部门和各级海关,要针对不同类型的监管区域和监管场所,加强对特殊监管区管委会分类业务指导,积极帮助和推进海关特殊监管区管委会提高服务质量,创新管理模式。

海关特殊监管区管委会要严把项目质量关,注重提高土地利用集约化程度;注重提高入区保税、物流、出口加工产业集群化水平;注重区内外产业的产业链延伸和配套;注重提高综合服务水平,保证入区企业运行效率。

四、建立和完善海关特殊监管区业务统计体系和考核体系

(一)建立海关特殊监管区业务统计体系。大连、沈阳海关要将海关特殊监管区采集数据按月通报给省外经贸厅。省外经贸厅在此基础上,从政府的角度,按考核需要,调集和确认各市、各海关特殊监管区管委会其他数据,建立海关特殊监管区域和监管场所业务统计体系。

(二)建立海关特殊监管区考核体系。考核体系将由省政府主管部门为主导,在海关特殊监管区业务统计体系基础上,本着简便易行、便于操作;分类、量化考核和推动发展、激励先进的原则,对各市和海关特殊监管区进行考核。

这次会上,省外经贸厅提出了一个《辽宁省海关特殊监管区域考核办法》(讨论稿),大家会后可以进一步研究,提出修改意见。我们要对考核评价过程中发现的新举措、新办法进行及时总结、推广,对先进典型通报表扬和奖励。

对在考核过程中发现的问题进行跟踪、检查,协调解决相关问题,提出整改措施,责令各市及相关部门组织整改,整改不到位的进行通报批评。中心目的,是通过考核促进海关特殊监管区域的健康发展。大连、沈阳海关要对特殊监管区进行考核前的绩效评价。

省外经贸厅要会同海关研定评价标准。海关要将形成的评价报告发送各市政府,抄送外经贸厅,以此为依据对各市进行考核。各市要落实此次会议精神,借此机会,还可以组织到江苏等地考察,学习南方省市的经验。

同志们,新的一年,我省外贸出口、利用外资均面临着严峻、复杂的形势。希望全省的海关特殊监管区能在新的一年里,在全省开放型经济发展过程中发挥更大的功能和作用,通过大家的努力,全面完成省委省政府交给我们的任务。