张昌平现在在哪里工作 张昌平常务副省长在全省水利工作会议上的讲话
张昌平常务副省长在全省水利工作会议上的讲话
今天是正月十三,元宵节还没有过,我们就在这里召开全省水利工作会议,总结去年工作,表彰先进集体和个人。我今天来参加会议,主要是来表彰先进、看望大家、感谢大家。关于今年工作,等会儿,志英厅长将作全面部署。这里,我先讲两点意见。
一、成效显著,来之不易
2009年,全省水利战线的同志们紧紧抓住了中央扩大内需、加大农业基础设施投入的宝贵机遇,大力推进水利建设,克服困难、乘势而上,取得了显著成效,为福建当前拉动内需和长远发展都发挥了重要的支撑和保障作用。我把大家的成绩归纳为四个“前所未有”:
第一,水利建设投入规模前所未有。
去年全省水利在建项目年度投资规模达到68.25亿元,比增26.7 %。其中,争取到位的中央资金18.16亿元,包括增投和扩大内需基建资金9.77亿元,约占1998年至2008年十年时间里中央累计投入我省水利基建资金19.
1亿元的51%;争取中央财政资金8.39亿元,是2008年的5.6倍。省水利厅和全省水利战线的同志们夜以继日辛勤工作,靠扎实的项目准备,才拿到中央这么多的扶持资金,创下了新中国成立以来的历史新纪录,这是前所未有的。
第二,防灾减灾预警机制强化力度前所未有。
投资近1个亿建成的应急视频会商指挥系统正式投入使用,进一步落实了“预警到乡”机制;完成全省1.53万个行政村(居委会)村级防灾预案修订,并实行数据库管理,进一步强化了“预案到村”机制;按分级管理原则,全省各类水库全部纳入防汛责任,确定并公布了各类防汛责任人,进一步完善了“责任到人”机制。
去年我省遭遇了6场暴雨、3个登陆气旋、6个影响台风以及夏秋干旱,但由于我们处置得当、措施得力,灾害损失明显减少。
比如,去年“莫拉克”台风来临之际,我们开始并没有想到它会原地打转、会折返、会停滞。我们所做的,都是按照台风比较快地在我省正面登陆准备的。
台风后来的发展变化,实际上使大家面对的情况更加复杂、更担风险。但是,我们仍然成功应对了。这如果没有我们的预警机制,如果没有我们的加倍戒备,是做不到的。特别是长乐文武砂海堤受到的破坏力是很大的,由于对台风带来的强暴雨我们有充分的估计,防范工作做得还是不错的。台湾有所忽视,结果损失惨重。
第三,民生水利重点工程建设规模前所未有。
去年,我们推进民生水利“六大”重点工程,目标明确、力度很大、进度很快。病险水库除险加固去年完成120座,投资额2.82亿元,比增163.6%。海堤除险加固去年完成152.5公里,投资额4.53亿元,比增228.
3 %。饮水安全方面,去年有133.5万农村人口的饮水安全问题得到解决,完成投资额6.51亿元,比增194.6%。大中型灌区续建配套与节水改造去年完成54.99万亩,投资额3.30亿元,比增29.
4%。江河治理去年捆绑了防洪和水库工程项目20个,完成投资额10.1亿元,比增15.8%。水土流失治理去年完成204.67万亩治理,投资额2.49亿元,比增14.7%。这些数据表明,去年这“六大”民生水利重点工程,无论在工程数量上,还是在投入资金上,不仅都分别超过了历史上每一个年度,而且是项项增加,这是前所未有的。
第四,抗旱应急供水反应快速前所未有。
去年夏末秋初,我省中南部沿海部分地区发生干旱,受旱区域人畜饮水和重点企业供水出现困难,水利部门急人民群众和重点企业之所急,快速、高效地完成了晋江北干渠、仰恩大学、南安石井、龙海、长泰等六大应急调水引水工程的勘测、设计和施工,成功实现快速引水,得到社会各界的好评。
特别是晋江北干渠到洛阳江应急调水工程,投资2480万元,计划工期60天,通过日夜赶工,实际仅用34天就正式通水。这项工程顺利建成,确保了洛江区、泉港区、惠安县城乡用水和福建炼化一体化等一批重点企业用水。
如果当时应急调水工程不能如期完成,损失可就大了,仅福建炼化一体化项目损失一天的产值就是1.6亿元,一天的税收就是1600万元。同时,全省水利部门和气象部门密切合作,抓紧有利时机,10天内在全省连续实施了219次人工增雨,有效缓解了干旱带来的供水困难。这些手段之有力,动作之迅速,效果之明显,都是前所未有的。
我省水利工作取得的这些成效,来之不易;总结的这些经验,弥足珍贵。这是全省水利部门坚持“建设民生水利,服务海西先行”持续努力的结果,是大家团结奋斗、迎难而上、辛勤劳动的结果。在此,我谨代表省委、省政府向全省水利战线的同志们表示衷心感谢和亲切问候!
二、抢抓机遇,再立新功
当前,水利事业迎来了又一个大发展的春天。中央决定,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,强调要把农业基础设施建设重点放在水利上,对十二项直接涉及水利的工作提出明确要求;中央和全省农村工作会议把突出抓好水利基础设施建设作为夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要手段,作出全面部署,强调国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置,大幅度增加中央和省级财政小型农田水利补助专项资金规模,拓宽水利建设基金筹资渠道,完善“一事一议”财政奖补政策。
从各方面得到的信息看,今年中央对水利的投入将超过去年。可以说,今年和今后一段时间内,水利建设将面临一个大投入、大建设、大发展的良机,这为全省水利战线的同志们提供了展现才干、多做贡献的平台。希望大家抢抓机遇、积极作为,开拓进取、再立新功。我们至少可以在五个方面再立新功。
第一,在推动民生水利发展上再立新功。
大力发展民生水利既是践行科学发展观的基本要求,更是实践为人民服务宗旨的具体体现。一要拓展领域。今年要在持续推进水库除险、海堤加固、饮水安全、江河治理、灌溉改造、水土流失治理等 “六大”民生水利工程建设的同时,力争在水闸除险加固、重点中小河流治理、小型农田水利、小型水库除险、乡镇防洪排涝工程建设等方面取得新进展。
二要集成项目。要进一步加强中央水利项目投入政策研究,用足用好国务院支持我省加快建设海峡西岸经济区的政策措施,利用我省原中央苏区、革命老区的优势,积极探索以流域、区域为单元,实施项目集成捆绑,争取更多项目纳入中央投资计划。
三要增加投入。从今年起国家开始征收重大水利工程建设基金,我省属南水北调和三峡工程非直接受益省份,基金征收可纳入省级财政预算管理,专项用于本地重大水利工程建设,民生水利投入可望大幅增加。
此外,中央给我省的转贷资金将大幅增加,去年是34亿元(其中厦门8亿元),今年不含厦门达到47亿元,将有更多的资金投向民生水利。
各设区市、县(市、区)也要力争安排更多的财政资金用于水利投入,并强化部门资金整合力度,督导项目业主落实自筹资金,积极引导民间资金参与水利建设,切实解决配套资金不到位的问题。比如,清流县城在开发中以土地开发筹措资金,补助河道防洪,短期内使河道得到根本整治,这一做法值得借鉴。
第二,在保障防汛安全上再立新功。
防汛工作,事关全局、人命关天,来不得丝毫的懈怠、马虎。四月一日进入汛期之前,要立足于防范雨季可能发生的洪涝灾害、强台风登陆,从保障人员安全的角度出发做好各项防洪抗灾准备工作,重点落实组织、工程、预案、物资和队伍等“五项准备”。
各地要继续深化落实“预警到乡、预案到村、责任到人”机制,按预案要求积极备战,多调查研究,多积累经验,多实战演练,不断完善创新防灾抗灾机制。要加强对乡村基层的指导,努力提升乡村基层的防灾抗灾应急能力,逐步实现灾害测报现代化、应急处置规范化、防灾指标指挥责任化。
要按照分级管理的原则,切实履行《福建省水库大坝安全管理规定》赋予的职责,抓好全省水库大坝使用登记与安全鉴定工作,建立水库数据库,摸清全省水库安全现状,实现动态管理,确保各项工作有序有效开展。四月初,我省将再进行全省专门大检查。
第三,在“小水利”建设上再立新功。
今年我们要在解决“大水利”的同时,积极探索解决“小水利”的问题。什么叫“小水利”?我想,就是解决水源地、大水渠和基本农田之间的水沟渠,我把它叫做“小水利”。
解决这个问题,最好的办法是纳入“一事一议”。现在国家规定,除了军烈属、特困户等特殊情况外,农民按照上一年人均收入的百分之一,自愿集资投劳建设,各级财政给予三分之一奖补,这样开展“小水利”建设就有了资金来源。
这种做法,还有一个好处就是群众出了钱,项目是要接受监督的、是要见效益的。群众自己出的钱,他们就会要求做好,否则,第二年就不再出资了。
我省去年搞了16个县试点,成效较好。今年全国拿出65亿元,估计我省可以拿到1.5亿元,我们省自己再准备2个亿,加上市、县的集资,财政大概可以拿出6个亿,这样,农民拿出18个亿,加起来就是24个亿,如果以“小水利”为主,我们来做这个事,就可以很好地打开小水利建设局面了。
第四,在水资源保护生态安全上再立新功。
这是新的职责,也是越来越重大的职责。要切实加强建设项目水资源论证工作,从源头上把好水资源开发利用关。严格水资源费征收、使用和管理制度,确保足额征收、规范使用。强化水资源统一调度,保障城乡生活、生产和生态用水需求。
一律停止审批小水电站,对已批的还要分批清理。要着力开展以水库为重点的水源地保护试点,强化饮用水保护监督管理,保障饮用水源安全。抓紧完成全省二级水功能区划,开展水域纳污能力核定,严格控制入河排污总量,防止水源枯竭和水体污染。切实加强地下水资源保护,对地下水超采的地方,依法划定起采区,逐步削减开采量,遏制过度开采。
第五,在谋划水利重点骨干工程上再立新功。
选准建好大型水利骨干重点工程,功在当代,利在百年。近年来,我们提出的闽江“北水南调”、光泽水库等一批水利骨干工程,关乎大局,要科学论证,尽快运作。要研究探讨如何利用三峡基金,重点扶持一批骨干工程,力争促成我省若干个水利重点骨干工程列入中央投资计划,早日开工建设。
最后,还要强调一下项目管理问题。首先,要严格资金管理。水利投入的钱再多,都是人民的。因此,要做到专款专用,不得截留、挪用,更不得中饱私囊。要通过严格的招投标制度,实现资金使用效益的最大化。其次,要严格质量管理,实行工程质量终身追究制度,坚决防止偷工减料现象的发生。此外,要严格进度管理,按时序统筹安排好各个项目的施工进度,好中求快抓好工程建设。
同志们,新的一年形势好、政策好、机遇好,全省水利任务繁重,责任重大。希望全省水利系统的干部职工把握良机、奋力拼搏,再创新的业绩,争做新的贡献。
