蒋卓庆江苏省委 江苏省委常委考核党风廉政建设责任制落实情况
“去年以来,南京市纪检监察信访举报量同比虽有下降,但反映违反廉洁自律规定行为、反映县处级以上领导干部的仍占较大比重,要坚持挺纪于前”;
“土地管理领域仍然是腐败问题易发多发领域之一,要深入排查廉政风险点,合理分解、科学配置重点部位和关键环节的权力,真正把权力关进制度笼子,在阳光下运行”。
本月初,省委书记李强带队分别到南京市、省国土厅检查考核2016年度党风廉政建设责任制落实情况,在肯定一年来管党治党成绩的同时,深入剖析问题,提出整改要求。
截至昨日,2016年度全省党风廉政建设责任制落实情况检查考核顺利完成,这是新一届省委贯彻落实十八届六中全会精神、带头履行主体责任的具体举措。本报记者最近跟随检查考核组,近距离感受这次规格最高的检查考核。
省委常委带队,
既“挂帅”又“出征”
随着我省各级党委顺利换届,新一届领导班子管党治党政治责任落实得怎么样?去年12月中旬至本月中旬,省委常委带队,组成9个检查考核组,对13个设区市和省经信委、省人社厅、省国土厅、省商务厅、省国资委等5个部门进行重点检查考核。
检查考核前,省纪委对18家重点检查考核单位党风廉政建设情况进行综合评估,整体“画像”;省落实党风廉政建设责任制领导小组办公室收集巡视、信访、审计、纪检监察监督等方面问题。
省委书记李强、省长石泰峰和其他省委领导同志,直接担任检查考核组组长并带队实地检查,既“挂帅”又“出征”,为换届后的各级领导班子和领导干部作出示范。兼任设区市市委书记的省委常委,则把自己摆进去,在市委扩大会上带头述责述廉,自觉接受监督和民主评议。这样一来,南京、苏州、无锡3个设区市的市委书记就成为被检查考核对象。
省里的重点检查考核分为6个步骤,即:听取汇报、访谈座谈、查阅资料、延伸抽查、综合分析、反馈意见。在南京检查考核时,省委副书记、南京市委书记吴政隆代表市委汇报全面从严治党主体责任落实情况,南京市委常委、市纪委书记沈文祖代表市纪委汇报党风廉政建设监督责任落实情况,李强分别与吴政隆、沈文祖谈话。南京市委班子其他成员作书面述责述廉报告,省检查考核组还对班子全部成员组织民主评议和测评,组织机关干部、党代表、人大代表、政协委员、基层干部访谈,并到市财政局开展延伸抽查。
未被重点检查的单位怎么办?省纪委相关人士介绍,按照“双报告”要求,已分别向省委、省纪委书面报告落实“两个责任”情况。截至目前,130家省级机关部门、省属企事业单位以及中管单位驻宁机构党委(党组)提交书面报告,班子成员提交个人述责述廉报告,省纪委各派驻纪检组也报告履行监督职责情况。
重点考认真查,
原汁原味反馈问题
如此重要的检查考核到底怎么开展?
考核内容坚持三个突出:落实“两个责任”尤其是党委(党组)落实主体责任情况,严格执行中央八项规定精神情况,巡视反馈意见整改落实情况。
考核对象突出“第一责任人”:带队省委领导同志与被检查考核单位党委(党组)、纪委(纪检组)主要负责人分别谈话,对换届后的党委、纪委扛起政治责任提醒、加压。
“全面从严治党是各级党组织的责任所系、使命所在,要把管党治党责任扛在肩上;各级纪委要准确把握‘专责机关’这一新的职责定位要求,强化监督、严格执纪、严肃问责。”省委常委、省纪委书记蒋卓庆表示,检查考核是对过去一年各地各部门落实“两个责任”情况的全面检阅,对存在的主要问题提出整改意见,作出书面反馈,督促落实到位;对其他具体问题建议列出清单,原汁原味地反馈,该提醒的提醒、该红脸的红脸。
总的来看,18个地区和部门的党委(党组)落实党风廉政建设责任制情况是好的,但也发现一些问题和不足——
责任压力向下传导不够到位。落实主体责任存在上热下冷、逐级递减现象,下级弱于上级、副职弱于正职、行动弱于表态。有的领导干部仍认为党建是软任务,一些地方和部门仍习惯于将主体责任“转嫁”给纪委(纪检组)。
落实八项规定精神基础还不牢固。个别党员干部甚至把落实八项规定精神与干事创业对立起来,觉得作风抓得再好也是“虚功”;“四风”问题显性减少、隐性加深,出现“公款不行私款请、岸上不行船上吃、饭店不行小区吃”的苗头;乱作为得到明显遏制,不作为、慢作为却增多,对企业反映的问题和困难消极回避。
一些重点领域腐败问题易发多发。对重要部门、关键岗位党员干部的监督还有缺失,部分重点领域腐败案件仍易发多发;有的地区对“三资”管理、土地流转、惠农补贴等方面的违纪违法行为查办查处、追责问责力度明显不足;实践“四种形态”尤其是对第一种形态研究不深、招数不多。
反腐倡廉制度建设存在薄弱环节。在行政审批、工程建设项目、资金管理使用等重点领域和关键环节仍存在体制机制漏洞,行业性系统性腐败现象突出。有些主管部门对专项资金重立项轻监管,跟踪不力、问效不够。仍有少数领导干部的配偶、子女及其配偶违规经商办企业,存在利益冲突。
开“药方”快整改,
适时开展“回头看”
检查考核结束之时,正是十三届省纪委二次全会召开之际。对照问题清单,落实全会精神,检查考核组开出有针对的“药方”——
进一步压实“两个责任”。紧紧扭住主体责任“牛鼻子”,深入实施清单明责、督促尽责、常态问责,切实把责任压给党委(党组)班子所有成员、压给下一级党组织书记。突出强化问责追究,严格落实“一案双查”,及时通报曝光典型问题。
进一步深化作风建设。紧盯“四风”新动向新问题,注重运用大数据资源精准发现问题,对隐形变异发现一起、查处一起、通报一起。完善正向激励机制,调动党员干部干事创业热情。
进一步把纪律挺在前面。积极探索实践监督执纪“四种形态”,坚持抓早抓小,着力在第一、第二种形态上下功夫,用纪律管住大多数。围绕与群众利益密切相关的问题深入开展巡察,发挥各级纪委派驻机构“探头”作用,以监督的无处不在推动实现纪律的无处不严。
进一步加大治本力度。剖析典型案件,推动建章立制,建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。围绕腐败问题易发多发重点领域、重要岗位和关键环节的制度建设,探索“制度 科技 公开”路子,规范权力运行。
在省级检查考核之时,各地各部门对下一级党委(党组)、纪委(纪检组)的检查考核同步进行。苏州市吴江区由区委常委和党员副区长带队,组成8个组对各区镇检查考核,排查廉政风险点,推动“两个责任”落实。
今年下半年,省里将对各地各部门整改落实情况适时开展“回头看”,进一步推动全面从严治党要求落到实处。(黄伟)
