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在中国经济转轨时期,经济特区应当始终扮演重要的角色。这是我国跨世纪改革开放大局对经济特区提出的历史要求。鉴于此,我们曾经提出和确定经济特区分步走的战略目标:第一步战略目标——经济特区作为我国对外开放的“窗口”和改革“试验田”,扮演经济转型政策工具的角色;第二步战略目标——经济特区和港澳台有紧密的经济合作关系,应当在实现“一国两制”中发挥特殊作用;第三步战略目标——经济特区按国际惯例发展成为国际公认的自由港、自由贸易区、出口加工区、高科技工业园区等。

目前,从总体上说,经济特区在改革开放中的“试验田”和“窗口”作用已初步实现。在全国全面实行社会主义市场经济和全方位对外开放的新形势下,经济特区为推进全国的改革开放仍然要担负某些局部的试验作用,仍然要作为先行者、探路者。

在当前和今后很长时期内,中国经济特区应当为实现第二步战略目标作出特殊贡献,即按照“一国两制”原则,促进与港澳台更紧密的经济合作关系。海南经济特区由于多种优势,使它具备多方面条件实现与台湾直接的、密切的经济联系,从而完全有可能在推进“一国两制,和平统一”中扮演重要角色、发挥特殊作用。

(4)股份制试点与股票市场同步开发。从1991年3月进行股份制试点以来,中国人民银行海南省分行先后批准除省证券公司外12家非银行金融公司开设证券部,其中,省证券公司,省农业银行信托投资公司证券部、省信托投资公司证券部等6家证券部为5家股份制试点企业向社会特定公众发行了第一批股票。目前,海南省政府拟进一步完善股票柜台交易市场。股票市场的逐步形成和完善,将为股份制试点企业提供良好的市场环境。

海南和其它地方有所不同,是个新建的小省,过去基础相当薄弱,国有企业特别是大中型企业很少,完全可以快步走出一条以股份制为主体的现代企业体系的路子。

事实上,只有在海南特区实行大开放的条件下,类似洋浦的成片开发才能从体制和政策上得到保证。如果没有这样一个前提条件,成片开发是难以进行的。因此,在洋浦开发正式上马时提出建立海南特别关税区十分必要。我们不能等洋浦模式若干年被证明成功以后再推广到全岛,那只会延误大特区的发展。

当然,我们在强调建立海南特别关税区全局性意义的同时,也要十分重视洋浦成片开发对于建立海南特别关税区的推动作用。洋浦的成片开发拉开了海南大开放的序幕,是建立海南特别关税区的一个缩影,我们一定要抓紧时间,加快洋浦成片开发的步伐,使洋浦开发模式尽快推广到全岛,为建立海南特别关税区走出一条成功的道路。

(6)应采取支持鼓励政策,发展琼台两岛间的旅游合作。台湾游客在海南应当全面享受国民待遇,允许台湾投资者合资或独资举办旅行社,开展两岛间的旅游项目,并可组织两岛间的海外旅游。允许三亚开办合资、独资经营的一类旅行社。

(2)形成了各类企业平等竞争的格局。在海南,各类所有制企业不受比例限制,竞相发展;所有在海南注册的企业,均享受15%的所得税税率,这为企业平等竞争创造了优惠政策条件。企业的发展,平等竞争格局的形成,为海南推行股份制改革奠定了很好的基础。

(2)在股份制试点中确保国有资产的完整和有效增值。一方面,5家股份制企业中国有资产的存量部分在股份制改制过程中没有流失,保持了国有资产的完整性;另一方面由于股份化的企业分散了经营风险,因此,国有资产的安全和增值程度都是其它企业的经营机制所不能比拟的。

比如,海南珠江实业股份有限公司、海南港澳实业股份有限公司、海南新能源股份有限公司在股份制改造的1991年所创造的利润都是上年的两倍以上,国有资产也得到有效的增值。如新能源股份有限公司的第一大股东省农行信托投资公司的资产在入股一年的时间内,其资产规模增长177%。

邓小平十分关注并致力于祖国的和平统一大业。他说:“实现国家统一是民族的愿望,一百年不统一,一千年也要统一的。”(《邓小平文选》第三卷,第59页。)为此,他创造性地提出了“一国两制”的构想。为了落实“一国两制”的构想,实现台湾的早日回归,邓小平提出了许多具体途径:一是增加接触,促进了解,推动合作,为双方进一步商谈统一问题创造条件;二是大力发展经济,创造出促使台湾回归的说服力和吸引力。

“中国解决所有问题的关键是要靠自己的?发展。”(《邓小平文选》第三卷,第265页。)?

(3)在近两年的改革发展过程中,我省也出现了一批有竞争力的企业,特别是股份制改革中出现的有实力的企业,为我们搞活和发展企业积累了一定的经验。海南建省办特区之初,中央就给予政策,允许我省放手发展各类企业,允许各类企业平等竞争,竞相发展。从各个方面看,搞活与发展企业的条件是基本成熟的,现在关键是要大胆采取措施,把这件事情真正抓起来。