给湘西州龙晓华州长的一封信

您好!我是一个漂泊在外几十年的吉首乾州人。漂泊!你懂的,是行囊里满满的乡愁;是夜半醒来窗外冷冷的月光;是一张张春运的票根;是父老乡亲絮絮叨叨的叮咛。无数次藏起惭愧,假装倔强坚强的对老母亲说:“我习惯外面的生活了”。自欺欺人的根本不过是因为吉首穷,就业困难。我在外介绍家乡的时候,脱口而出的就是:“奇山秀水、气候宜人、民风淳朴,可谓是中国腹地明珠”然后尴尬的补充“就是经济有点欠发达。。。。。。。”

我写这封信,也不知道您能否看到,或者即使看到了你是否有耐心听一个农民的声音。在网络新闻上得知龙晓华州长回湘西主政,很是高兴,因为您是湘西本地人,对本地情况熟悉,对湘西有感情。因此,冒昧的给您写了这份信,不敢说是建议,只能算是一个土生土长的吉首苗子,走了些地方,看到人家地方发展的一些感悟,为家乡建设发展缓慢而遗憾萌生的肺腑之言吧。湘西这些年来经济发展严重滞后,期待在您主政后,能改变这种局面。

湘西一地,西登渝黔、东出洞庭,南衔武沅,北接酉澧,绝壁雄峰,丘壑驰骋,土家苗汉,谷韵山城。旅游资源极其丰富,适合且只有发展旅游产业才是唯一出路,才是湘西人民的未来!

为什么这么说呢?我今年回家过年,又再一次走了吉首的村村寨寨,也查阅了地方政府的一些旅游产业规划、产业政策,算不上调研。梳理了一下,湘西旅游潜力巨大。吉首(乾州古城、德夯苗寨、矮寨特大桥等)是凤凰、张(家界)、怀(怀化)大湘西旅游黄金目的地的中心城市,是花垣(十八洞、古苗河等)、保靖(吕洞山)、古丈(栖凤湖、红石林)、永顺(不二门、王村、猛洞河、老司城)、龙山(里耶)、泸溪(沅江风光、浦市)、凤凰(凤凰古城、南长城、黄丝桥等)各县市的游客集散中心。

以吉首为中心向四周辐射,一小时内的知名景区有几条黄金线路。西线,沿峒河往矮寨方向,可联通保靖吕洞山,沿途可带动峒河上游湿地公园生态观光,矮寨特大桥、德夯苗寨、大龙洞、小龙洞、吕洞山景区。北线,古丈(栖凤湖、红石林)、王村。东线、沿峒河而下、泸溪沅江、浦市古镇。南线,凤凰(黄丝桥、南长城、怀化)。

建议改善内部交通,这四条旅游黄金线路把原国道扩建为一级旅游公路,以承担日益繁忙的旅游客车、私家车自驾游。建议线路沿途增加景点,以增强接待能力。要让黄金周里游客看后脑勺、住网吧、吃泡面的局面彻底改变。让客人来了玩的开心、舒心,住的放心,吃的满意,要把游客的消费力全部释放。

不能像以往一样,游客来了,吃饭没地方吃、住宿没地方住。导致了游客的体验感差,我们的口碑就变差了。并且,由于游客没有消费,我们也就没有了收入。

湘西州去年接待的游客数约4000万,按每人每天消费(吃、住、行、购物、门票)约6~800元,平均在湘西逗留3天为例,那么湘西每年的旅游收入就有近1000亿。而我看去年的州政府工作报告里统计旅游业产值才250亿。说明游客的消费力远没有得到释放,游客的体验感很差。我们的旅游业还有很大提升空间!

刚才的计算还是基于现状的计算,如果加大旅游产业的投入,加大政策倾斜力度。全面升级后的湘西旅游产业该又是何等繁荣的局面,在1000亿的基础上再翻几番?如果湘西州在旅游产业的收入上能破3000亿,那相应带动的其他行业收入又该是多少?能解决多少人就业,湘西几百万儿女哪里还用得着背井离乡的去外地打工?仅旅游业产值,湘西不到300万人,人均将达到10万元。10万元呐!领导,北上广深也就这个水平了吧!

旅游产业发展起来后,就业解决了、人民富裕了、安居乐业了、教育跟上了,人的素质也就自然跟上了,所谓的可持续发展大概就是这样了吧。

要想实现旅游产业大发展,需要政府领导有大魄力、大智慧、大手笔!

首先,加大旅游产业的投入。天下没有免费的午餐,不付出哪里来的收获。我建议,湘西州应该调动每年财政预算的最大份额,投入旅游产业基础设施建设。每年拿出个几十亿上百亿的资金投入都不算多,如果地方财政紧张,可以发行项目债券,面向社会招商融资,积极鼓励社会资本、民间资本入股参与旅游项目的建设。

甚至可以由政府授权,让社会资本控股成为旅游项目开发建设、运营的主体。其实,社会上看好湘西旅游产业的投资商很多,“神秘湘西”是一块金子招牌。社会上的游资多的很,尤其这几年房地产低迷,股市低迷,投资机构的资金急寻资源型项目呢。

关于如何用好PPP政策,如何用好PPP资金,我也有过小建议。我觉得,我们应该把好钢用在刀刃上。把有限的资金用在保障旅游这个支柱产业的建设发展上,用在解决交通这个基础建设上。交通好了就解决了旅游业发展的瓶颈,旅游业发展起来了,财政收入增加了,再回过头来搞市政建设,再回过头来反哺民生工程!

这是一个必然的顺序。我认为湘西州、尤其吉首市前些年的投资方向是有点偏了的。湘西州是湖南乃至中国比较贫困的地区,却把有限的资金财力大肆花费在市政形象工程建设上,花在所谓的新城建设上。这是歪风邪气,百姓还处在非洲水平,还才刚解决温饱。而我们的市政建设、楼堂会馆、街道街景却富丽堂皇的现代化。

其次,建议由热爱旅游、熟悉业务、真抓实干能做事、肯做事、敢做事的主要领导分管旅游工作。旅游既然是湘西发展的重中之重,支柱产业!那么相应的,州长您应该给分管旅游的领导决策权、话语权,要使分管旅游的领导说话“准得了数”。

州、县、市的分工都应该遵循这个原则,只有赋予主管领导足够的权限,才能当机立断,才能提高效率,把握住机遇。否则,权限不够,重视程度不够,事事掣肘,天天开会研讨、走流程、搞批复,等一个项目办下来,黄花菜都凉了。机遇是有时效性的,时不我待。

除了旅游产业,其他行业的确没有什么优势,做起来事倍功半,费力不讨好。

搞农业?七山二水半分田,如何搞规模农业?武陵山脉大部分坡度超过70度,开垦起来也是严重破坏生态环境。本人七零后,当年承包到户时候,村里按人口分田地,我只分到9分田。7分约等于600㎡,还没有平原地区人家庭院面积大。如何搞农业?种黄金都白搭,按老家俗话说“全是胡椒不辣汤”。

搞工业?我只想问,我们考虑过物流成本、原料基地、产业链、产业集群、专业市场等等这些因素么?更别说,我们是上游水源地,即使我们不考虑我们搞工业的无数的先天劣势,我们还要不要考虑环保,要不要对子孙后代负责,要不要为下游人命健康负责了?我们去年的工业总产值才多少?我不知道统计报告,估摸着最高也就几十个亿的规模吧,这点产值,还不够下游泸溪、沅陵、常德地区、益阳地区人因为我们污染了他们的水源而看病的钱。

至于什么金融业、互联网新经济、什么总部经济,您也就听听,乐呵乐呵吧。我相信您看的比我透彻,这些都是锦上添花的事儿,没有支柱产业支撑,这些都是藤,都是靠攀沿支柱产业而丰富市场的。没法独自挑起大梁,做不了湘西吉首人的脊梁骨!

湘西最大的资源,就是山好水好,原生态的民俗文化。只有发展旅游业,才是脱贫致富的唯一科学的、可行的途径。年底的时候,看到中央十三5规划,关于旅游产业的指导意见。武陵山片区是国家135规划大旅游布局的重要一环,吉首市更是武陵腹地的集散地中心城市,赋予了吉首重要的功能性职责,这是一个伟大的历史机遇,这是湘西几百万人民彻底改变命运的历史契机。

值此历史性时刻,龙州长您回湘西主政,是历史的选择,是湘西人民的幸运,也是您的历史使命!我激动、兴奋,因为湘西人民幸福可期!

我一直关注吉首市的经济政策,这几年市政府提出“全域旅游”、“三个兴市”很是振奋人心。可又担心像以前一样雷声大、雨点小、光说不练。周边的张家界、怀化两地的旅游产业发展的如火如荼,成就有目共睹,我就不去说他了。

最近两年,连隔壁秀山、铜仁的旅游生意都做的热火朝天了。而我们吉首,坐镇大湘西行政中心,交通枢纽,却只是干打雷不下雨,捧着金饭碗讨米!在以前,周边县市说起吉首,那是羡慕嫉妒恨的口气,那时候的吉首人,是有点小傲娇的情节的。现在呢?兄弟县市都发展起来,周边地市都大踏步前进了。可吉首呢?湘西呢?说好的大湘西旅游中心集散地优势呢?政策倾斜呢?

说到这里,龙州长,我要向您吐糟一下。我对家乡政府职能部门和一些领导干部的作风要向您提意见,希望您回来主政后,能严抓机关干部作风、解放思想、大胆创新,构建服务型政府新气象。在您回来以前,我们的一些职能部门领导和相关人员官本位主义、权利本位主义作风严重,缺乏服务型政府的干实事的意识,将人民、上级政府赋予他的监管、服务、引导的工作职责看成部门的、甚至是个人的私人权力!

严重破坏了党和政府在人民心目中的印象,严重影响了湘西经济发展大局!

这些年来,我曾向若干外地大大小小的老板发出过邀请,邀请他们来湘西投资发展旅游,希望能为家乡建设做点事,也为自己回家就业创造条件。外地朋友也来过很多,也有几个不小的生意尝试性的介入,结果都不尽如人意。几乎外地投资人都向我抱怨:

“你们湘西领导拍板引进项目时热心,企业项目落地后跟踪执行伤心。”

投资人带着资金,带着信任来到湘西,结果想做事做不了,无法推进。领导只有布置,却没有检查督促抓落实。导致项目无法推进,贻误商机,投资人黯然神伤,撤资走人。对湘西州的投资环境大失所望,也给湘西州进一步的招商引资工作造成了阻力。

我在深圳、厦门各待了七八年,这两个城市的旅游业都发展的极好。我就把外地投资商对我们家乡政府职能部门和这两个城市职能部门的评价和最直观的感受讲出来。

以前,湘西职能部门办事遵循:凡是政策法规没有明确规定说可以做的,在审批时候一般持谨慎保守态度。对这一类事务的监管也是秉承多一事不如少一事,宁杀错无放过的态度。

深圳、厦门职能部门在对待经济事务、新生事物的时候一般秉承:但凡法律法规政策不命令禁止的,都不予干涉,任其发展,并给予充分积极的政策环境。

以前,我们湘西政府部门采取的是把人关在笼子里,而把权力放在外面。对待新事物、新项目采取的是严加管理,有些无章可依的直接不予审批,怕担责任而一巴掌PS掉。

而人家厦门、深圳市采取的态度是:把权利关在笼子里,人则自行其事,只要做的事不触犯法律法规,就是说,你只要不走进笼子里,政府都不管你。

这两种思维模式直接导致了新事物、新经济体在萌芽期的截然不同的命运。这两种截然不同的思维模式,才是我们与沿海发达地区差距越来越大的一切根源。

以前我们家乡的政府官员,总是口口声声说:“加强管理,规范流程”。可我们难道没想过,如果经济体都没有了,管理个屁啊!

深圳一直到现在还谨记改开总设计师的那句话“发展才是硬道理”,深圳人民把这句话铭刻在深圳市最繁华的十字路口,也铭刻在每一个深圳市党员干部群众的心里。所以,深圳市政府对于一切新生事务都是采取“放水养鱼,积极支持”的态度。这才造就了今天的深圳:最有活力的城市、最适合创业的城市、发展速度最快的城市!

人家地方领导敢担当,敢于为新生事物开绿灯。而以前我们湘西、吉首的职能部门“思想僵化、死记教条、不知变通、抱残守缺!”这就是湘西几百万人民依然贫穷如故的主要根源!我一介草民,没在政府机关待过,但是好歹几十岁的人了,我认为管理与建设的辩证关系应该是:先发展、先建设,等事务发展到一定程度之后,管理才有对象和存在的价值。

发展和治理是应该有先后逻辑关系的。当年邓公跟资阳同志最大的分歧就在与此。资阳同志为此在人民日报发社论的标题就是《治理整顿,深化改革》。他把治理整顿提到了深化改革之前,后来?结果就没有后来了。次年,邓公南巡讲“改开要胆子再大一点,步子要快一点”。

先圣孔子曾有一句话很好的打了我们现在部分领导干部的脸,子曰:“未有学养子而后嫁者也!”孔圣人骂那些思想僵化的人说:“从来没有听说女人要先学会养孩子后,才能嫁人的吧,真是荒唐”。所谓因噎废食,杞人忧天,大概就是我们某些政府职能部门的领导干部的画像了。

在此我恳请龙州长,请打破湘西州领导干部僵化的思想,简化行政流程,放下监管型政府的虚荣面子,全面建设服务型政府。发展才是硬道理,发展才有生存权!

中央政府在十三5规划里给了湘西绝佳的历史机遇(肯定也给足了PPP资金)。我在此呼吁!恳请龙州长,值此历史性机遇之际:勇于担当、解放思想、创新思路、简政放权,抓住历史机遇,大力发展旅游产业!

乘东风扬帆破浪!建功立业正当时!

时不我待,舍我其谁!且请记住:天予不取反受其害!请龙州长当仁不让!

时势造英雄,历史会记住您,湘西人民会记得您、感谢您!