石国祥问题 石国祥(吉林代表团) 关于解决交通拥堵问题的建议

当前,交通拥堵问题已成为中国城市的最大问题,几乎所有城市都面临,正在考验一个城市的管理能力和可持续发展能力。城市发展的必要条件是提高效率,交通拥堵问题不解决,城市无效率可言,城市的优势和生命力大打折扣。

交通拥堵问题产生的主要原因:一是城市规模急剧扩张和高体量建筑急剧增加,人口密度也越来越大,导致交通需求急剧扩张。二是私家车数量呈爆发式增长。去年,中国每百户家庭私人汽车拥有量超过了20辆,预计到今年第一季度,中国私人汽车拥有量将破亿。

三是地下空间利用明显不足。美国、日本等发达国家地下空间利用比较充分,我国在这方面起步晚,除少数大城市外深层次地下空间开发利用基本处于空白。四是安全、快捷、方便的公交系统还未形成。

发达国家公交分担率达到40-60%,而我国二三线城市出行选择公交的人员仅占10-15%。五是城市空间及路网布局不合理。政治、文化、金融、商贸等集中于城市中心区域,而随着城市扩容,市民居住区又向周边辐射,主要道路出现潮汐拥堵现象。过多的支路与主干路相交,缺少公交车道兼右转车道,绿灯间隔和损失时间过长,占道停车侵占道路空间,整体循环不通畅。

可以说,解决城市交通拥堵问题,是一个系统工程,涉及社会方方面面。为此建议:

一是由发改委、住建部、公安部交管局等部门牵头,成立专门课题组,提出解决交通拥堵问题总体思路及具体实施方案。

二是综合施策,多措并举。综合考虑零标高以下、零标高和零标高以上的规划和发展;加快智慧城市建设步伐,加强交通规范管理;统筹发展静态交通与动态交通;优先发展公共交通,限制私家车进入城市中心区域;倡导以自行车为主的绿色出行方式。通过全社会的共同努力,解决交通拥堵问题。

三是按照解决交通拥堵问题的总体思路及具体实施方案,由发改委提供专项资金,由开发银行增加专项贷款,并由此带动社会资金的投入,从资金上保障交通拥堵问题的解决。

四是针对解决交通拥堵问题,在全国分别选择大、中、小城市进行试点,通过积累经验,由点到面,逐步从全局上解决交通拥堵问题。

四平市是吉林省的地级城市,近三年来,城市的交通拥堵问题与全国大多数城市一样,呈现出越来越严重的趋势。为解决这一问题,我们邀请国内外专家到四平进行专门论证,通过了《四平市中心城区内环路改造规划方案》。方案以“中”字型快速路建设为主体,采取由核及外、节点连线、配套衔接的方法,重点调整市政道路结构,创新交道口结构设计,改进创新左转与调头,设置人行过街通道,规范公交车及出租车停泊与管理等方面。

目前已经完成“中”字型快速路建设中的两条主干路,增加设置用于车辆调头的返回式环岛,建设公交港湾停靠站,减少了红绿灯,并全线限制左转,提高机动车通行能力。

同时规划并部分建设了快速路沿线地下地上停车场,减少车辆随意停放非机动车道及人行步道现象。今年计划全面完成“中”字型快速路建设及综合性配套措施。因此,建设国家在推进解决交通拥堵问题试点工作,优先考虑四平市,我们愿意先行先试,探索成功经验。