邓海光副省长在全省应急管理工作会议上的讲话
今天,我们在这里召开全省应急管理工作会议,主要任务是全面总结2012年应急管理工作成绩,研究部署下一阶段工作。刚才,河源、梅州、湛江市,省经济和信息化委、住房城乡建设厅的负责同志作了很好的发言,工作有思路,办法有创新,措施有成效,值得学习借鉴。希望全省各地、各有关单位认真贯彻落实这次会议精神,再接再厉、真抓实干。下面,我讲两点意见。
一、攻坚克难、奋发有为,应急管理工作取得新的显著成效
2012年是党的十八大和省第十一次党代会相继召开的一年,也是我省应急管理工作攻坚克难、提升完善的一年。一年来,全省各地、各有关单位认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署,按照省长、省应急委主任朱小丹同志的指示精神,认真贯彻“群众安全感是走向幸福广东的第一张'通行证'”的理念要求,坚持创新与实效并举、基础与基层共抓、预防与处置相结合,不断充实应急管理“广东经验”,不断完善应急管理“广东模式”,使预防更加科学、处置更加高效、成效更加突出,推动应急管理各项工作迈上了新台阶。
主要体现在十个方面:
(一)“一案三制”体系建设向纵深推进。我省围绕长远做好应急管理工作,以“一案三制”体系建设为抓手,在应急管理体系建设上取得实效。一是应急预案更加管用。在全国率先尝试组织以“双盲”演练为主的应急预案演练,应急预案的科学性和实效性全面提高。
广州、深圳、茂名等市开展大规模“双盲”应急演练经验在全省推广,得到全社会的广泛关注和高度评价。省环境保护厅在全国率先推行重点监控企业预案备案管理,有效提升了应急预案管理水平。
二是应急管理体制机制更加完善。推动增强应急管理机构的权威性和协调性,着力创建扁平高效的应急管理模式。梅州、汕尾、清远、惠州市,以及省卫生厅、省武警总队在加强队伍建设、创新管理机制等方面都取得了新进展。
三是应急管理法制体系更加完备。《广东省突发事件应对条例》的一系列配套制度相继出台,省财政厅牵头制订了全国首个规范应急补偿行为的规范性文件,中山市出台了预防和处置突发事件责任追究办法,全省应急管理逐步走上法制化轨道。
(二)值班工作向高水平推进。值班工作是做好应急管理的一项基础性工作。我省坚持把加强值班工作作为一项重点来抓,在规范化建设、信息报送等方面取得实效。一是值班工作进一步规范。省府办公厅专门出台政府系统值班工作规范,全省政府系统值班工作实现标准化和规范化。
二是值班人员素质进一步提高。各级政府、各有关单位定期举办值班员(信息员)业务培训班,不断提升值班员、信息员的综合素质。揭阳市大力加强应急培训,全面轮训基层值守应急骨干。
三是信息报送水平进一步提升。省政府首次召开全省政府系统值班工作会议,学习典型,交流经验,值班工作的主营业务突发事件信息报送工作取得喜人成绩。潮州、云浮、佛山顺德区在信息报送方面均进行了创新探索。特别要强调的是,自2009年国务院办公厅实行突发事件信息报送工作年度通报表扬制度以来,我省连续4年榜上有名,值得充分肯定。
(三)预警信息发布向全覆盖推进。在全国率先出台突发事件预警信息发布管理办法,形成省、市、县(市、区)、街道(乡镇)、社区(村)相互衔接、规范统一、运行高效的突发事件预警信息发布体系。开通全国首个政府应急办官方微博和应急服务电话,及时发布突发事件预警信息、定时宣传应急管理知识,创造性开展巨灾报平安留言、预警信息发布、防御指引、应急知识宣教、气象信息等5大服务。
(四)应急保障体系向全方位推进。坚持把健全应急保障体系作为提升应急保障能力的突破口,应急保障体系全方位推进。一方面,建立省应急物资储备运输工作联席会议制度,开通全国第一个应急物资服务平台——广东省应急物资信息服务平台,城乡应急物资储备、调拨和紧急配送体系进一步完善。
另一方面,切实加强应急避护场所建设,科学编制全省应急避护场所建设规划纲要。同时,加强对综合性应急救援队伍建设的指导,“复合型”的综合性救援队伍、“实用型”的水下救援队伍建设取得新进展。
(五)应急管理专家队伍建设向高素质推进。坚持把应急管理专家队伍作为我省科学预防和有效应对突发事件的智力支撑,在专家队伍建设上有新成绩。一是组织专家积极参与应急管理理论研究及应急管理科技攻关,充分发挥专家的科技支撑作用,应急科技保障水平进一步提高。
二是引导专家积极参与应急管理决策咨询,充分发挥专家的参谋顾问作用,应急决策科学性进一步增强。三是借助专家积极开展应急管理宣教培训,充分发挥专家的文化传承作用,应急文化进一步繁荣。
(六)城乡应急服务均等化向最基层推进。坚持以城乡应急服务均等化为抓手,努力使基层群众享受相应的应急管理服务。大力推动农村大喇叭系统建设,以清远等市为试点,全力打造县-乡-村-户直通的预警信息传播渠道。不断加强基层紧急医疗体系建设,建成全国唯一一家省级应急医院——广东省应急医院,借助物联网将卫生应急服务延伸到农村、社区。
同时,深入开展突发事件风险隐患排查和整改工作。在全省范围内分两阶段集中开展风险隐患排查和整改工作,实现了“一隐患(风险)一方案”,整改率达99%以上。
(七)应急科技支撑体系向高水平推进。坚定不移走科技应急之路,充分运用科技力量提升应急管理综合能力。一是全力搭建应急管理科技创新平台。在全国率先建设的省级突发事件应急技术研究中心达到20家,我省与中国地震局、中国气象局以及清华大学等深入开展科研合作,共建3个国家级应急管理重点实验室。
二是全力完善应急管理科研扶持政策。在全国率先出台应急管理教学科研一体化扶持办法,大力支持应急管理教学科研。三是全力推动全省应急平台体系建设试点工作。
省应急平台已和国务院应急平台、广州等20个地级以上市,省委办公厅,广州军区,省军区等33个单位应急平台实现互联互通。特别是汕头市应急平台建设起步早、起点高,二期工程率先进入收尾阶段,应急指挥科技水平进一步提升。
(八)应急文化向全领域推进。多渠道、多形式开展应急宣教培训,使应急文化逐渐深入人心。一是率先谋划“十二五”应急管理宣教培训工作。出台深化应急管理宣教培训工作意见,科学绘就“十二五”期间全省应急管理宣教培训体系建设“路径图”。
二是应急避险教育有声有色。通过举办“百人百场”应急知识宣讲活动、召开广东省应急管理工作新闻发布会,向全省公众免费发放应急知识宣传手册(中、英文版)等一系列活动,营造了“齐学互助”的良好社会氛围。三是领导干部应急管理培训长效机制进一步健全。连续5年举办全省领导干部应急管理工作培训班,各级领导干部驾驭复杂局势、处置突发事件的能力日益提升。
(九)应急管理区域合作向一体化推进。坚持以泛珠三角、粤港澳、国际合作为抓手,着力完善应急管理联动机制。一是泛珠三角区域内地9省(区)应急管理合作取得新突破。我省会同福建、江西省成功举办跨省森林防火风险隐患评估会商会,在全国首创省际突发事件风险隐患评估会商制度。
二是粤港澳台应急管理合作取得新成效。成功举行海上联合搜救演习,第二届粤港澳台应急管理论坛在澳门成功举行,区域应急管理交流与合作机制进一步完善。
三是应急管理国际合作取得新成就。中德灾害风险管理重要子项目——广东省地方政府公共风险治理与预案优化试点项目顺利完成各项工作任务,深圳、河源等试点市应急管理工作得到国务院办公厅有关领导及德方专家的一致好评。
(十)应急管理社会组织体系向强职能推进。进一步发挥社会组织的管理作用,不断加强应急管理工作。充分发挥广东省应急管理学会、应急产业协会、应急志愿者联席会议在凝智聚力、行业枢纽和志愿服务的作用,并成功举办全国首个应急产品国际展览会——2012中国应急产业展览会,建立健全了政府、公众共同参与应急管理工作的互动机制,推动应急产业良性发展。
2012年,全省防灾减灾能力总体增强,安全生产形势总体稳定,突发公共卫生事件防控工作总体向好,社会安全形势总体可控,得到国务院、省有关领导同志的充分肯定,人民群众对应急管理工作的满意度不断提高。据调查,公众对我省应急管理工作的总体满意率达90.
72%,对我省应急管理工作改进度的总体满意率达95.26%.成绩来之不易,这是省委、省政府正确领导的结果,也凝聚着各地、各有关单位特别是全省广大应急管理工作者和应急管理专家的辛勤劳动和宝贵心血。借此机会,我谨代表省政府,向在座的同志们,并通过大家向全省广大应急管理工作者和应急管理专家表示衷心感谢和崇高敬意!
在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒看到当前应急管理工作还存在不少困难和问题,主要是应急管理机构的权威性和协调性有待进一步加强,应急联动机制有待进一步健全,应急资源有待进一步整合,基层应急管理工作有待进一步深化,应急救援专业化水平有待进一步提升,应急管理社会化水平有待进一步提高,应急科技支撑体系建设有待进一步完备,等等。
我们对此必须高度重视,牢固树立“底线思维”的理念,采取有效措施认真加以解决,不断推动应急管理工作迈上新台阶。
二、突出重点、狠抓落实,不断开创应急管理工作新局面
2013年是我省深入贯彻落实党的十八大、习近平总书记视察广东重要讲话以及省委十一届二次全会精神的重要之年,也是推进平安广东建设的关键一年。各地、各有关单位要按照党的十八大报告提出的“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”的要求,紧紧围绕主题主线和“三个定位、两个率先”的总目标,以提升科学预防水平为核心,以提高公众应急素质和应急能力为关键,以推动城乡应急服务均等化为重点,以弘扬应急文化为抓手,在提高突发事件处置水平上狠下功夫,进一步加强和创新应急管理工作,为创建平安广东发挥应有作用。
重点要抓好以下几方面工作:
(一)全力完善应急管理体制机制。要加快推进扁平化应急管理模式,增强应急管理机构的权威性和协调性。要继续推动县级、镇级人民政府应急管理办事机构建设,强化基层应急管理工作力量。要尽快健全现场应急指挥机制,抓紧出台现场指挥官制度实施办法,规范现场指挥官职责,全方位提高现场指挥官应急指挥能力。
要完善应急决策机制,继续畅通应急管理专家参与应急处置的渠道,充分发挥应急管理专家作用。要创新省内、省际和国际应急管理合作机制,进一步提升跨区域突发事件处置能力。
(二)全力抓好突发事件应急体系建设“十二五”规划实施情况中期评估。为及时总结规划实施过程中的成功经验和存在问题,确保规划各项任务和目标按期完成,省政府应急办要会同省发展改革委抓紧组织规划实施情况中期评估,全面掌握各地、各有关单位应急体系相关规划的实施进展情况,分析总结取得的成效、存在问题及原因,根据新形势、新要求进一步完善应急体系建设规划。
(三)全力提高突发事件风险隐患排查水平。要健全突发事件风险隐患排查整改工作长效机制,对辖区内、系统内容易引发自然灾害、事故灾难和突发公共卫生事件的危险源、危险区域,以及可能诱发社会安全事件的矛盾纠纷或不稳定因素定期进行普查登记、分析评估、整改治理、统计汇总。
要定期组织督查,把隐患排查整改工作与日常社会管理工作紧密结合,完善风险监测评估、信息共享、部门联动、责任追究等机制,推动风险隐患排查整改工作规范化、常态化、制度化。
(四)全力推进应急平台体系建设。要以“倒排工期”的方式,切实加快全省应急平台体系建设进度。已经建设好的单位要进一步完善系统功能,提高应用水平;正在建设的单位要按照相关要求,加快建设进度;未启动建设的单位要抓紧启动,确保不拖全省后腿。
要认真总结制订全国第一个应急平台数据库地方标准的经验,制订涉及应急平台建设的相关地方标准。要建设一流的应急平台数据库,加强数据收集、整理工作,为妥善应对各类突发事件提供可靠的基础数据。
(五)全力促进应急管理城乡服务均等化。要多管齐下,加强对基层应急管理工作的指导。要在完善突发事件预警信息发布体系上有大作为,加快省农村预警信息发布拓展平台建设。要在提高农村应急管理水平上有大作为,多渠道筹集资金帮助、支持农村强化应急管理保障能力。要在提升社区应急服务水平上有大作为,推广并依托网格化服务管理模式夯实基层应急管理基础。
(六)全力提升应急管理社会化水平。要加快广东(珠海)应急避险模拟体验馆建设,为公众提供应急避险和应急救助模拟实景体验。要深入开展应急知识进机关、进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭活动,提高公众应急素质。要充分发挥省应急管理学会、省应急产业协会等社会组织的作用,构建全社会广泛参与的应急管理新格局。同时,还要加强应急志愿者的招募、培训、考核工作,不断壮大应急志愿者队伍。
同志们!应急管理工作时效性强、责任重大。各地、各有关单位要发扬成绩,巩固成果,勇于开拓,切实当好全国应急管理工作排头兵,为我省率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化作出新贡献!
