黄山区胡彩宝 胡彩宝:黄山区旅游业转型升级工作年度回顾

黄山区现有国际国内旅行社31家,旅游景区(点)10余处,各类宾(旅)馆200余家,标准床位2万张,其中星级酒店20家,持国家IC卡证导游员400余名,省级农家乐示范点4处,地方星级农家乐示范点55家,初步统计全区旅游业直接从业人员万余人,旅游业在黄山区具备了相当规模,成为国民经济的支柱产业。

但是下一步怎么发展,如何突破目前模式,实现一次新的涅磐?是摆在世人面前的一大课题。     为实现由“粗放、数量、速度型向集约、质量、效益型转变”,黄山区2006年初率先启动了旅游产业转型升级工程。

经过一年的运作,取得了较为显著的成效。2006年全区旅游接待量达 239万人次,同比增长40.

6%,旅游总收入实现10.3亿元,同比增长45.1%,入境游客接待为 5.16万人次,同比增长110%,创汇411万美元,同比增长157%。接待收入指标增长明显高于接待量增长,标志着旅游产业转型升级工作取得初步成效。

总结经验,可以归纳为以下十点:     一、进一步强化政府主导是推进转型升级工作的有力政策保证      旅游经济是政府主导型经济,在以往的基础上,黄山区旅游行业在积极争取区委区政府关注旅游工作的同时,进一步取得各乡镇、街道办事处党委政府对旅游发展支持,实现了政府主导在基层政府的体现。

      1、区政府资金支持力度进一步加大。区政府将旅游富民工程列入全区六大富民工程,2006年在旅游外宣、旅游企业奖励等方面安排专项资金300余万元。

    2、政府对于旅游发展调控力度加大。《区旅游总规》批转实施后,成为旅游产业发展的纲领性文件,各类旅游项目在实施前,均进行旅游规划评审。

杜绝雷同产业项目重复建设,支持“购娱”薄弱环节发展,进一步促进产业要素匹配。     3、乡镇一级发展旅游主动性明显加强。全区半数以上乡镇出台了发展旅游的实施意见,从资金、项目、产品开发、基础设施等方面促进旅游发展。

涉及“一湖四门”(太平湖、黄山东西南北四个大门)的乡镇明确了发展定位,加大了旅游发展力度。     创新工作思路,按照全区一盘棋思想,制定了全新的《黄金周工作方案》,将黄金周做为一场全区性的大活动来看待,加强统一指挥,突出整体联动,强调合力。

进一步改善了黄金周接待工作。年度两个黄金周共接待游客23.

33万人次,实现旅游收入1.2亿元,2项指标同比增长均在10%以上。 二、强化综合整治,创造良好的转型升级外部环境  区委区政府主要领导多次过问并主持召开市场整规工作会议,相关各部门均按要求开展专项整治,周密制定“整规”工作方案,进一步规范旅游市场秩序。

“一湖四门”的相关乡镇积极开展了一系列行动,有针对性地组织实施了“旅游市场追客拉客专项整治行动”,各单位、乡镇实行联合执法,开展高密度、高强度的路面巡查,有效扼制了飞车追客拉客等不良行为。

    堵疏并重,在打击的同时,投资20余万元实施了景区标识标牌规范改造,增强了导向性和畅通性。

创建景区周边良好的服务环境,开展了服务质量提升活动,加强了旅游诚信建设,游客投诉明显下降,满意度、美誉度显著提升。      三、大力开展宣传促销,有力促进转型升级    “引进来,走出去”。

全年组织开展各类宣传营销活动30多场次。“引进来”,先后组织开展了徽游铁骑周年庆典、游客服务中心开业庆典、黄山国际青少年弦乐艺术节等10余项宣传促销活动;“走出去”更是成绩辉煌,组织了“两山一湖”中三角促销、安徽交广台滚动专题宣传、太平湖景区山东山西专题促销等10多场大型国际国内旅游推介促销活动和交易推介会。

区旅游部门直接投入并带动相关宣传促销资金投入近500万元。

据跟踪调查,由专项的营销推介,2006年在湖北、江西、山东等重点开拓的客源市场游客接待增长近50%。  大办活动的工作充分积累了宝贵经验,创新了活动举办机制,提高了市场化程度,调动了旅游企业参与积极性.

名山秀水、休闲度假的旅游目的地形象,通过这一系列宣传促销活动的成功举办得到了快速提高。  四、大力发展乡村旅游促进旅游休闲产品转型升级  认真组织实施乡村旅游发展“229 1”计划,扎实推进“乡村旅游主题年”活动。

    1、以星级示范户评定活动为抓手促进发展。各乡村旅游接待点积极申报创建省、市、区示范点,在创建过程,实现了接待服务质量的提高。

仅2006年就有3家示范点成功荣获省级农家乐旅游示范点,数量规模均居全省全市之首。     2、以乡村旅游考核工作为抓手,促进各乡镇支持重视乡村旅游发。

结合乡村旅游发展实际,制定了针对各乡镇的考核办法,并报区委区政府批转,由区旅游局组织考核。     3、以规范、引导为主,促进健康发展。

在总结经验的基础上,修订完善了我区农家乐星级示范户标准,提高了门槛,强调了质量。     4、以培训提高为目的,促进接待服务水准的提升。

争取区移民局、人事局等部门的支持,组织开展了农家乐从业人员培训工作,参训人员200余人,还特邀法国乡村旅游专家授课。     5、以项目为抓手,增强乡村旅游发展后劲。

大力发展乡村旅游项目,成功将普仁滩景区与江家农庄乡村旅游捆绑,实现对外引资,成功创建3A景区。区内民营资本投资开发的农家乐旅游经营点达7家,吸引民营资本直接投资达600余万元。       6、启动了全区乡村旅游规划编制工作,将按照“一圈一带一线”乡村旅游发展大格局实现黄山区乡村旅游的大发展。

    7、组织开展优秀旅游乡镇评选活动,率先启动了优秀旅游十强村评选。

通过创优评优,促进乡村旅游加快发展。  五、大力推进项目招商及跟踪服务是产业要素转型升级的根本  大力“招商引资推进年”活动中的旅游板块招商,科学制定旅游板块招商引资实施方案,并认真组织落实。

徽商集团、中信集团、天津森态投资集团等一批战略投资者纷至沓来,招商项目投资规模达58亿元,当年完成投资4.

8亿元,项目涉及酒店建设、景区开发、购娱场所建设、旅游商品生产等方面,为旅游产业跨越式发展注入了强劲动力。     在区委区政府工作部署下,加强了对在建旅游项目督查与统计,分季度对在建旅游项目投资建设进展情况进行统计汇总,及时分析查找原因,协调有关方面,在保证质量的基础上促进进度。

至12月底,纳入监测统计的在建旅游项目达70个,总投资规模111亿元,实际完成投资10.

2亿元,同时,一批旅游项目陆续建成投入运营,成为旅游产业强劲增长的生力军,如心族之旅酒店、普仁滩景区改造升级、仙源大酒店、太平国际大酒店改造、太平湖科博船模馆等。  六、创新、加强行业管理工作是转型升级工作的有效保障  1、尝试改进行业管理方式。

以服务为切入点,成功组织实施首次全区旅行社行业的旅行社责任险集团公开招标,降低了旅行社企业保险成本,扩大了保险公司的营业服务面,增强了企业抗风险的能力和管理部门的号召力。

    2、组建了全省首家区县级游客集散服务中心,改善散客游市场服务质量,为各类散客提供高效优质和诚信的服务,促进了散客游市场的规范化程度。

    3、组建了黄山区导游服务中心,对导游员的管理与服务更具有针对性,减少了中介环节,使导游员资源配置更合理,规范从业行为,保障劳资双方合法权益。

    4、通过全区导游员技能大赛、农家乐烹饪大赛、“质量信得过”旅行社、宣传促销人员、优秀统计人员等行业比赛、评选等一系列活动,进一步促进从业人员的素质,提升旅游企业的诚信度。

    5、行业行政执法更加规范。系统整理了旅游行业管理法规、规章及规范性文件,明确工作程序,严格依法行政,有效规范了行业经营行为。

    6、在省市旅游局的统一布置下,认真组织开展社会旅游餐馆星级评定工作,将旅游行业管理进一步延伸。     7、组建区旅行社协会,推行行业自律。

通过协会这一形式,将一部分本不属于旅游局实施的管理工作,由协会组织实施。 七、加强扩大区域合作内容,创造转型升级工作良好的外部环境     认真贯彻省、市关于加快发展两山一湖旅游的工作指示,积极加强与黄山、九华山的联络对接,先后召开了多次联系会议,成功将合作领域由单一宣传促销方面拓展至更宽的领域,着力建立两山一湖旅游发展联盟,制定章程,明确了议事办事规则。

同时,协调制定了2006年度联合宣传促销工作计划,于7月中旬成功组织实施了声势浩大、影响深远的“两山一湖”中三角联合促销活动,三地50余家旅游企业参加,发放旅游宣传资料2万多份,分别在武汉、长沙、南昌三市召开了专场推介会,共计有320余家旅行社,70余家媒体,千余人参加了推介活动。

    为迎接合铜黄高速公路的开通和黄高速公路与徽杭高速公路的对接,加强了与合肥旅游市场的合作。

与省环球国际旅行社合作开展了“清凉世界乡村游”大型组合促销,有计划地将产品在合肥市场投放。积极配合打响合肥“黄山北大门、包公桑梓地”形象口号,为合铜黄高速即将开通,泛黄山北大门旅游区域形成奠定基础,扩大黄山区旅游与一二级市场合作。

八、加快国际化进程是转型升级工作的有力拉动 1、加强了宣传促销的国际化。积极参加赴韩促销、香港徽商大会、冬游港澳促销活动,与境外旅游业界沟通联系。

开展旅游服务业对外招商,全力促成与境外旅行社合作事宜,力争实现“以外引外”,推动旅游国际化。组织开展涉外旅游节庆活动7项,并着力开展境外宣传。徽游铁骑周年庆典活动、首届黄山国际青少年弦乐艺术节、太平湖国际健走节活动、黄山国际人力资源论坛等重大活动成为国际化的有效载体,吸引了大量的外国游客参加。

    2、将境外旅游招商作为重要手段,加快旅游资金国际化。

在建的规模以上外资旅游项目完成外资投资1000余万美元。旅游招商项目库项目全部实现了中英文对照。在外资旅行社上进行尝试,努力实现外资旅行社在本地的落地运作。     3、加强旅游人才培训即“引智”工作国际化。

在区人事局的支持下,邀请法国旅游专家柯文·让先生对全区乡村从业人员及部分酒店、景区管理人员进行了专题授课与培训,获得了世界先进的经验,开阔了眼界,避免了盲目性。

九、壮大旅游企业,做强转型升级中坚力量 旅游企业是市场的中坚力量,是产业的主体实施者。在政府和社会各界的大力扶持下,旅游企业经营业绩稳步提高,综合实力显著增强,晋级晋星晋A等提升服务质量与档次活动蔚然成风。

太平湖景区成功创建4A景区,普仁滩景区创建3A,石门峡景区创建2A,不同品味的景区相得益彰,互为补充。飞龙瀑景区、凤凰源等老牌景区也纷纷加入创A行列,翠薇寺、肖黄山等新兴景点也实施了创A计划,在建的蓝水河景区更是提出严格按照4A级景区标准建设,以创A为抓手,区内景区景点综合接待服务水平全面提升。

星级酒店晋星创星形势喜人。区内首家四星级酒店—黄山太平国际大酒店在完成全面升级改造之后应运而生,北京教育研究中心顺利荣赝三星级,原野大酒店创三星工作扎实推进,秀湖山庄入围全省百强。

旅游商品生产企业快速成长,具一定规模的旅游商品纪念品生产企业达11家,主要产品有太平猴魁、黄山毛峰、竹类工艺品、笋、香菇、木耳、小干鱼、葛粉、铜铸金属工艺品、铜版画、旅游休闲食品。

旅游礼品开发,收获了一定的效果,特色小折扇、猴魁小包装、风光扑克片等成为游人爱不释手的纪念品,鑫林竹业有限公司的“竹花帘"产品荣获第五届竹文化节竹业博览会金奖。

    一批旅游企业的领军人物也成为人们关注的焦点,邢云珠、胡荣华荣获安徽规模以上女性企业家称号,成为旅游产业经营管理队伍亮丽的风景线。

十、旅游产品转型升级必须丰富文化内涵 文化是旅游活动的灵魂,黄山地区文化积淀深厚,文化影响、辐射深远。     1、深入挖掘黄帝历史传说,做黄帝文化文章,以黄帝源景区为载体,发展黄帝人文产品,围绕、呼应黄山世界文化遗产进一步开发。

黄帝文化博览园项目规划己通过专家评审,进入了实施阶段。     2、开发利用谭家桥镇独特的上海黄山知青文化,引进上海光明集团开发投资,以东黄山国际青年旅舍为载体,建设知青博物馆,开发寻找上海黄山茶人游、知青体验游等产品,挖掘知青上山下乡运动这一特殊历史事件,促进知青文化产品的形成。

3、与国际“驴友”组织成功合作,着力开发作热黄山西大门片徒步健康休验游,发展户外运动型产品。     4、深入挖掘红色历史文化。

黄山区是红军、新四军战斗过的地方,利用粟裕墓、红军北上抗日先遣队战斗遗址,开发建设红军北上抗日先遣队纪念馆大型红色游项目。依托石门峡、凤凰源红色景区,发展红色旅游。着力于新四军、周恩来、叶挺、陈毅等在黄山区的历史足迹、新四军樵山保卫战等史实,挖掘整理红色资源,结合蓝水河景区旅游开发,打造富含田园风光、风情体验、红色历史的旅游精品。

    “一夜春风忽雨来,千树万树梨花开”。我们坚信,在各级党委、政府的大力支持下,通过社会各界的共同努力,黄山区的旅游发展将如凤凰涅磐,更加绚丽多彩!