王东峰政府工作报告 王东峰市长作《政府工作报告》(摘要)
原标题:王东峰市长上午作《政府工作报告》
2016年工作回顾
全市经济稳中有进、稳中向好,发展质量效益进一步提高。预计去年全市生产总值17800亿元,增长9%左右;一般公共收入2723亿元,增长10%;全社会固定资产投资14629亿元,增长12%;社会消费品零售总额增长7%以上;城镇登记失业率3.5%;城乡居民人均可支配收入增长9%左右;居民消费价格涨幅2.1%;节能减排完成年度任务。
五个“新” 一个明显改善
新突破
——京津冀协同发展和扩大开放取得新突破。主动承接非首都功能,与北京市签署了建设滨海-中关村科技园合作协议,共同推进未来科技城等一批承接平台建设;与河北省签署“1 4”合作协议,启动实施对口帮扶承德市工作。
北京企业来津投资到位1700亿元,河北企业来津投资到位294亿元,天津企业到河北投资到位400多亿元。积极主动推进三省市产业、交通、生态等重点领域率先突破,京秦高速天津段建成通车,京唐铁路开工建设,一批“断头路”“瓶颈路”顺利打通;三地统一区域重污染天气预警标准,联合应急、联动执法、协同治污力度不断加大;一批产业合作项目签约落地,协同创新共同体建设加快推进。
深度融入“一带一路”国家战略,加强与沿线国家投资贸易合作,项目投资增长3.5倍。自贸试验区90项改革任务全部启动,9项制度创新成为国家复制推广试点经验,入区企业2.78万家,新增外商投资企业1547家。
新进展
——创新驱动发展和产业转型升级取得新进展。科技创新能力进一步提高,自主创新示范区等创新平台建设加快推进,引进清华大学电子信息研究院等一批高水平研发机构,组建产学研用创新联盟30个,众创空间达到139家。
科技型企业发展到8.8万家,小巨人企业3900家,产值占规模以上工业总产值50%以上,国家高新技术企业超过3200家。先进制造业实力进一步壮大,工业总产值超过3万亿元,一汽大众华北基地、中芯国际芯片等项目开工建设,航空航天、高端装备等十大支柱产业集群占全市工业比重达到77%。
国家中小企业创新转型三年试点工作全面完成,1.5万家企业成功实现转型升级。现代服务业水平进一步提升,信息服务、科技服务等新兴产业实现两位数增长,电子商务、健康服务等新兴业态蓬勃发展,亿元楼宇达到200座,服务业比重提高到54%。
新成效
——供给侧结构性改革和新旧动能转换取得新成效。“三去一降一补”成效明显,压减粗钢产能370万吨,盘活空置楼宇440万平方米,政府性融资平台综合融资成本进一步下降,为企业减负近600亿元。国有企业改革深入推进,出清出让、混合所有制、上市企业达到482家,民营经济三年发展目标全面实现,占全市经济比重提高到48%。
金融改革创新加快推进,新增上市挂牌企业83家,达到220家,企业发行外债规模管理试点获国家批准。
营改增试点全面推开,全年减税176亿元。“放管服”改革持续深化,市级行政许可事项进一步减少,在全国率先实施“五证合一、一照一码”登记制度,新增市场主体16.9万户,同比增长23%,全社会创新创业热情日益高涨。
新变化
——城乡面貌和生态环境发生新变化。坚持依法铁腕治理环境污染,深入推进“四清一绿”行动,生态宜居水平不断提升。以燃煤、扬尘、机动车尾气、工业排放为重点,全力实施大气污染防治防控,改燃供热锅炉和工业锅炉366座,淘汰老旧车16.
5万辆,空气质量进一步改善,提前完成国家规定PM2.5降幅目标任务。扎实推进水污染治理,综合治理河道13条,完成55座污水处理厂提标改造。实施大规模绿化美化,植树造林55.4万亩,新建提升绿化面积2250万平方米。建成美丽村庄154个,美丽社区180个。
明显改善
——社会事业和群众生活明显改善。坚持共享发展理念,民生保障力度持续加大,民生支出占财政总支出74%以上,全面完成20项民心工程,新增就业48.9万人,最低工资标准增加到1950元,退休人员养老金和城乡低保、居民医保补助、困难居民救助标准都有新提高。
建成保障房5.5万套,扎实推进棚户区改造,1万户居民迁入新居,改造农村危旧房屋5200户。新建、改造幼儿园160所,第三轮义务教育学校达标建设完成212所。
健康天津建设启动,医药卫生体制改革有效展开,“三医联动”改革和“三区两院”改革试点迈出新步伐,文化惠民工程取得新成效。安全天津建设大力度推进,深入开展安全生产隐患大排查大整治行动,按照“隐患就是事故,事故就要处理”的要求,认真实施“六查六看”,有效治理重点安全隐患,隐患整改率90%以上。
新步伐
——党风廉政建设和政府管理服务效能建设迈出新步伐。制定出台《关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要〉的实施意见》,坚持“依法行政、廉洁从政、勤政为民”,法治建设深入推进。扎实开展“两学一做”学习教育,牢固树立和自觉践行“四个意识”,认真做好中央巡视“回头看”反馈意见的整改落实工作,以黄兴国、尹海林为反面教材,深刻吸取教训,深入开展圈子文化、好人主义专项整治。
严格落实党风廉政建设责任制,切实履行主体责任和“一岗双责”,认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》和中央八项规定精神及廉政各项规定,全面加强行政监察和审计监督,推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。
狠抓督查检查落实,着力提升政府管理服务效能。
进一步改文风转会风促作风,完善市政府工作规则,健全加强会议和文件管理等工作制度。深入开展全市大督查大检查活动,已整改问题118个,全部完成当年整改任务,问责事项11个,追责问责人员44名,有效解决各区各部门实际问题90项,推动重点任务、重大工程落地见效。
存在的不足和问题
主要是:思想不够解放,创新意识不足,在京津冀协同发展中主动谋划不够,国有企业改革滞后,民营经济发展不充分;产业结构不尽合理,科技成果转化率偏低,资源约束趋紧,债务、金融和房地产等领域存在风险;部分群众生活还比较困难,环境污染问题仍然突出,安全生产和社会治理存在不少隐患; 政府自身建设和管理效能还有差距,一些行业和重点领域腐败问题易发多发等。
2017年工作目标和主要任务
生产总值增长8%,一般公共收入预算增长10%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长8%左右,城镇登记失业率控制在3.8%以内,居民人均可支配收入增长8%,居民消费价格涨幅控制在3%左右,完成节能减排降碳年度目标任务。
坚定不移完成六方面任务
(一)坚定不移推进京津冀协同发展,全面提升对内对外开放和国际化水平
深入推进京津冀协同发展开创新局面。全面深化协同发展,强化与国家部委、中央企业、大院大所的有效合作,深入落实与北京市、河北省各项合作协议,积极推进滨海-中关村科技园、未来科技城、国家大学创新园区建设,共建一批重点实验室、产业协同园区和产业技术创新战略联盟,推动全面创新改革试验向纵深拓展,深入推进三地人才资质互认、医保异地结算、交通“一卡通”等。
全面推进重点领域协同合作,推进京滨、京唐铁路等重点工程,加快津石高速等前期工作,加强港口集疏运体系建设,积极发展海铁联运、海空联运,建成南港铁路,天津机场旅客吞吐量突破1900万人次;推动建立区域一体化的环境准入机制,建立完善河流上下游生态补偿机制;设立京津冀协同发展基金,加快建设京津冀大数据综合试验区,推动一批大项目落地开工。
全面加快“一基地三区”建设,深入落实国家《京津冀协同发展规划纲要》和我市《实施意见》,在协同发展中发挥天津优势、展现天津作为、做出天津贡献。
深入推进自贸试验区建设迈上新台阶。深化自贸试验区改革发展三年行动方案,加快制度创新复制推广,主动向京冀地区延伸服务,实施国际贸易单一窗口升级版,提升融资租赁、进出口贸易、金融创新、现代物流和国际航运功能,在低成本、便利化、全要素、高效能服务上迈出更大步伐。
深入推进开放合作拓展新空间。深度融入“一带一路”建设,支持企业“走出去”,加强与沿线国家贸易、产能装备、资源能源、科技、旅游和人文合作。坚持引资引技引智相结合,瞄准国内外500强企业,积极开展特色招商、产业链招商和专业团队招商,开展优化投资发展服务和营商环境活动,利用内外资有较大增长。
加快国家服务贸易创新发展试点城市建设,积极培育跨境电商、外贸综合服务企业等新型外贸业态。巩固拓展国际友好城市交流合作成果,加强环渤海区域务实合作,扎实做好对口支援帮扶工作。
(二)坚定不移加快供给侧结构性改革,全面提升发展活力和动力
大力推进“三去一降一补”改革。加大钢铁行业去产能力度,全年压减炼钢产能180万吨,积极稳妥处置“僵尸企业”,切实做好分流职工安置工作,保障职工合法权益。强化政策支持和招商引资,全年盘活空置楼宇400万平方米。
进一步降低企业杠杆率,支持企业市场化、法治化债转股,加大股权融资力度,规范政府性融资平台举债行为。采取有力措施进一步降低企业成本,在减税降费、降低要素成本上下功夫,有效减轻企业负担。加大对基础设施薄弱环节、生态环境保护等领域投入,进一步补齐发展和民生的短板。
大力推进深化国有企业改革。打造国有资本投资运营、资产处置、不良金融资产处置“三大平台”,实施效益清单管理,全部完成公司制改革,全面推动混合所有制改革,严防国有资产流失,切实提高国有企业核心竞争力和抗风险能力,实现国有企业保值增值,实现经济效益持续增长,促进国有企业做优做强做大。
大力推动“放管服”改革和重点领域改革。深化“放管服”改革。在政策落地、优化服务、提升效能、规范管理和制度机制建设上下功夫,进一步精简和规范行政许可,市区两级全面推行单一窗口、综合受理、部门协同等机制,提升集中受理、接办分离运转水平;加强公共服务平台建设,实行清单管理,加快建设审批“网上大厅”,提升“互联网 政务服务”水平;推进全市统一的公共资源交易电子平台建设,提升公共资源交易市场整合水平;完善跨部门联合惩戒机制,深化“双随机一公开”监管,不断提升事中事后监管效能。
积极稳妥深化金融财税改革。
大力发展民营经济和混合所有制经济。实施新一轮民营经济发展行动计划,鼓励民营企业积极参与国企改革,放宽市场准入,放开竞争性行业领域,推出新一批PPP项目,大力发展混合所有制经济。深化商事制度改革,探索“多证合一”和“证照分离”制度。推进万户民企转型升级和百户民企集团发展壮大行动,引导实现“专精特新高”发展,力争民营经济占全市经济比重达到一半以上。
(三)坚定不移实施创新驱动发展战略,全面提升转型升级和发展的质量效益
着力提升科技创新能力。大力发展科技型企业和高新技术企业,培育发展一批科技领军企业和技术战略联盟企业,新增科技型企业8000家、小巨人企业300家、国家高新技术企业700家。加快构建高水平创新平台,高标准建设自主创新示范区,加快“5 1”主导产业培育,加快全国先进制造研发基地建设,推进先进制造业研究院、北京大学新一代信息技术研究院等研发机构建设,新建一批重点实验室、研发中心和工程中心,众创空间达到150家。
加快人才队伍建设,深入实施“千企万人”、人才“绿卡”等支持政策,强化“131”创新型人才和创新团队培养。
着力推进产业转型升级和大力发展实体经济。按照“调一优二进三”的思路,调整优化产业结构,加快构建现代产业体系,全面提升实体经济发展水平,不断增强产业核心竞争力。大力发展先进制造业,深入落实“十三五”国家战略性新兴产业发展规划,对接《中国制造2025》,瞄准世界一流水平,发展壮大十大先进制造产业集群,设立战略性新兴产业发展基金。
实施新一轮中小企业创新转型计划,开展“互联网 ”产业集群行动,推进传统产业实施技术改造、智能改造、绿色改造,扩大高质量产品和服务供给,增加高端产品和品牌产品。
开展“双万双服”活动,组织万人服务万户企业和服务经济发展,促进企业转型升级和提质增效。大力发展现代服务业,培育壮大金融、科技服务等重点产业,积极发展总部经济、互联网服务等新兴产业,积极发展商贸流通新型业态,深入开展电子商务示范工程和发展跨境电子商务,支持信息消费、绿色消费、旅游休闲等,推进全域旅游示范区建设。
大力发展现代都市型农业,全面完成“一减三增”任务,推进一二三产业融合发展,开展好第三次全国农业普查。加快实施质量强市战略,推进品牌引领、标准提升、质量追溯、质量基础工程,培育更多的“百年老店”。
着力扩大有效投资和释放消费需求。认真实施项目带动战略,提升投资规模质量和效益,立足京津冀协同发展、传统产业转型升级、新兴产业培育、惠民生补短板等重点,加大招商引资力度,着力引进高端龙头项目,优化投资结构,提高民间投资、实体经济投资的比重。
加大重点项目推动力度,推进一汽大众华北基地、空客A330宽体客机、中沙新材料园、中欧先进制造产业园等项目建设,启动国家会展中心项目建设,加快“两化”搬迁,促进忠旺等已建成项目尽快投产见效。
大力增加优质服务供给,积极开展旅游休闲升级、农村消费升级等十个方面扩大消费行动,促进旅游、教育、文化、信息等新兴消费,提升健康、养老、家政等服务品质,高水平建设一批重点商圈和便民商业网络。优化消费市场环境,打造新型消费业态,改造提升传统商业模式,大力发展线上线下商业设施和电子商务,推进农村物流网络建设,加强消费品质量监管,营造愿消费、敢消费、放心消费的良好市场环境。
(四)坚定不移保障和改善民生,全面提升群众生活质量和水平
进一步织密扎牢民生保障网。精心组织20项民心工程,认真实施20项城乡居民增收措施,全年新增就业48万人。继续调整最低工资标准,统一城乡低保标准,实施全民参保计划,调整居民基础养老金、退休人员养老金,居民医保补助标准提高到800元,住院报销比例提高5个百分点。
加大棚户区、老旧小区改造和保障性住房建设力度,建成保障性住房3万套,改造棚户区40万平方米,翻建修缮农村危房5000户,全面完成困难村结对帮扶工作任务,做好城乡困难群体兜底和失独家庭帮扶救助工作,解决农村留守儿童生活、上学、看病问题,新建一批老年人日间照料中心。
认真做好冬季清洁取暖工作,根据气候和温度实际状况,科学适时启动或停止供暖时间,并健全长效管理服务机制。持续加强食品药品和农产品质量安全监管,让广大市民吃得放心。
进一步提供公平优质的公共服务。积极推进基本公共服务标准化、均等化发展,不断提升教育、文化、卫生、体育和养老事业发展水平,新建和提升改造城乡幼儿园100所,完成200所义务教育学校达标建设,推进高等院校“双一流”建设。
继续实施文化惠民工程,加快文化产业发展,完善基层文化服务中心,加快推动歌舞剧院、民族文化宫等文化设施建设,建成国家海洋博物馆。深入开展城市文明建设综合提升工程,做好哲学社会科学、新闻出版、广播影视、图书档案、科普教育等工作。大力发展妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、社会福利、法律服务等事业。
进一步提高全市人民健康水平。加快推进健康天津建设,以强化基层服务为重点,为广大群众提供全方位、全周期的健康服务。深化医药卫生体制综合改革,统筹推进医疗、医保、医药“三医”联动,完成“三区两院”改革试点,加快推进分级诊疗和医联体建设,探索建立公立医院现代管理制度,实行门诊就医差别化报销,完善药品供应保障体系。
深入开展全运惠民工程,完善市、区、街镇、社区(村)四级全民健身设施网络,构建亲民、便民、惠民的公共体育服务体系。
(五)坚定不移推进生态宜居城市建设,全面提升城乡一体化发展和环境质量
加大城乡规划建设统筹力度。充分发挥规划的龙头和先导作用,加快构建以双城、辅城和功能组团、特色小镇、美丽乡村为骨架的现代城乡体系。树立经营城市理念,运用好市场化配置资源的有效手段,统筹推进城市地上地下基础设施建设,完善城市功能,提高城市价值。
大力发展公共交通,构建立体式大交通服务体系,加大地铁建设力度,地铁5、6号线投入试运营,推进地铁4、7、10、11号线和1号线东延线建设,启动到海河教育园区的地铁8号线建设,进一步拓展地铁向重点区域发展。
积极发展绿色建筑和装配式建筑,开展解放南路和中新生态城海绵城市试点,加快地下综合管廊建设,推进城市水电气热管网改造,建设城市能源互联网示范工程。进一步完善农村基础设施,整修提升500公里乡村公路,维修改造166座农用桥闸涵,完成农村居民饮水提质增效工程三年建设任务。
推进以人为核心的新型城镇化建设,启动创建和培育特色小镇工作,推动农村生活污水集中处理和旱厕改水厕进程,农村生活垃圾无害化处理设施配套率达到100%,建成美丽村庄150个。
加大污染治理和防控力度。持续深入推进生态建设,坚守生态保护红线,努力改善环境质量。继续深化大气污染治理,推动燃煤设施淘汰改造,改燃关停7台煤电机组和380座燃煤锅炉,全面治理城乡散煤,严格控制机动车和船舶排放污染,关停淘汰落后企业100家,PM2.
5年均浓度降幅好于去年,完成国家“大气十条”目标任务。继续实施水污染治理,完成53座污水处理厂提标改造,实施中心城区水环境提升工程,全面深化河长制管理,加强引江、引滦水源保护。
全面推进土壤污染防治行动,实施建设用地准入管理。搞好城市生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾无害化处理,推进环城四区垃圾焚烧厂建设。植树造林54万亩,营造大绿大美的生态空间。扎实推进中新生态城绿色发展示范区建设,切实提升绿色发展水平。
加大迎全运城市综合整治力度。承办第十三届全运会,是党中央、国务院和全国人民对我们的信任和重托。要扎实做好各项承办工作,以迎全运为契机,深入开展城市综合整治,扎实推进街景立面美化、里巷道路环境治理、道路交通秩序治理等十大工程,实现全天候管理、全方位整治、全覆盖提升。
动员和组织全市上下积极行动起来,充分调动和发挥广大群众的积极性和创造性,当好东道主,热情迎嘉宾,全力做好各项筹备工作,以环境优美、服务优良、安全有序、文明和谐的城市形象迎接全运会召开,确保办成一届“安全、节俭、绿色、精彩”的体育盛会。
(六)坚定不移推进安全稳定工作,全面提升社会治理能力
切实抓好安全生产。牢固树立“隐患就是事故,事故就要处理”的理念,认真落实《天津市安全生产条例》。深入推进安全天津建设和危化品专项整治,持续开展安全生产隐患大排查大整治,扎实推进危险化学品、工业重点领域、交通运输、建设施工等方面安全治理,认真抓好石化小区、加油站等重点区域隐患整治。健全安全生产责任体系,严格落实部门监管责任、属地责任和企业主体责任,严肃考核问责,坚决防范和遏制重特大事故。
切实加强社会综合治理。大力推进社会治理体系建设,构建网格化管理、社会化服务、信息化支撑、责任制保障相结合的社会治理模式。加快建设市、区、街镇、社区(村)综治中心,推进综合治理重心下移、关口前移。开展社会治安专项整治,超前化解社会矛盾,建立健全社会治安防控体系。妥善做好信访、仲裁、人民调解等工作。严密防范、严厉打击危害国家安全以及暴力恐怖行为。
切实防范化解各类风险。坚持问题导向,进一步加强债务管理,严格举债融资程序,严格融资成本管控,强化金融风险防控,规范各类融资行为,保障金融安全运行,确保不发生系统性区域性风险。加大房地产分类调控力度,建立健全房地产健康发展长效机制,规范开发、销售、中介等行为,规范住房租赁市场和抑制房地产泡沫,促进房地产市场健康平稳发展。
强化重要战略物资储备和群众生活必需品供应保障,加强自然灾害应急体系建设,及时有效应对处置突发问题。
