国务院参事仇保兴:将好的医院学校向城镇布局

国务院参事、原住建部副部长仇保兴在做主题报告 姜海俊摄

人民网南京4月10日电 (朱殿平)“中国拥有最好的武器,也拥有最差的武器,就是土地财政。”10日上午,国务院参事、原住建部副部长仇保兴来宁参加“绿色城镇化——创新与实践”国际研讨会时做出上述表述。他认为,土地财政既是中国经济保持韧性的法宝,却也导致了空城的出现。

仇保兴列举了一组数据:我国每年有近2亿人外出打工,在各个城市间流动,而这其中有8600万人是跨省的城镇化。“跨省城镇化最集中的城市,实际上就是前面10个城市,这10个城市占了8600万的一半以上。”他首先提出,因为超大规模城市对人口有虹吸效应,容易引发规模的恶性通胀,“将这10个城市的规模效应控制好,中国在超大规模城市恶性膨胀问题上就走出了胜利的一步。”

除了合理控制超大城市规模,仇保兴也对中小城市和小城市的现代发展提出了建议。他认为,城市的健康纬度应该是金字塔结构,这样才有利于健康城镇化的实现。以长三角城市群为例,既有超大规模城市上海、杭州、南京、苏州等一二线城市,还有一大批竞争力很强的小城市,最下端的上千个小城镇也各具活力,形成了完整的金字塔结构,每一层次不同规模的城市,都能够有效服务于不同的经济产业,促进城镇化的健康发展。

仇保兴分析,促使人们从农村小城镇移居到大城市的主要因素有五个:子女教育、较好的就业岗位、结婚准备、就医方便以及资产保值。“所以,我们在扶持小城镇或者中小城市发展的时候,着力点该放在什么地方应该非常明白。”他建议,江苏可以探索通过行政手段,将最好的医院、最好的学校向小城镇布局,提高其教育质量、卫生质量,以稳定小城镇的人口。

“人们有一个错觉是,土地财政是万恶之源。其实土地财政是我国经济保持韧性的法宝之一,征地制度实际上是防止滥占耕地的拦水坝。”仇保兴说,从这个意义上看,土地财政是“最好的武器”,但土地财政也导致了空城的出现,“中国的空城是人造的城市,因为土地制度是公有制,不管有没有人住,只要政府愿意,房地产商愿意投就可以出现城市。

”仇保兴提醒,江苏的人均居住面积已近40平方米,已经接近于日本,进入了后城镇化阶段,“十三五”进城人口将减少,此时要防止空城化的出现。

他建议,不能仅仅将城市打造成“卧城”,而要注意工作岗位与居住之间的平衡。“这也提醒我们,各地在制定城镇化规划时,切勿盲目追求城镇化率目标,而要立足实际,严格限制单一片区的开发,实现产城融合。”他说。